王政

垃圾分類是一項(xiàng)長期、艱巨的社會系統(tǒng)工程。江蘇省近日正式發(fā)布《江蘇省生活垃圾分類制度實(shí)施辦法》，明確到2020年，根據(jù)國家和江蘇省垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。當(dāng)前，垃圾分類的環(huán)保理念已深入人心，然而面對有害垃圾、可回收垃圾和不可回收垃圾，人們?nèi)悦獠涣嗣Ｈ粺o措和不知所為，即使有隨處可見的各種垃圾分類宣傳，也很難使人們熟練掌握垃圾分類規(guī)則并得心應(yīng)手地運(yùn)用。所以，必須盡可能直觀地進(jìn)行垃圾分類規(guī)則說明，同時又循序漸進(jìn)地實(shí)施垃圾分類，這才是有效推行市民自覺進(jìn)行垃圾分類的關(guān)鍵。這一點(diǎn)，德國馬格德堡的垃圾分類治理方式和手段較為有效，啟示不小。

德國的垃圾分類自上世紀(jì)90年代開始在全國鋪開，至今已經(jīng)實(shí)行了近三十年。位于德國東部易北河畔的馬格德堡市，曾是德國重要的工商業(yè)中心之一，垃圾分類的歷史也伴隨著城市的發(fā)展而不斷演化。歷史上，由于內(nèi)部和外部原因?qū)е埋R格德堡一度物資短缺，商品種類單一、數(shù)量有限，為了讓有限的商品在最大程度上來滿足日常生活，馬格德堡市民選擇了回收再利用的方式來節(jié)約資源。隨著工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，馬格德堡進(jìn)入了現(xiàn)代城市化運(yùn)動的大潮之中，面對供應(yīng)充足、種類紛繁多樣的商品，人們不會再像過去那樣因?yàn)槲镔Y短缺而主動將物資回收利用，而僅憑綠色環(huán)保的新理念，又不足以使所有公民自覺自發(fā)地繼續(xù)原有的節(jié)約式垃圾分類。這樣一來，如何更好地回收利用垃圾就成為馬格德堡市政建設(shè)需要面對的大問題。當(dāng)?shù)卣扇》e極立法的方式，自上而下強(qiáng)制推行城市綠色生產(chǎn)生活理念和模式。德國制定了多達(dá)30多部的關(guān)于廢棄物回收的法律，規(guī)定了全國廢棄物回收的基本規(guī)則，可謂全面覆蓋卻又復(fù)雜難懂，這些繁雜法律法規(guī)的落地效果成為衡量各地政府行政水準(zhǔn)的標(biāo)尺之一。德國民眾每天都會面對這樣的垃圾分類規(guī)則：生物垃圾、廢紙、非紙類包裝垃圾、舊玻璃瓶類、特殊有毒垃圾、其他垃圾、大型廢棄物。

馬格德堡在垃圾分類和維持舊有便利之間保持著較好的平衡，這使馬格德堡市民對以上的規(guī)則執(zhí)行得更為有序而有效。首先，生物垃圾包括處理水果、蔬菜剩下的殘余、食物殘?jiān)?、茶葉、咖啡殘?jiān)?，以及咖啡濾紙和茶袋、花園中的落葉雜草樹枝等，還包括盛放以上垃圾的紙質(zhì)或特殊塑料降解垃圾袋。這與我們常說的濕垃圾比較類似，但范圍擴(kuò)大到所有食物殘?jiān)热缲i骨、蛋殼、花生、核桃殼等等，只要能被自然降解的，甚至死去的小型寵物（不包括貓狗）都可以歸入。與德國有些城市只在社區(qū)設(shè)立投放點(diǎn)不同，馬格德堡每幢居民樓均設(shè)置投放點(diǎn)，每14天進(jìn)行市政集中清倒，收費(fèi)是每月3.16歐元。這樣的設(shè)置極大地方便了市民分類廚余垃圾，無需過多思考，只要是嘴里吐的，菜刀砍的都可以隨手放入生物垃圾箱。

非紙類包裝垃圾包括超市購買商品所附帶的塑料或者金屬包裝。德國在生產(chǎn)銷售層面執(zhí)行嚴(yán)格的包裝法，所有包裝材料都必須列明包裝材質(zhì)，使消費(fèi)者能夠很輕松的識別該包裝屬于哪種類別的垃圾，以便于回收利用。比如牛奶盒，雖然外觀是紙質(zhì)但內(nèi)部實(shí)質(zhì)是金屬塑料涂層，就屬于非紙類包裝垃圾。與生物垃圾一樣，馬格德堡在每幢居民樓均設(shè)置黃色的非紙類垃圾箱和藍(lán)色的紙類垃圾箱，每周免費(fèi)傾倒。而德國其他一些城市則用發(fā)放黃色大垃圾袋的辦法，每兩周甚至每月才傾倒一次，并僅在傾倒日才可將袋子放在樓房沿街處。這樣一來，市民必須在家中專門辟出一塊空間用于存放裝滿包裝垃圾的大袋。面對現(xiàn)代化的包裝，一般不到一周黃色垃圾袋就會超載，如此一來自然會減弱市民對垃圾分類的熱情。

垃圾分類之中用于包裝的舊玻璃瓶，主要是無押金的酒瓶、果醬瓶等，但不包括陶瓷制品。在馬格德堡的街角經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)形狀類似于航天飛船返回艙的大罐子，這就是玻璃瓶收集罐，只要玻璃瓶的體積能扔進(jìn)那個小圓口就可盡管放進(jìn)去，金屬蓋子也無需單獨(dú)分離，但必須分清玻璃顏色再投入相應(yīng)罐子。同時也不能太過用力，以避免因制造噪音而影響領(lǐng)居。

如果要處理有毒有害的垃圾，比如電池、燈泡等，市民可以在購物時帶上，每個超市門口都設(shè)有專門收集點(diǎn)。而對于建筑垃圾，比如廢油漆、機(jī)油甚至不明確成分的裝修用液體，馬格德堡則設(shè)有專門收集有毒有害垃圾的流動垃圾車，巡邏于大街小巷，市民通過網(wǎng)絡(luò)查詢就可以清楚了解垃圾車什么時候會路過家門口，便于垃圾投放。

值得一提的是，馬格德堡實(shí)行塑料瓶回收押金制度，由于當(dāng)?shù)貙λ芰掀康男枨罅亢艽螅疄榱吮ＷC能盡快地回收塑料瓶，就在民眾購買瓶裝水或者罐裝飲料的同時，提前征收0.25歐元的瓶子押金，并且在所有超市都設(shè)有專門的機(jī)器回收這些塑料瓶，喝完飲料并將塑料瓶丟進(jìn)回收機(jī)器之后，就可以得到之前支付的押金。這大大提升了市民回收空瓶的積極性，同時避免了重新生產(chǎn)這些塑料瓶的過程，還達(dá)到了低碳環(huán)保的目的，可謂一舉多得。

馬格德堡市民的大部分生活垃圾都可以在下樓遛彎和超市購物時處理完畢，但還是會有無法區(qū)分的生活垃圾。這時，每幢居民樓就會配備黑色的“其他垃圾桶”，搞不清具體分類的就放心地往里扔，但這個垃圾處理費(fèi)用可就不便宜了，在馬格德堡每個“其他垃圾桶”的每周傾倒費(fèi)是12歐元起。與德國其他城市不同，馬格德堡每年會對每戶家庭的廢舊冰箱、電視、輪胎、家具等，進(jìn)行一次免費(fèi)的集中上門清理，通過郵件或者信件就可以預(yù)約，只需要將這些垃圾放在樓下沿街一側(cè)，就會有專門的工作人員抬走回收了。

馬格德堡市建有歐洲最先進(jìn)的垃圾焚燒發(fā)電站，所有最后無法再循環(huán)利用的垃圾都將變?yōu)殡娔?。先進(jìn)嚴(yán)格的環(huán)保設(shè)施讓市民不必?fù)?dān)心垃圾焚燒產(chǎn)生的各種大氣污染，但前提是玻璃、電池、燈泡等仍然必須被有效分類，絕不能投入焚燒。

從馬格德堡的垃圾處理經(jīng)驗(yàn)看，垃圾分類成功執(zhí)行的關(guān)鍵不在于配置大量的人力和動用所謂智能識別去監(jiān)督市民扔得對不對，而在于對整個系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置時，充分考慮到終端民眾的接受度，盡可能地遵從舊有習(xí)慣，穩(wěn)步展開。馬格德堡市民也在經(jīng)歷高速城鎮(zhèn)化的歷程中，逐漸學(xué)會垃圾分類，適應(yīng)新的生活。垃圾分類也是經(jīng)過宣傳、教育、立法等方式循序漸進(jìn)地普及推廣。從最開始的玻璃分類，到之后電池、燈泡單獨(dú)丟棄，到藍(lán)色廢紙垃圾桶的普及，再到非紙類包裝垃圾，直到本世紀(jì)10年代才出現(xiàn)生態(tài)垃圾桶?；厥走^去，每一步都行之不易，是市政部門與市民共同努力的結(jié)果。特別是在其市政管理和立法上，相比德國其他城市，目前馬格德堡對于垃圾分類的罰款并不高，從10歐元至最高1500歐元不等，但考慮到這里居民的收入水平，這也已經(jīng)算一筆不小的罰金。而更為重要的是垃圾分類的相關(guān)法律要求商品在制作過程中，就要注重對包裝的設(shè)計(jì)，讓其更易于區(qū)分和辨別，以方便回收利用，從分類源頭上保證了精確度和效率，從而提高了后臺處理復(fù)雜垃圾的能力。

（作者單位：德國馬格德堡大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟