周志瑩

當(dāng)前，我國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序加快恢復(fù)，但疫情在全球呈加速擴(kuò)散蔓延態(tài)勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)遭遇罕見(jiàn)的全面沖擊，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈幾近“熔斷”，給我國(guó)外貿(mào)外資發(fā)展帶來(lái)一定壓力。江蘇作為開(kāi)放大省，不斷提高化危為機(jī)、危中尋機(jī)的能力，以更高層次開(kāi)放推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，追求提升開(kāi)放發(fā)展的結(jié)構(gòu)與層次，完善國(guó)際化發(fā)展的環(huán)境氛圍和體制機(jī)制，積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

以政策支持穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤(pán)。以“宏觀思維、中觀思路、微觀操作”原則，出臺(tái)可落地、可實(shí)施、出成效的政策措施，主動(dòng)幫助外貿(mào)外資企業(yè)穩(wěn)住存量、擴(kuò)大增量、引導(dǎo)變量，穩(wěn)定外貿(mào)外資基本盤(pán)，幫助江蘇重點(diǎn)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。一是重點(diǎn)幫扶出口金額高、帶動(dòng)配套企業(yè)多、產(chǎn)能?chē)?guó)際轉(zhuǎn)移搖擺的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵企業(yè)。實(shí)行“一企一策”，幫助解決實(shí)際困難，穩(wěn)定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和未來(lái)預(yù)期，保市場(chǎng)份額和產(chǎn)業(yè)鏈安全。穩(wěn)定中小企業(yè)發(fā)展，圍繞供應(yīng)鏈安全、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)受制、企業(yè)投資向外轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的服務(wù)保障。二是開(kāi)拓線上外貿(mào)和引資新方式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)上洽談、網(wǎng)上辦展等方式，主動(dòng)搶訂單、促合作。建設(shè)云展覽和云簽約官方平臺(tái)，充分運(yùn)用5G、視頻會(huì)議、視頻直播等信息新技術(shù)，通過(guò)遠(yuǎn)程推介、在線會(huì)議、網(wǎng)上洽談等方式，加大商務(wù)洽談力度。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)網(wǎng)上展洽平臺(tái)和舉辦云上活動(dòng)，加快產(chǎn)品和服務(wù)上云，幫助外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大海外客源，吸引國(guó)際買(mǎi)家。舉辦線上貿(mào)易促進(jìn)交流會(huì)，推動(dòng)線上展銷與線下幫扶精準(zhǔn)對(duì)接、互為補(bǔ)充。三是引導(dǎo)企業(yè)在深耕細(xì)作歐美傳統(tǒng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極培育東盟、金磚五國(guó)等新興市場(chǎng)，拓展外資多元化國(guó)際市場(chǎng)。線上線下及時(shí)掌握各行業(yè)、各領(lǐng)域外資企業(yè)受疫情影響情況，密切關(guān)注世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)最新投資動(dòng)向和布局。對(duì)外資項(xiàng)目源較為充足但目前疫情嚴(yán)重的國(guó)家，重點(diǎn)做好大項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)。

以制度型開(kāi)放推動(dòng)全面開(kāi)放進(jìn)程。從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)型，是推動(dòng)全方位、高水平對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)主動(dòng)對(duì)接國(guó)際慣例和先進(jìn)規(guī)則，促進(jìn)規(guī)則變革和優(yōu)化制度供給安排，滿足國(guó)際分工深度演進(jìn)對(duì)制度環(huán)境的新型需求。一是充分發(fā)揮各類開(kāi)放平臺(tái)在規(guī)則變革和制度優(yōu)化中的先行先試作用。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)作用，在允許范圍內(nèi)將上海臨港新片區(qū)貿(mào)易投資自由化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才激勵(lì)等體制機(jī)制盡可能復(fù)制推廣。在貿(mào)易便利化機(jī)制、創(chuàng)新促進(jìn)機(jī)制、人才管理體制、金融服務(wù)機(jī)制、行政審批體制等領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，推動(dòng)現(xiàn)行的規(guī)則安排和制度設(shè)計(jì)，逐步向高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則趨近。二是加快營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，用國(guó)際視野和國(guó)際理念來(lái)提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平，強(qiáng)化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，切實(shí)降低制度性交易成本。推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)時(shí)間效率，進(jìn)一步削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，利用信息化、智能化手段提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。推動(dòng)城市功能的國(guó)際化，優(yōu)化海外人才工作和創(chuàng)業(yè)綠色通道，加快國(guó)際社區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，提升城市國(guó)際化水平和城市能級(jí)。三是加快落實(shí)《外商投資法》，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，打造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)一步縮短負(fù)面清單列表，并將負(fù)面清單的管理與消除隱性壁壘同步推進(jìn)。強(qiáng)化外商投資政策的透明度和公開(kāi)性，確保各地各部門(mén)政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，從制度上保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和執(zhí)法力度，營(yíng)造有利于開(kāi)放創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)外資企業(yè)融入江蘇創(chuàng)新體系，形成更高水平的全面開(kāi)放整體環(huán)境。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合促進(jìn)開(kāi)放結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快推進(jìn)江蘇開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展從主要依托數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張式的發(fā)展模式和路徑，向主要依托質(zhì)量效益提升型的發(fā)展模式和路徑轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持質(zhì)量效益優(yōu)先，推進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放與合作，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。一是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)培育全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，形成具有區(qū)域影響力的產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快融入全球研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)鏈條，支持外資投向高端制造、智能制造、綠色制造等領(lǐng)域，提升集成電路、核心信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際化水平。二是以服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。引進(jìn)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相配套的軟件信息、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引外資進(jìn)入健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、旅游休閑等生活性服務(wù)業(yè)。支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套需求、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)發(fā)展需求，開(kāi)展專業(yè)化協(xié)作，推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展地標(biāo)化、制造業(yè)盈利模式服務(wù)化、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)高端化。三是支持服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵(lì)跨境電商、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持制造型企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，探索“1+N”發(fā)展模式。推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)及供應(yīng)鏈、海外倉(cāng)建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電商交易平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，同步開(kāi)展國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)與跨境業(yè)務(wù)，擴(kuò)大境外業(yè)務(wù)規(guī)模。

創(chuàng)造高附加值實(shí)現(xiàn)開(kāi)放效益提升。提升開(kāi)放發(fā)展效益的根本途徑是要從以往的粗放式發(fā)展向精致化發(fā)展轉(zhuǎn)型，這意味著江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力要從依賴要素低價(jià)優(yōu)勢(shì)、制造業(yè)出口導(dǎo)向和高強(qiáng)度投資驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)向開(kāi)放化的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。一是主動(dòng)嵌入和引領(lǐng)全球創(chuàng)新鏈，利用龐大的內(nèi)需吸力和資本走出去的機(jī)會(huì)，虹吸全球更優(yōu)質(zhì)的先進(jìn)生產(chǎn)要素，利用全球智慧創(chuàng)造高附加價(jià)值。主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，加快進(jìn)口國(guó)內(nèi)較為稀缺的高端裝備、關(guān)鍵零部件等核心資源，增加適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)需要的高品質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。強(qiáng)化技術(shù)、人才、管理等高端要素引進(jìn)力度，加快實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，變“江蘇制造”為“江蘇智造”。以深化“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)裝備、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)走出去，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家價(jià)值鏈的引領(lǐng)能力，破解“低端鎖定”效應(yīng)。二是支持國(guó)際創(chuàng)新合作重要載體建設(shè)，打造全球影響力的科技創(chuàng)新平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化中心，推動(dòng)全球最新技術(shù)及應(yīng)用成果落地。統(tǒng)籌高校、科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)等資源，積極參與國(guó)際或國(guó)家大科學(xué)計(jì)劃，提高江蘇參與國(guó)際科技創(chuàng)新合作的載體支撐作用。加快建設(shè)一批離岸創(chuàng)新基地、國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合研究中心及研發(fā)孵化基地等合作載體平臺(tái)。三是加快構(gòu)建全球創(chuàng)新資源合作新體系，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，以開(kāi)放的產(chǎn)品建構(gòu)和國(guó)際間創(chuàng)新互動(dòng)模式集成各類先進(jìn)技術(shù)資源。鼓勵(lì)江蘇企業(yè)通過(guò)合資、并購(gòu)、控股海外技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)等方式，吸收國(guó)際先進(jìn)的智力資源。與具備最新技術(shù)和工藝的國(guó)際企業(yè)積極合作，有效整合吸收國(guó)外關(guān)鍵技術(shù)，積極推進(jìn)科技與創(chuàng)新成果孵化培育。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫秋香