姚敏

城市群作為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，正成為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程、參與全球產(chǎn)業(yè)競爭與創(chuàng)新資源配置的新興經(jīng)濟(jì)板塊。在城市群發(fā)展面臨創(chuàng)新動(dòng)能不足、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施困難等挑戰(zhàn)時(shí)，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)，與城市功能、形態(tài)深度融合，給智慧城市群建設(shè)帶來了新機(jī)遇。江蘇智慧城市建設(shè)起步較早，打造揚(yáng)子江智慧城市群具備較強(qiáng)的可操作性，是新時(shí)期江蘇實(shí)踐區(qū)域協(xié)同治理新模式、打造區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢、培育壯大區(qū)域發(fā)展新增長極的重要抓手。

認(rèn)清揚(yáng)子江智慧城市群建設(shè)的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)

智慧城市群是新一代信息技術(shù)在城市群的深化運(yùn)用，它依托于對人、財(cái)、物、信息流全覆蓋的通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市之間信息互聯(lián)互通、服務(wù)共建共享，進(jìn)而形成高層次城市集群建設(shè)模式。江蘇沿江八市地理空間接近，產(chǎn)業(yè)鏈布局較為合理，城鎮(zhèn)化水平較高，人口密度較高，區(qū)域內(nèi)的發(fā)展梯度差異較小，區(qū)域一體化發(fā)展基礎(chǔ)較好。因而，打造揚(yáng)子江智慧城市群有利于集中力量做大做強(qiáng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字江蘇創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。

從國內(nèi)外智慧城市群的發(fā)展現(xiàn)狀來看，揚(yáng)子江智慧城市群建設(shè)也同樣面臨著一些共性問題，主要表現(xiàn)在缺乏有效的頂層設(shè)計(jì)，沒有形成有力的跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;城市數(shù)據(jù)融合和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)呈現(xiàn)割裂狀態(tài)，數(shù)據(jù)規(guī)模不夠?qū)е聭?yīng)用的效果不理想;封閉的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和服務(wù)平臺已經(jīng)不適應(yīng)越來越開放的社會(huì)信息體系等。

創(chuàng)新?lián)P子江智慧城市群建設(shè)路徑

在數(shù)字化時(shí)代，智慧城市群建設(shè)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和塑造區(qū)域發(fā)展新格局的重要抓手。通過城市和區(qū)域之間的虛擬動(dòng)態(tài)協(xié)同，打造可運(yùn)營的揚(yáng)子江智慧城市群，需從硬到軟，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型帶動(dòng)作用，推進(jìn)區(qū)域“數(shù)”力網(wǎng)絡(luò)化、“智”力一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展核心競爭力。

虛擬先行，構(gòu)建萬物感知—萬物聯(lián)接—萬物智能的智慧城市群。一是基礎(chǔ)先行，構(gòu)建萬物感知、萬物智聯(lián)的高速網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);穩(wěn)步推進(jìn)電力設(shè)施、水務(wù)系統(tǒng)、交通道路及設(shè)施、地下管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級，促進(jìn)市政設(shè)施智慧化。二是平臺賦能，打造智能互聯(lián)的城市綜合管理和服務(wù)平臺。依托智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建立線上城市聯(lián)合體，根據(jù)城市群居民、企業(yè)及治理的需要彈性聚合，共建“智慧城市云平臺”以支撐多個(gè)智慧城市板塊的融合協(xié)作，實(shí)現(xiàn)群內(nèi)公共服務(wù)、城市治理等功能的虛擬連接。三是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)城市群內(nèi)數(shù)據(jù)要素有效流動(dòng)和應(yīng)用。以數(shù)據(jù)“聚通用”為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施“城市大腦集群”“工業(yè)大腦”等建設(shè)工程，以區(qū)塊鏈為重要抓手，打破數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)共享利用，確保數(shù)據(jù)資源在區(qū)域內(nèi)有效安全流動(dòng)和應(yīng)用。

應(yīng)用牽引，培育區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。一是聚焦培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面，以高端軟件和智能硬件等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)為特色支撐，以物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和人工智能為特色引領(lǐng)，發(fā)展智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展基地。在智能制造方面，聚焦先進(jìn)制造業(yè)集群培育，推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，打造國際一流的跨行業(yè)跨領(lǐng)域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”基地;實(shí)施共享制造平臺建設(shè)工程，探索建設(shè)共享工廠，發(fā)展共享制造;實(shí)施工業(yè)智能應(yīng)用場景建設(shè)工程，深度打造各類工業(yè)多元化智能應(yīng)用場景，打造智造水平國際比肩的工業(yè)智能樣板區(qū)。二是深化“線上線下”一體化協(xié)同治理和公共服務(wù)公平普惠。聚焦“數(shù)據(jù)+”智慧應(yīng)用，以“數(shù)字孿生城市”建設(shè)為突破點(diǎn)，以“網(wǎng)上網(wǎng)下”互聯(lián)互動(dòng)為目標(biāo)，深化大數(shù)據(jù)在市場監(jiān)管、環(huán)境治理、防災(zāi)減災(zāi)、食品藥品安全等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用，建立跨部門跨地區(qū)的公共服務(wù)新體系，構(gòu)建精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式。

“雙引擎”驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展核心競爭力。寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈和蘇錫常都市圈當(dāng)前的發(fā)展格局，決定了南京和蘇州在揚(yáng)子江智慧城市群中的輻射帶動(dòng)作用。要依托南京和蘇州兩個(gè)核心城市在政治、經(jīng)濟(jì)及科技發(fā)展等方面的優(yōu)勢，發(fā)揮創(chuàng)新源、數(shù)據(jù)源、動(dòng)力源、輻射源作用，打造創(chuàng)新突出、支撐強(qiáng)勁、輻射面廣的雙子星座，其中，南京重點(diǎn)在人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字服務(wù)出口、數(shù)字便民服務(wù)等領(lǐng)域布局，打造“全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)名城”“全國人工智能創(chuàng)新中心”。蘇州基于緊靠上海的地理區(qū)位和電子信息制造業(yè)全國領(lǐng)先、工業(yè)數(shù)字化程度高的優(yōu)勢，重點(diǎn)在智能制造、人工智能產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域布局，打造“全國工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)，實(shí)施信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“振芯鑄魂”工程，突出集中集聚、特色發(fā)展的導(dǎo)向，聚焦集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)自主創(chuàng)新，培育無錫物聯(lián)網(wǎng)、南京集成電路、蘇州人工智能、常州工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，打造國家數(shù)字產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

把握揚(yáng)子江智慧城市群建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)

智慧城市群建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，在建設(shè)過程中會(huì)有各種問題不斷侵?jǐn)_著建設(shè)工作，應(yīng)把握好以下三大關(guān)鍵點(diǎn)，更好地推動(dòng)揚(yáng)子江智慧城市群建設(shè)。

搭建高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向暢通的智慧城市群組織推進(jìn)機(jī)制，形成跨城市的協(xié)調(diào)機(jī)制，組建揚(yáng)子江智慧城市群協(xié)調(diào)小組聯(lián)盟，以重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橐罁?jù)劃分專業(yè)聯(lián)盟，并由具有特色專長的城市擔(dān)任專業(yè)聯(lián)盟主席城市，承擔(dān)召集主持領(lǐng)域協(xié)作職能，發(fā)揮各市示范帶動(dòng)作用。在各市相關(guān)部門、關(guān)鍵縣區(qū)、關(guān)鍵企業(yè)中組建協(xié)調(diào)工作團(tuán)隊(duì)，加深城市間功能的實(shí)質(zhì)性融合與整合。

注重智慧城市向智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸。當(dāng)前，各設(shè)區(qū)市紛紛優(yōu)先推進(jìn)城市主城區(qū)的智慧化，但向農(nóng)村地區(qū)延伸有限，鄉(xiāng)村治理和便民服務(wù)供給也存在缺口大、碎片化和穩(wěn)定性差等問題。在揚(yáng)子江智慧城市群建設(shè)過程中，應(yīng)以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)智能化管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)治理精準(zhǔn)化，探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系。健全基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺延伸到每個(gè)行政村，推動(dòng)殘聯(lián)、社保醫(yī)療、就業(yè)求職、文化娛樂等適應(yīng)農(nóng)民特定需求的各類互聯(lián)平臺和應(yīng)用向農(nóng)村延伸。

創(chuàng)新政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的建管模式。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，智慧城市群建設(shè)創(chuàng)新性更強(qiáng)、發(fā)展變化快，還面臨更大的市場不確定性，必須在與市場需求相耦合中創(chuàng)造價(jià)值。因此，智慧城市群的建管模式需多元合作。政府部門需要融合數(shù)字江蘇發(fā)展戰(zhàn)略，開展智慧城市群的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)政策配套等保障;加強(qiáng)區(qū)域相關(guān)規(guī)劃（特別是城市規(guī)劃）的銜接和一體化部署協(xié)調(diào);優(yōu)先制定智慧城市群業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營規(guī)范、安全防護(hù)體系等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素流動(dòng)機(jī)制;探索創(chuàng)新投融資機(jī)制和監(jiān)管方式，鼓勵(lì)不同主體運(yùn)用市場機(jī)制開展合作，充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新能力和把握市場、適應(yīng)市場變化的能力。

（作者單位：江蘇省大數(shù)據(jù)管理中心）

責(zé)任編輯：孫秋香