符衛(wèi)華

有人說(shuō)，基層司法行政工作有四多：磨破嘴的事多，跑斷腿的事多，家長(zhǎng)里短的事多，婆婆媽媽的事多。2002年，我從書(shū)記員轉(zhuǎn)崗，成為常州市鐘樓區(qū)五星街道司法所的一名調(diào)解員，從此便開(kāi)始與“四多”結(jié)緣，一干調(diào)解工作就是十八個(gè)春秋。

從書(shū)記員到調(diào)解員，角色有新變化。過(guò)去只要把聽(tīng)到的記錄下來(lái)在心里作判斷即可，成為調(diào)解員后，既要會(huì)聆聽(tīng)、會(huì)判斷、會(huì)勸說(shuō)、會(huì)安撫，還要控得了場(chǎng)。從外部環(huán)境來(lái)說(shuō)，五星街道位于鐘樓區(qū)的核心區(qū)域內(nèi)，下轄11個(gè)行政村、10個(gè)社區(qū)，常住人口約10萬(wàn)人，流動(dòng)人口約4萬(wàn)人，轄區(qū)內(nèi)有勤業(yè)新村、花園新村等幾個(gè)老小區(qū)，社會(huì)階層多樣化，思想觀念多元化，加之人員流動(dòng)頻繁，社會(huì)治安管理難度比較大。

這里每年發(fā)生大大小小的矛盾糾紛案件上千件，經(jīng)街道司法所調(diào)解最終簽訂協(xié)議的較為重大的糾紛案件達(dá)到40多起，相當(dāng)于平均每周都要處理1起。忙的時(shí)候，幾件糾紛案件同時(shí)進(jìn)行，那真是連吃飯、休息都顧不上。加班解決糾紛，自掏腰包請(qǐng)當(dāng)事人吃飯，對(duì)我來(lái)說(shuō)已經(jīng)是家常便飯的事情，但是只要能幫他們把糾紛解決了，一切都是值得的。

一

在一個(gè)小年夜，發(fā)生的一件非法行醫(yī)致人死亡的糾紛案件讓我記憶猶新。那是一名在常打工的男子到一家私人診所針灸、配藥，第二天干了一天的體力活，第三天因?yàn)樯眢w不適到社區(qū)醫(yī)院掛水，第四天到醫(yī)院就診發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重的內(nèi)出血癥狀，之后不治身亡。

某醫(yī)科大學(xué)的鑒定報(bào)告提出：不能證明死者的病情與假藥、針灸有直接關(guān)聯(lián)，但又不排除以上兩種對(duì)死者的病情有最終的影響。公安局、法院等部門經(jīng)過(guò)分析判斷，最終判定私人診所不構(gòu)成非法行醫(yī)罪。臨近年關(guān)，死者家屬趕到常州，討要說(shuō)法。死者家屬不僅認(rèn)定了私人診所屬非法行醫(yī)，除了診所當(dāng)事人，還想通過(guò)法律程序向提供假藥的藥商、藥店等提出追償，費(fèi)用達(dá)到了60萬(wàn)元。矛盾一觸即發(fā)。一時(shí)間，糾紛雙方面紅耳赤，死者家屬聲淚俱下。大家就這么僵持著，死者遺體在殯儀館一直沒(méi)有火化，保存的費(fèi)用已經(jīng)達(dá)到了3萬(wàn)元。如果調(diào)解不往前走，按日結(jié)算的遺體保存費(fèi)用也會(huì)給賠償帶來(lái)更多困難。

家屬趕到司法所時(shí)已經(jīng)是11點(diǎn)多鐘，一行人連中飯都沒(méi)吃。我非常理解家屬失去親人的心情，也很明白這類矛盾糾紛當(dāng)事人的情緒發(fā)泄非常重要。我一邊安排同事幫他們?nèi)ベI午飯，一邊靜下心來(lái)聽(tīng)他們的訴求，讓他們把想說(shuō)的話說(shuō)完、想發(fā)泄的情緒發(fā)泄出來(lái)。我看家屬們發(fā)泄得差不多了，便根據(jù)自己掌握的雙方情況，因勢(shì)利導(dǎo)勸說(shuō)家屬要根據(jù)法律規(guī)定提出合理的賠償，盡可能避免訴訟程序，早一點(diǎn)拿到賠償款，好好過(guò)接下來(lái)的日子。同時(shí)，我又勸說(shuō)診所盡可能站在受害者家屬的角度思考賠償金額。

通過(guò)“背對(duì)背”“面對(duì)面”，反復(fù)做了幾輪工作，后來(lái)死者家屬終于在協(xié)議上簽字。送別一行人的時(shí)候，我往死者女兒手里塞了幾百元錢，告訴她：“這是給你肚子里孩子的壓歲錢?！碑?dāng)時(shí)她的眼神里有感激，有驚訝，有感動(dòng)。我想，這也是我做調(diào)解工作的情懷所在。

二

2017年剛過(guò)完春節(jié)的一個(gè)雙休日，我們接到一個(gè)案子。一起工傷死亡案件在派出所調(diào)解兩次都沒(méi)有得到解決，當(dāng)事人家屬在區(qū)政府、市政府門口拉橫幅討要說(shuō)法，情緒相當(dāng)激動(dòng)，社會(huì)影響較大。司法所立即參與到公安部門的調(diào)解過(guò)程中。我主動(dòng)出面協(xié)調(diào)，勸說(shuō)雙方家屬到司法所進(jìn)行第三次調(diào)解。

我很清楚，第三次機(jī)會(huì)稍縱即逝，如果調(diào)解失敗，將帶來(lái)更加復(fù)雜的后果。為了迅速找到調(diào)解的突破口，我對(duì)事情經(jīng)過(guò)進(jìn)行了詳細(xì)了解，發(fā)現(xiàn)這起工傷死亡案件不同以往。當(dāng)事人是66歲的已退休人員，在某汽修廠負(fù)責(zé)做飯。那天上午，工友發(fā)現(xiàn)死者身體不適，報(bào)120后送至醫(yī)院搶救無(wú)效死亡。汽修廠老板認(rèn)為死者年齡較大，不能購(gòu)買工傷保險(xiǎn)及參保其他業(yè)務(wù)，所以賠償金額也不能參照工傷死亡的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。這一點(diǎn)使得雙方意見(jiàn)分歧過(guò)大，始終無(wú)法達(dá)成一致。

調(diào)解就是要站在雙方當(dāng)事人的立場(chǎng)上進(jìn)行通盤考慮。一方面，我不斷做好死者家屬的心理疏導(dǎo)工作，耐心安撫死者家屬的情緒，做到“情”通。另一方面，讓他們感受到我不偏不倚、公正調(diào)解的態(tài)度，通過(guò)不斷向雙方當(dāng)事人講解相關(guān)法律法規(guī)，講法析理，提高當(dāng)事人法律意識(shí)，做到“法”通。“法”與“情”的結(jié)合使這起隨時(shí)可能激化的矛盾最終得到化解，雙方達(dá)成了賠償共識(shí)。簽協(xié)議的當(dāng)天，死者家屬緊緊握住我的雙手表示感謝，還送了一面寫有“公道正直為民解憂，耐心細(xì)致深得民心”的錦旗給我。這句話讓我覺(jué)得所有的努力和付出都是值得的。這面錦旗是對(duì)我工作的肯定，也激勵(lì)我以后要更充分利用專業(yè)知識(shí)和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)為百姓服務(wù)，多做實(shí)事，只有這樣才對(duì)得起他們對(duì)我的信任。

三

2019年4月初，某公司雇傭了鄧某幫助其修建廠房屋頂。鄧某找了肖某幫助其維修彩鋼瓦，肖某一個(gè)人完成不了，又喊來(lái)了廖某，廖某在操作時(shí)不幸從高空墜亡。

廖某的家屬帶著八十余鄉(xiāng)親從老家趕來(lái)，就住在了司法所邊上的酒店里。每天早晚，家屬和鄉(xiāng)親就圍在司法所和派出所的門口，有帶頭討要說(shuō)法的，有哭天搶地的，也有尋釁起哄的。幾方當(dāng)事人各執(zhí)一詞，案件一時(shí)難以理順，甚至有幾處關(guān)鍵點(diǎn)無(wú)法核實(shí)，糾紛陷入了難解之地。八十余鄉(xiāng)親的住宿費(fèi)每天都在增加，如果事情久拖不決，將會(huì)造成更大的困難。

公司負(fù)責(zé)人沒(méi)有與雇傭工人簽訂安全責(zé)任書(shū)，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。死者沒(méi)有高空作業(yè)資質(zhì)卻承攬業(yè)務(wù)，又不佩戴安全設(shè)施登高作業(yè)，對(duì)自己的死亡也負(fù)有責(zé)任。如果肖某知道廖某沒(méi)有資質(zhì)而喊他一起做工，那肖某也有責(zé)任。每個(gè)人都覺(jué)得自己的責(zé)任小，別人的責(zé)任大。100多萬(wàn)元的賠償款橫亙?cè)谒勒呒覍俸蛶追疆?dāng)事人中間。

連續(xù)調(diào)解了兩天，仍然得不到結(jié)果。在糾紛白熱化的狀態(tài)下，我作出了一個(gè)決定，涼各方半天時(shí)間，讓事態(tài)發(fā)展得到冷卻。到了傍晚，我才再次約各方前來(lái)調(diào)解。調(diào)解之前我先就各方的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了了解，有能力承擔(dān)賠償?shù)氖枪矩?fù)責(zé)人和鄧某，肖某因?yàn)樯碛屑膊?shí)在無(wú)法承擔(dān)賠償。于是，我先對(duì)公司負(fù)責(zé)人和鄧某進(jìn)行了調(diào)解，從安全責(zé)任的角度明確了兩人的責(zé)任，之后又喊來(lái)家屬中較為講道理且有威信的伯父，明確告知其死者本身按照法律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)15%的責(zé)任。最終家屬作出了讓步，另外兩方也同意以現(xiàn)金的形式當(dāng)場(chǎng)賠償。

一場(chǎng)潛在的群體性事件就這樣被化解。有同事問(wèn)我面對(duì)那么多家屬聚集在門口有沒(méi)有過(guò)害怕，有沒(méi)有想過(guò)要把事情推給其他部門來(lái)處理？我想，既然選擇了調(diào)解這項(xiàng)工作，就理當(dāng)守初心、擔(dān)使命，畏懼誰(shuí)都會(huì)有，但人人畏懼，那調(diào)解工作怎么做呢？

人民調(diào)解工作是一個(gè)沒(méi)有盡頭的工作。隨著社會(huì)的發(fā)展，矛盾的類型和情況只會(huì)更多更復(fù)雜，調(diào)解的過(guò)程是幫助老百姓找到情、找到法、找到理的過(guò)程。我想，這個(gè)工作我會(huì)一直做下去，讓更多遇到糾紛的人能有一處訴辛苦，能有一地解難題，能有一方得慰藉。

（作者系常州市鐘樓區(qū)五星街道司法所所長(zhǎng)）

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