□ 周健慧

【內(nèi)容提要】長期以來，老年大學的教師由于體制原因未實行教師專業(yè)技術職稱評聘，教師的素質(zhì)難以得到保障，教師職業(yè)沒有上升通道，對整個教師隊伍的建設產(chǎn)生影響。廣州市老年干部大學將教師專業(yè)技術職務聘任工作作為突破口和著力點，創(chuàng)新開展了專業(yè)教師職務聘任工作，以加快建設適應新時代老年大學素質(zhì)教育的教師隊伍。本文就開展教師專業(yè)技術職務聘任工作展開研究，闡述了其必要性、指導思想和基本原則，分析了聘任基本情況和主要特點，并針對存在的主要問題，提出了改進的對策措施。

教師是立教之本，是老年教育發(fā)展的第一資源。辦好人民滿意的老年教育，關鍵是建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的老年教育教師隊伍。

廣州市老年干部大學堅持“享受學習，提高素質(zhì)”的辦學理念，把教師隊伍建設作為老年教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎工作來抓，找準教師隊伍建設的突破口和著力點，將教師專業(yè)技術職務聘任工作作為加強老年大學教師隊伍建設的重要任務，率先在全省老年大學中創(chuàng)新開展了專業(yè)教師職務聘任工作，推動了學?，F(xiàn)代化建設全面邁上新臺階。

一、實行教師專業(yè)技術職務聘任是老年大學師資隊伍建設發(fā)展的需要

習近平總書記在全國教育大會上指出，要堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作。要努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望，讓廣大教師在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)做出新的更大貢獻。只有健全吸引優(yōu)秀人才的體制機制，充分激發(fā)教師的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，真正讓優(yōu)秀人才進得來、留得住、教得好，老年大學才能真正辦好。反觀我國老年大學教師隊伍現(xiàn)狀，雖然他們中的絕大多數(shù)工作努力、教學經(jīng)驗豐富，為我國老年教育事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻，但也不能否認，老年大學教師隊伍建設還普遍存在一些短板。一是人員流動性大，缺乏穩(wěn)定性。學校無教師編制，其教師主要來自退休教師、兼職教師、自由職業(yè)者。師資資源構成的特殊性，影響了老年教育師資隊伍的穩(wěn)定性和均衡發(fā)展；二是師資隊伍素質(zhì)參差不齊。由于師資來源較為復雜多樣，既有很優(yōu)秀的教師，也有一部分教師的素質(zhì)能力難以適應新時代老年教育發(fā)展需要，知識老化，專業(yè)化水平亟須提高；三是教師職業(yè)吸引力不強，收入待遇偏低成為影響優(yōu)秀人才進入老年大學教師隊伍和影響教師隊伍穩(wěn)定性的最直接、最現(xiàn)實的關鍵因素。此外，老年大學教師的社會地位不夠高，職業(yè)發(fā)展通道不暢通，教師職稱無從評定、聘用是教師職業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。推進老年教育改革，實施教師專業(yè)技術職務聘任，加快建設一支德才兼?zhèn)?、業(yè)務精湛、富有創(chuàng)新精神、充滿活力的高素質(zhì)的老年大學教師隊伍，提高老年大學教學管理水平，提高老年大學教師職業(yè)吸引力和身份的認同感，讓教師具有歸屬感、獲得感、安全感和幸福感，是老年大學現(xiàn)代化建設和發(fā)展面臨的一個重要而緊迫的課題。

廣州市老年干部大學教師專業(yè)技術職務聘任聘書頒發(fā)儀式

廣州市老年干部大學為加快建設適應新時代老年大學素質(zhì)教育的師資隊伍，圍繞效能優(yōu)化，增強教師隊伍發(fā)展活力，早在2012年即首創(chuàng)實施教師專業(yè)技術職務聘任，2019年又進一步完善，取得了明顯成效。一是進一步優(yōu)化了教師隊伍結構，教師隊伍整體素質(zhì)不斷優(yōu)化和提高，促進了優(yōu)質(zhì)師資引進；二是教師隊伍的管理更加規(guī)范，實現(xiàn)了教學質(zhì)量和辦學水平的綜合提高，為學校聘用教師提供基礎和依據(jù)；三是教師職業(yè)發(fā)展通道更加暢通，待遇提升保障機制更加完善。教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位得到提升，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事老年教育工作，使他們更加敬業(yè)樂業(yè)，安心從教、熱心從教，教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。四是推進了老年教育改革發(fā)展。在學校教學隊伍管理工作中，專業(yè)技術職務評聘對教師的影響最大，充分利用專業(yè)技術職務評聘這個杠桿，真正做到職務與職責、職務與水平、職務與薪酬掛鉤，激勵教師愛崗敬業(yè)，多出成果，為國家和社會培養(yǎng)更多的素質(zhì)老人，推動學校實現(xiàn)優(yōu)化和發(fā)展，也對研究完善涉及老年教育的相關制度起到了推動作用。

二、實施老年大學教師專業(yè)技術職務聘任的指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念，根據(jù)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的部署要求，以創(chuàng)新老年教育體制機制為關鍵，按照國家深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與學校聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合老年大學教師職業(yè)特點的教師職務制度，形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，人盡其才、充滿活力的用人機制。充分調(diào)動教師的積極性和創(chuàng)造性，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，為學校聘用教師提供基礎和依據(jù)，為全面實施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

（二）基本原則

1.堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，鼓勵優(yōu)秀人才脫穎而出；

2.堅持對教師職務業(yè)績進行全面綜合考評原則。注重職務崗位特性，合理界定職務業(yè)績考評指標范疇。

3.堅持提高教師教學水平和能力為導向的考評原則，注重考評教學質(zhì)量與效果。

4.堅持統(tǒng)一制度，分類施策，注重學科差異，根據(jù)各類教師的不同特點和發(fā)展實際，采取針對性舉措。

5.堅持質(zhì)量第一，比例控制。防止降低標準、遷就照顧，注重公平公正。

三、老年大學教師專業(yè)技術職務聘任的組織實施及主要特點

2012年10月，學校制定了《廣州市老年干部大學教師專業(yè)技術職務聘任辦法》，首次開展教師專業(yè)技術職務聘任工作。經(jīng)專家審核論文68篇，評定教師49名，其中教授13名，副教授24名，講師12名。專業(yè)技術職務聘任的工作實行，對推進教師管理改革，優(yōu)化管理效能，調(diào)動教師的積極性，提高教師隊伍整體素質(zhì)，發(fā)揮了積極作用。

2018年，根據(jù)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的部署要求，參照國家有關政策精神和省、市專業(yè)技術職務聘任的有關規(guī)定，結合學校實際，進一步健全和完善了教師專業(yè)技術職務聘任辦法，對其進行了重新修訂。

2019年，完成新一輪教師職務聘任工作。評定教師126名，其中特聘教授1名，教授35名，副教授39名，講師41名，助教10名。本次專業(yè)技術職務聘任較前相比，教師思想上高度重視，材料準備充分，申報教師的人員數(shù)量、層次都有較大幅度提高，對學校人才隊伍建設和學校發(fā)展意義重大。

實施教師專業(yè)技術職務評聘工作是一項政策性很強的工作。廣州市老年干部大學在實施中加強組織領導，通過制定科學規(guī)范的評聘辦法，建立評聘組織，明確不同崗位的評聘標準，規(guī)范評聘程序，嚴格公示制度。

在老年大學實施教師專業(yè)技術職務評聘工作，無國家、省市政策規(guī)定，無先例可循，涉及標準制定和評審等諸多環(huán)節(jié)，是一項政策性很強的工作。校領導班子特別是主要領導高度重視，親自負責，將其擺上重要議事日程，成立了教師專業(yè)技術職務聘任工作委員會和教師專業(yè)技術職務聘任專家評委會及專門辦公室。

及時就《廣州市老年干部大學教師專業(yè)技術職務聘任辦法》（以下簡稱《辦法》）的實施召開教師工作會議進行傳達部署。

廣泛收集和及時回應教師反映的意見，積極做好教師隊伍的思想穩(wěn)定、情緒疏導、矛盾化解等工作，努力把教師的思想和行動引導統(tǒng)一到學校要求上來，落實到提高教學水平和教學質(zhì)量上來。

發(fā)動教師提前做好專業(yè)職務聘任有關資料的準備工作。加強教師科研業(yè)務培訓，提升教師科研能力和水平，學校校刊為此出版?？墙處煹恼撐幕蚪虒W體會，作為教師申請聘任專業(yè)技術職務的部分科研成果依據(jù)。

制定科學規(guī)范的評聘辦法，明確不同崗位的評聘標準，規(guī)范評聘程序，嚴格執(zhí)行公示7天的制度，建立考核制度，加強聘后管理，強化教師課酬待遇保障，實行聘任職務與相應的課酬待遇掛鉤。堅持以教師師德、能力和業(yè)績?yōu)閷?，以社會、業(yè)內(nèi)和學員認可為核心，使這項工作得以平穩(wěn)有序推進。

主要特點

健全制度體系

參照高校的職稱系列，將老年大學教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務；統(tǒng)一職稱名稱:初級為助教；中級為講師；高級設副高級（副教授）和正高級（教授和特聘教授）。

完善評價標準

注重師德素養(yǎng)，堅持把師德作為教師素質(zhì)評價第一標準。引導教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進取，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。

能力方面，注重教育教學工作業(yè)績、教育教學方法和教育教學科研水平，學員對教師的教育教學評價作為教師職務聘任的重要依據(jù)。

堅持“分類發(fā)展、多維評價”?？茖W分類評價教師能力素質(zhì)，對不同領域、不同行業(yè)、不同層次的專業(yè)教師，制定不同的評價標準。

合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，堅持論文要求而又不將論文量少作為評價應用型人才的限制性條件。

創(chuàng)新評價機制

建立專家評審為基礎的評價機制，專家評審委員會發(fā)揮專業(yè)評審作用，逐級審核并確定聘任意見，并由聘任工作委員會最終審議。委員會須有三分之二及以上的成員參加評議，應聘人員獲得委員會應到會成員二分之一及以上同意票，即為通過有效。

實行聘任公示制度。評審最終通過后，教師職務聘任名單在學校微信公眾號上公示7天，接受廣大學員和教師的監(jiān)督。

實現(xiàn)職稱評審與崗位聘用的有效銜接，落實教師職務聘任和崗位聘用、待遇的統(tǒng)一。教師上課按職稱等級取得不同的報酬。

廣州市老年干部大學教師專業(yè)職務評聘是一次嘗試，評聘結果在廣州地區(qū)老年大學協(xié)會被普遍認可，新聞媒體也予以了宣傳推廣。

四、深化、完善老年大學教師專業(yè)技術職務聘任的設想與對策

從廣州老年干部大學兩次教師專業(yè)技術職務聘任工作實施情況來看，該校的人才隊伍仍有一定差距：高層次人才，尤其是領軍人才不足，高層次的教學科研成果較少；高職稱、高學歷人才數(shù)量沒有明顯優(yōu)勢，教師的能力和素質(zhì)亟待提升；部分教師缺乏教學科研意識，重教學輕科研；有的教師缺乏一定的科研水平和能力，這些都影響了教師申報專業(yè)技術職稱的積極性，特別是教學水平的提升。要改變以上問題，必須深化完善職務聘任，擬從以下四個方面著力：

（一）堅持突出問題導向，促進與人才培養(yǎng)制度的有效銜接

充分發(fā)揮職稱制度對提高教師人才培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用，督促教師更新知識、提高能力素質(zhì)。探索實施學科帶頭人確立、使用和培訓提升計劃，有針對性地對不同層次人才隊伍的能力和素質(zhì)進行提升；另一方面要促進與用人制度的有效銜接，合理確定評價與聘用的銜接關系，評以適用、以用促評。

（二）規(guī)范和完善教師崗位聘任制的制約機制

通過責任制約、考評與獎懲制約、民主監(jiān)督制約等幾方面形成和完善教師聘任制的內(nèi)部制約機制。以系一級為責任主體，教務處為督導機制，形成學校教師職稱評聘常態(tài)化制度。

（三）進一步完善職稱評價標準

建立符合老年大學教師崗位特點的考核評價指標體系，堅持德才兼?zhèn)洹⑷婵己?，突出教育教學實績，引導教師潛心教書育人。

（四）加強聘后管理，激發(fā)教師的工作活力

制定教師聘后管理實施細則，規(guī)范經(jīng)常性考核程序，確?？己丝陀^公正。一是細化崗位基本職責，為考核工作提供依據(jù)；二是提高考核工作的嚴肅性和嚴格性，堅持以聘約為依據(jù)，控制各種因素的干擾和影響；三是提高考核工作的科學性，堅持定量與定性結合，數(shù)量與質(zhì)量并重。

實行教師專業(yè)技術職務評聘工作，是老年教育領域里的新生事物，是老年大學加強師資隊伍建設和教學管理的改革創(chuàng)新，它反映了新時代老年教育的發(fā)展要求，也符合老年大學教師的根本利益，值得深入探索和推廣。