摘?要：環(huán)境問題橫亙古今，“烏煙瘴氣”“臨澤而漁”“窮山惡水”的描述揭露古時(shí)環(huán)境破壞的慘狀，濃煙滾滾，黃沙漫天，水土流失是當(dāng)今環(huán)境的真實(shí)寫照。傳統(tǒng)的“先污染，后治理”發(fā)展模式的弊端凸顯，我們逐漸認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要并駕齊驅(qū)。我國政府正致力于尋求一條人口、社會(huì)、環(huán)境、資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當(dāng)代人的需求但又不對(duì)滿足子孫后代需求能力構(gòu)成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境審計(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必經(jīng)途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià);環(huán)境審計(jì);發(fā)展

古代人口稀少，生產(chǎn)耗能小，人們生產(chǎn)生活與社會(huì)活動(dòng)需求低，環(huán)境容量和承載能力大，人類與自然生態(tài)系統(tǒng)維持著平衡局面。如今，為滿足日益增長的物質(zhì)需求，人類不停加快工業(yè)化進(jìn)程，大氣污染、水污染與固體廢棄物的破壞超出了環(huán)境承載力，造成嚴(yán)重的生態(tài)失衡和環(huán)境污染。與此同時(shí)環(huán)境公害事件的高頻發(fā)生，給人們的身心健康帶來前所未有的傷害。然而，當(dāng)前我國開展健康影響評(píng)價(jià)的發(fā)展時(shí)間較短。理論和實(shí)踐還相對(duì)薄弱，并非真正以人群健康為導(dǎo)向。而環(huán)境審計(jì)體系尚未成熟，實(shí)踐還存在著許多不足之處，還需要不斷摸索前進(jìn)。這兩大因素制約著我國環(huán)保體系的長足發(fā)展，也影響著我國人民健康體系的發(fā)展。

一、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)事先進(jìn)行預(yù)防、控制和緩解建設(shè)項(xiàng)目施工帶來的不良環(huán)境影響的環(huán)境管理基本制度，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策與措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。它是一項(xiàng)擁有強(qiáng)制性、專業(yè)性和前瞻性特點(diǎn)的重要法律軌制，堅(jiān)持貫徹“預(yù)防為主”原則，以期達(dá)到確保經(jīng)濟(jì)延續(xù)健康發(fā)展，防備新污染和聯(lián)結(jié)生態(tài)均衡的效果，從而把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理納入國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃軌道，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展，要求全方位地審視企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)由末端治理向全過程控制轉(zhuǎn)變。它為建設(shè)項(xiàng)目采取的環(huán)保措施提供法律依據(jù)，為城市規(guī)劃的建設(shè)方案制定提供科學(xué)依據(jù)，也是在環(huán)境影響降至最低的情況下促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益最大化的重要手段。但任何法律制度都有時(shí)代性和地域性。從我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的確立、實(shí)施、改革的歷程中，它一方面被更多的人所了解知悉，并投入到相關(guān)生產(chǎn)領(lǐng)域中去，另一方面又因?yàn)槠湓谥贫?、?shí)施等各個(gè)層面凸顯出與環(huán)境社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容，受到越來越多人的責(zé)難和非議。環(huán)評(píng)法實(shí)施有效性不足，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件公信力不高、法律責(zé)任追究機(jī)制不健全、社會(huì)監(jiān)督與公眾參與補(bǔ)不足，這些問題不斷凸現(xiàn)，環(huán)評(píng)改革的呼聲越來越大。

二、 環(huán)境審計(jì)

環(huán)境審計(jì)是一種積極的技術(shù)創(chuàng)新型管理工具，指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證，使之達(dá)到管理有效、節(jié)制適當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。

我國當(dāng)前環(huán)境審計(jì)工作主要關(guān)注國家環(huán)境保護(hù)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)包括生態(tài)生活建設(shè)審計(jì)和環(huán)境污染治理審計(jì)兩個(gè)方面。它以環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金為主線，以財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，檢查環(huán)境保護(hù)資金的籌集、使用以及管理情況，主要運(yùn)用的還是一般財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)思路與審計(jì)方法，對(duì)于環(huán)境效益審計(jì)方法運(yùn)用未幾。歷經(jīng)多年發(fā)展，誠然我國環(huán)境審計(jì)工作取得了可喜成就，但環(huán)境審計(jì)相對(duì)于理論研究還處于比較落后的階段：常被用于單一研究，缺乏系統(tǒng)性;偏重于實(shí)用性，忽略基礎(chǔ)理論研究;內(nèi)部審計(jì)與民間審計(jì)的研究明顯不足等，需要引起社會(huì)各界對(duì)環(huán)境審計(jì)的重視與關(guān)注。

三、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)境審計(jì)的關(guān)系

第一，兩者的目的相同，都是通過對(duì)已經(jīng)存在或潛在的問題，采取切實(shí)可行的措施，預(yù)防、降低及緩解不利影響，保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，兩者客體都是環(huán)境管理系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體則是國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，其評(píng)價(jià)結(jié)果采用環(huán)保部門直接審批程序。但環(huán)境審計(jì)的主體包括國家審計(jì)機(jī)關(guān)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，執(zhí)行主體有審計(jì)署及地方審計(jì)機(jī)關(guān)、民間審計(jì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，更具有廣泛性和公眾參與性。第三，在采用方法與手段上，兩者均可采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方式。差別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法從功能上可以分為三類：環(huán)境識(shí)別方法、影響預(yù)測方法和影響綜合評(píng)價(jià)方法。而環(huán)境審計(jì)由于其特殊性，除常規(guī)的審計(jì)方法外，還可采取機(jī)會(huì)成本法、調(diào)查評(píng)價(jià)法、決策與風(fēng)險(xiǎn)分析等審計(jì)方法。這些新的審計(jì)方法較常規(guī)方法，顯得內(nèi)涵更加豐富，描述更加具體。第四，適用階段上。兩者均對(duì)深入了解被審計(jì)對(duì)象，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生重要作用。不同的是環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要在項(xiàng)目建議書和可行性研究階段發(fā)揮作用，環(huán)境審計(jì)在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段都適用，不論事前審計(jì)、事中審計(jì)，抑或是事后審計(jì)，并能在各個(gè)階段進(jìn)行不斷修改完善。第五，參與人員資質(zhì)不同。環(huán)境影響報(bào)告書的主要編制人員應(yīng)由編制單位中獲得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格的全職工作人員。我國目前缺乏完整有效的環(huán)境審計(jì)人員資格認(rèn)證制度，從事審計(jì)的工作人員大多存在于經(jīng)濟(jì)與財(cái)會(huì)領(lǐng)域。環(huán)境審計(jì)是一項(xiàng)綜合且專業(yè)性強(qiáng)的復(fù)雜工作，而一般會(huì)計(jì)師對(duì)于環(huán)境類和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備水平要求過低，對(duì)于環(huán)境審計(jì)相關(guān)的知識(shí)技能知之甚少，相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)道德也亟待加強(qiáng)等問題不容忽視。因此，與相對(duì)完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員的資質(zhì)制度相比，我們需要建造一支綜合技能和專業(yè)水平高超的復(fù)合型審計(jì)人才隊(duì)伍。

四、 結(jié)語

環(huán)境問題事關(guān)生存與發(fā)展，社會(huì)各界的廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)話題。不論是環(huán)境審計(jì)還是環(huán)境影響評(píng)價(jià)，都是我國保護(hù)綠水青山，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要手段。這兩項(xiàng)制度政策對(duì)加快推進(jìn)我國生態(tài)文明保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，全面推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。為了完善我國環(huán)境審計(jì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，并保障其有效實(shí)施，我國相關(guān)部門應(yīng)該堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，搭建環(huán)評(píng)和審計(jì)內(nèi)容框架、擬定環(huán)評(píng)與審計(jì)的工作原則、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與夯實(shí)環(huán)境審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保事業(yè)的發(fā)展與改進(jìn)任重道遠(yuǎn)，它需要決策層的重視與支持，需要各政府部門間真誠交流與溝通，需要廣大公民的積極監(jiān)督與踴躍參與。

作者簡介：

張雪梅，湖北省武漢市，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院。