李怡欣，劉翔宇，劉 松，梁龍躍，謝 屹

(1. 北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2. 北京市園林綠化局)

一、研究背景

家庭林場(chǎng)是以家庭林業(yè)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位，以家庭成員作為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，具有適度規(guī)模的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體[1-3]。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]83號(hào)），提出要采取多種方式興辦家庭林場(chǎng)，培育壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。按照2014年北京市新型城鎮(zhèn)化體制改革專項(xiàng)小組關(guān)于“積極開(kāi)展家庭林場(chǎng)試點(diǎn)”的工作安排，北京市園林綠化局于2015年6月底制定完成了《北京市家庭林場(chǎng)試點(diǎn)方案》，于同年8月正式啟動(dòng)家庭林場(chǎng)試點(diǎn)工作。

我國(guó)家庭林場(chǎng)的發(fā)展工作可追溯到1979年，福建省仙游縣蓋尾公社的農(nóng)民李金耀通過(guò)承包荒山的方式經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)林及造林綠化，創(chuàng)建了全國(guó)第一個(gè)家庭林場(chǎng)[4]。此后，經(jīng)歷20世紀(jì)80年代初由國(guó)有林場(chǎng)職工承包林地開(kāi)展育苗、造林、管護(hù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)建立的家庭林場(chǎng)[3]，于2003年開(kāi)始的新一輪集體林權(quán)制度改革中轉(zhuǎn)變?yōu)橛赊r(nóng)戶作為家庭林場(chǎng)辦理主體。對(duì)家庭林場(chǎng)的認(rèn)定，不同學(xué)者的觀點(diǎn)略有差異：①有學(xué)者提出家庭林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體是林地所在行政村的林農(nóng)家庭，經(jīng)營(yíng)林地規(guī)模約 20 hm2至 333 hm2，并相對(duì)集中連片，有林場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃并落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)措施，有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃并付諸實(shí)施[5]。②部分學(xué)者通過(guò)分析家庭農(nóng)場(chǎng)與家庭林場(chǎng)的相似性和差異性，認(rèn)為必須堅(jiān)持家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)民戶籍的原則[3]。③也有學(xué)者指出應(yīng)當(dāng)關(guān)注家庭林場(chǎng)與林業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶的異同，三者勞動(dòng)力來(lái)源不同：家庭林場(chǎng)主要的勞動(dòng)力為家庭成員，可以少量或不雇傭工人；林業(yè)專業(yè)合作社的社員來(lái)自不同家庭，為自愿加入?yún)⑴c合作的林農(nóng)；專業(yè)大戶則長(zhǎng)期雇傭工人為勞動(dòng)力。家庭林場(chǎng)與專業(yè)大戶都是重點(diǎn)從事林業(yè)生產(chǎn)，一家一戶經(jīng)營(yíng)，且擁有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，但是家庭林場(chǎng)具有更大的生產(chǎn)規(guī)模和更高的經(jīng)營(yíng)水平，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通常貫穿林業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程，二者的本質(zhì)區(qū)別在于家庭林場(chǎng)需要到工商部門(mén)注冊(cè)登記。法人地位可以賦予家庭林場(chǎng)更多樣的籌融資渠道以及更強(qiáng)大的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，發(fā)展家庭林場(chǎng)的潛在目標(biāo)群體應(yīng)該是林業(yè)大戶[1-2,6-7]。

作為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，家庭林場(chǎng)總體還處于探索發(fā)展階段[1,5,8-9]。已有通過(guò)實(shí)證分析來(lái)解釋家庭林場(chǎng)規(guī)模、農(nóng)戶發(fā)展意愿、經(jīng)營(yíng)效率及農(nóng)戶收入影響因素等問(wèn)題的研究[10-15]，但此類研究較少。此外，在現(xiàn)有的文獻(xiàn)中，關(guān)于北京市家庭林場(chǎng)的研究鮮見(jiàn)。在世界范圍內(nèi)，美國(guó)、歐洲、日本的家庭林場(chǎng)發(fā)展體系較為成熟[16]。美國(guó)全國(guó)大約有1 040萬(wàn)個(gè)家庭林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)1.12億hm2,占全國(guó)森林面積的35%[17-19]。國(guó)外學(xué)者研究表明，隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)木材需求量的不斷上升，未來(lái)的木材供給會(huì)主要依靠家庭林場(chǎng)[18]。英國(guó)的家庭林場(chǎng)主要以休閑娛樂(lè)為主而非木材供給，類似的還有法國(guó)，其私有林面積達(dá)到全國(guó)森林面積的74%，主要用途為娛樂(lè)、休憩和狩獵[17]。瑞典林業(yè)自1647年至今，在一系列法律保障下形成了以私有林為主體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，其中以家庭林場(chǎng)為主要經(jīng)營(yíng)模式的占比達(dá)到50%[20]。芬蘭2/3的林地為私人所有，越來(lái)越多的林地所有者為城市居民[21]。日本全國(guó)有250萬(wàn)個(gè)家庭林場(chǎng)，且生產(chǎn)的多是富有特色且價(jià)值較高的產(chǎn)品[18]。

《北京市家庭林場(chǎng)試點(diǎn)方案》規(guī)定了家庭林場(chǎng)的概念、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶，擬從事集中連片6.7 hm2以上的造林、林下種植、森林旅游等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且持有一項(xiàng)林業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)證書(shū)，均可申請(qǐng)家庭林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)。申請(qǐng)人既可以是單個(gè)家庭，也可是幾個(gè)家庭以林地林木折價(jià)入股和投資投勞入股形成的聯(lián)合體。

與北京市家庭林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)工作相一致，各區(qū)、試點(diǎn)村出臺(tái)了一系列相應(yīng)的方案、意見(jiàn)等文件，為相關(guān)工作的開(kāi)展提供了較為穩(wěn)固的政策保障。在區(qū)層面，房山區(qū)、昌平區(qū)和懷柔區(qū)分別制定完成了《房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域家庭林場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《北京市昌平區(qū)流村鎮(zhèn)韓臺(tái)村家庭林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》《懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)二臺(tái)子村家庭林場(chǎng)試點(diǎn)實(shí)施方案》；在村級(jí)層面，試點(diǎn)村村委會(huì)出臺(tái)了相關(guān)政策文件對(duì)試點(diǎn)改革提供規(guī)范，如北京市昌平區(qū)流村鎮(zhèn)韓臺(tái)村制定了《韓臺(tái)家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者招募條件辦法及條件》《韓臺(tái)村家庭林場(chǎng)改革試點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議書(shū)》《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同書(shū)》等。

全市家庭林場(chǎng)組織保障體系較為完善，各區(qū)均成立了區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村3級(jí)政府部門(mén)組成的組織機(jī)構(gòu)。在試點(diǎn)工作中，各區(qū)園林綠化局非常注重與農(nóng)村工作委員會(huì)、水利、金融、國(guó)土、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)的溝通與合作，促進(jìn)不同部門(mén)的政策合力，將家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中涉及的林業(yè)、水利、林權(quán)抵押貸款貼息、山區(qū)小流域治理、森林保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)等內(nèi)容優(yōu)先納入本區(qū)年度計(jì)劃，以提升家庭林場(chǎng)發(fā)展能力，改善家庭林場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。村委會(huì)在試點(diǎn)工作中也發(fā)揮了重要作用，向村民宣傳家庭林場(chǎng)試點(diǎn)政策，制定準(zhǔn)入條件，開(kāi)展試點(diǎn)農(nóng)戶初選等工作。房山區(qū)張坊鎮(zhèn)仙棲谷溝域建立了家庭林場(chǎng)的準(zhǔn)入機(jī)制，形成了“家庭林場(chǎng)發(fā)展告示-農(nóng)戶自愿申請(qǐng)-村集體初審-村民意見(jiàn)征集-村集體同意和簽署承諾書(shū)-提交鎮(zhèn)政府審批-鎮(zhèn)政府通過(guò)-正式掛牌”的程序。農(nóng)戶擁有自愿退出家庭林場(chǎng)的權(quán)利，將所掛的牌子通過(guò)村集體交回鎮(zhèn)政府。

基于對(duì)北京市集體林權(quán)制度改革相關(guān)資料的梳理，以北京市具有代表性的試點(diǎn)家庭林場(chǎng)為研究對(duì)象，筆者于2018年在北京房山、昌平、懷柔三地的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層面開(kāi)展實(shí)地調(diào)研以獲取數(shù)據(jù)。在區(qū)層面，調(diào)研對(duì)象為區(qū)園林綠化局負(fù)責(zé)林改項(xiàng)目的工作人員，了解本區(qū)根據(jù)北京市家庭林場(chǎng)政策文件配合出臺(tái)的相關(guān)管理政策，掌握家庭林場(chǎng)的發(fā)展情況；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村層面，調(diào)研對(duì)象為管理人員及部分家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，通過(guò)訪談了解各村經(jīng)濟(jì)情況、林地分布情況、家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)形式等，掌握家庭林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀及前景?；讷@取的數(shù)據(jù)資料，本文采用案例分析、統(tǒng)計(jì)分析等定性與定量相結(jié)合的研究方法，系統(tǒng)地呈現(xiàn)北京市家庭林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)狀，剖析存在的問(wèn)題及其成因，并提出相應(yīng)的對(duì)策，為家庭林場(chǎng)培育工作提供科學(xué)決策依據(jù)。

二、試點(diǎn)家庭林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

北京市家庭林場(chǎng)試點(diǎn)中形成了單一農(nóng)戶家庭林場(chǎng)、合作制家庭林場(chǎng)、股份制家庭林場(chǎng)3種形式。截至2018年底，北京市共建立14家家庭林場(chǎng)：?jiǎn)我晦r(nóng)戶家庭林場(chǎng)12家，合作制家庭林場(chǎng)1家，股份制家庭林場(chǎng)1家，共有64戶農(nóng)戶參與家庭林場(chǎng)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理的大部分林地為集體生態(tài)林。

房山區(qū)仙棲谷溝域試點(diǎn)以林下種植和養(yǎng)殖為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，采取單一農(nóng)戶家庭林場(chǎng)形式，經(jīng)營(yíng)主體為林業(yè)大戶。昌平區(qū)韓臺(tái)村開(kāi)展兩種家庭林場(chǎng)試點(diǎn)：①以林下種植為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的單一農(nóng)戶家庭林場(chǎng)；②以森林休閑、采摘健身為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的合作制家庭林場(chǎng)。懷柔區(qū)二臺(tái)子村試點(diǎn)以果樹(shù)、林下種植為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的股份制家庭林場(chǎng)，采用了多種途徑實(shí)現(xiàn)股份制。針對(duì)家庭承包林地，在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，以其林地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，實(shí)施股份制經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶按股分成；針對(duì)不宜確權(quán)到戶的集體公益林，村集體通過(guò)招募經(jīng)營(yíng)者和租賃的方式，同樣以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，將分紅或租金、利潤(rùn)以均股的形式分配給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

通過(guò)家庭林場(chǎng)試點(diǎn)，房山、昌平和懷柔3區(qū)在不改變林地使用性質(zhì)、保障生態(tài)效益、符合林地用途管制的前提下，探索了如何放開(kāi)生態(tài)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、放活林地經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。在建立和發(fā)展家庭林場(chǎng)的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)以家庭林場(chǎng)為經(jīng)營(yíng)單元，通過(guò)承包方式取得生態(tài)林經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)展森林休閑體驗(yàn)游憩、林下種植、養(yǎng)殖等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中，軍勝家庭林場(chǎng)主要從事無(wú)公害水蜜桃種植、民宿旅游、餐飲、住宿的綜合經(jīng)營(yíng)；金雞觀光園從事林下蛋雞、肉雞養(yǎng)殖、生產(chǎn)雞蛋以及餐飲業(yè)。不同家庭林場(chǎng)規(guī)模存在一定差異，經(jīng)營(yíng)的林地差距數(shù)十倍。家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)總體處于上游產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)初級(jí)非木林產(chǎn)品，尚未涉及產(chǎn)品加工。北京市家庭林場(chǎng)及其集體林經(jīng)營(yíng)情況見(jiàn)表1。

家庭林場(chǎng)基本能夠?qū)崿F(xiàn)“以林增收”的良性循環(huán)，促進(jìn)了集體林業(yè)的資源增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林面積逐年增長(zhǎng)，森林保護(hù)力度逐年增強(qiáng)。通過(guò)建設(shè)家庭林場(chǎng)，把生態(tài)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)分配給有能力的經(jīng)營(yíng)者，將生態(tài)林的管護(hù)權(quán)落實(shí)給家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了管護(hù)責(zé)任制的有效落實(shí)。

三、家庭林場(chǎng)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)分析

北京市家庭林場(chǎng)試點(diǎn)工作基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了一定成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）政策集成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府與林業(yè)主管部門(mén)群策群力，形成金融、財(cái)政、技術(shù)扶持等多方面政策合力，幫助試點(diǎn)家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者降低成本和擴(kuò)大收益。試點(diǎn)家庭林場(chǎng)從建立起就有諸多政策支持，包括注冊(cè)免收登記費(fèi)，實(shí)行林木種苗補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助、森林保險(xiǎn)補(bǔ)助，并能獲得科技推廣項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、國(guó)家各項(xiàng)扶持政策優(yōu)先享受。林下經(jīng)濟(jì)、造林撫育、花卉苗木、防火林帶建設(shè)、設(shè)施林業(yè)等項(xiàng)目?jī)?yōu)先向家庭林場(chǎng)傾斜。2016年9月，北京銀行向金雞觀光園放貸100萬(wàn)元；2017年3月，滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行又為其放貸40萬(wàn)元，全部用于荒山開(kāi)發(fā)建造，優(yōu)化雞苗、翻新擴(kuò)大雞舍，改善客房住宿條件等；房山區(qū)林業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)金雞觀光園申請(qǐng)獲得貼息5.23萬(wàn)元。韓臺(tái)村在試點(diǎn)前收入來(lái)源主要是生態(tài)效益補(bǔ)償和生態(tài)林管護(hù)補(bǔ)貼；試點(diǎn)后，對(duì)符合條件的林下種植、養(yǎng)殖農(nóng)戶，分別給予菌棒、種子、雞雛、養(yǎng)蜂等補(bǔ)貼。

表1 北京市試點(diǎn)家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)情況

（二）林下經(jīng)濟(jì)保障經(jīng)營(yíng)效益

家庭林場(chǎng)試點(diǎn)工作重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，緊密圍繞北京市森林資源和林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的大都市近郊型特點(diǎn)，以提供非木材的林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品作為試點(diǎn)家庭林場(chǎng)的主導(dǎo)型經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，在以林下種植、養(yǎng)殖為主的林下經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了積極的探索。利用廣闊的林地資源因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，林下種植和林下養(yǎng)殖同時(shí)進(jìn)行。種植適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的中草藥或菌類；利用林下空間養(yǎng)雞，森林可以給禽類提供良好的生活環(huán)境、提高飼養(yǎng)效益，反過(guò)來(lái)禽類糞便又可為林木提供肥料，逐步形成良性生態(tài)循環(huán)體系，激發(fā)了經(jīng)營(yíng)主體活力，促進(jìn)了集體林資源的優(yōu)化配置。仙棲谷溝域開(kāi)展的家庭林場(chǎng)具有良好的技術(shù)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，圍繞森林資源開(kāi)展林下種植、觀光旅游等林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，符合社會(huì)公眾對(duì)綠色農(nóng)林產(chǎn)品、休閑休憩的需求。在自然條件穩(wěn)定的情況下，軍勝家庭林場(chǎng)桃園年均毛收入可達(dá)300萬(wàn)元，餐飲業(yè)年均收入約150萬(wàn)元。金雞觀光園年收入可達(dá)80萬(wàn)元，年利潤(rùn)40萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)營(yíng)效益。韓臺(tái)村側(cè)重開(kāi)展林禽養(yǎng)殖、林菌種植等林下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，年產(chǎn)雞蛋可達(dá) 2 750 kg，種植黃芩面積 8 hm2，栗蘑菌棒 3 萬(wàn)余棒，促進(jìn)了村內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（三）伙伴關(guān)系增強(qiáng)發(fā)展能力

試點(diǎn)家庭林場(chǎng)重視與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、專家與學(xué)者建立伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“借力”“借資”“借智”，形成共贏發(fā)展格局，以彌補(bǔ)在發(fā)展中存在的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理和營(yíng)銷等方面的能力不足。金雞觀光園在當(dāng)?shù)卣捌渎毮懿块T(mén)推介下，成為多家政府機(jī)關(guān)食堂的雞蛋供應(yīng)商，實(shí)現(xiàn)訂單農(nóng)林業(yè)，收入穩(wěn)定，有效控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。韓臺(tái)村試點(diǎn)家庭林場(chǎng)與林菌企業(yè)形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，林菌企業(yè)提供種植的菌棒，生產(chǎn)出的蘑菇、木耳等產(chǎn)品由林菌企業(yè)按市場(chǎng)保底價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。二臺(tái)子村股份制家庭林場(chǎng)積極與林業(yè)部門(mén)和科研院校合作，形成多元化的伙伴關(guān)系，在專家指導(dǎo)下發(fā)展仿野生中草藥種植產(chǎn)業(yè)、歐榛種植產(chǎn)業(yè)，與科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展“一村兩社，兩社一體”課題從而獲得科研協(xié)作經(jīng)費(fèi)，以及引入高端民宿開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)單位，促進(jìn)村域旅游整體發(fā)展。

四、家庭林場(chǎng)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題

北京市家庭林場(chǎng)試點(diǎn)工作總體處于發(fā)展的初期階段，也存在一些問(wèn)題，制約了試點(diǎn)家庭林場(chǎng)的示范效應(yīng)，具體如下。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

試點(diǎn)家庭林場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)為治理能力不強(qiáng)和缺乏發(fā)展規(guī)劃。無(wú)論何種類型的家庭林場(chǎng)，從事農(nóng)林業(yè)的經(jīng)營(yíng)者年齡集中在50歲以上，50歲以下的經(jīng)營(yíng)者寥寥無(wú)幾。經(jīng)營(yíng)管理者的老齡化，加之家庭林場(chǎng)親情維系的家族式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，存在管理不規(guī)范、隨意性大等問(wèn)題。此外，試點(diǎn)家庭林場(chǎng)沒(méi)有明確發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)階段與措施，建設(shè)與發(fā)展工作缺乏計(jì)劃性，從而導(dǎo)致其提供的產(chǎn)品和服務(wù)并不具備較為明顯的比較優(yōu)勢(shì)，加之涉農(nóng)涉林企業(yè)等其他經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，擁有穩(wěn)定的客戶群，具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得試點(diǎn)家庭林場(chǎng)在市場(chǎng)中處于不利地位。

（二）發(fā)展保障不足

北京市試點(diǎn)家庭林場(chǎng)普遍存在資金短缺、承受風(fēng)險(xiǎn)能力差、缺乏建設(shè)用地指標(biāo)的問(wèn)題，缺乏穩(wěn)定的發(fā)展保障。具體有以下幾個(gè)方面：①家庭林場(chǎng)以家庭為單位，家庭林場(chǎng)成立初期，農(nóng)戶要承擔(dān)全部基礎(chǔ)費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)期間的全部投入，同時(shí)面臨著林權(quán)抵押貸款困難的問(wèn)題。雖然出臺(tái)了相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，但由于多數(shù)家庭林場(chǎng)初期規(guī)模較小，未達(dá)到補(bǔ)貼的要求，或者期末檢查后發(fā)現(xiàn)未達(dá)到種植規(guī)模將無(wú)法獲得補(bǔ)貼費(fèi)用，長(zhǎng)此以往農(nóng)戶獨(dú)自承擔(dān)經(jīng)濟(jì)壓力，一些家庭林場(chǎng)反而有縮小的趨勢(shì)。②家庭林場(chǎng)承受風(fēng)險(xiǎn)能力差，藥材和林果生產(chǎn)受自然因素的影響大。2016年，韓臺(tái)村家庭林場(chǎng)種植的黃芩遭受水災(zāi)導(dǎo)致絕收，造成嚴(yán)重?fù)p失，繼續(xù)從事藥材種植的積極性受到影響。2017年，軍勝家庭林場(chǎng)的水蜜桃在掛果期遭受冰雹，水蜜桃基本絕收。③上級(jí)部門(mén)的政策措施與下級(jí)部門(mén)改革進(jìn)程不配套，建設(shè)用地指標(biāo)的缺乏導(dǎo)致家庭林場(chǎng)短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)自然資源到經(jīng)濟(jì)資源的有效轉(zhuǎn)化。

（三）發(fā)展意識(shí)不新

試點(diǎn)家庭林場(chǎng)想要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，成為農(nóng)村林業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的新型主體，需要與社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)保持一致，否則無(wú)法得到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的認(rèn)可，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)增加收益和健康發(fā)展。盡管試點(diǎn)家庭林場(chǎng)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，但是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)、模式不新，缺乏與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的對(duì)接卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。多數(shù)經(jīng)營(yíng)主體缺乏對(duì)新時(shí)期的充分認(rèn)識(shí)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等占主導(dǎo)地位的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)不甚了解。就二臺(tái)子村而言，林場(chǎng)計(jì)劃將約267 hm2的生態(tài)林發(fā)展成為戶外摩托車基地，卻沒(méi)有意識(shí)到摩托車運(yùn)動(dòng)對(duì)安靜的山村構(gòu)成的噪聲污染、摩托車清洗導(dǎo)致的廢水污染和摩托車行駛對(duì)地表構(gòu)成的破壞，以及開(kāi)展摩托車運(yùn)動(dòng)后的登山活動(dòng)無(wú)法得到游客認(rèn)同。有的家庭林場(chǎng)硬化道路，人為改變近自然環(huán)境，搭建的木屋顏色灰暗、材質(zhì)不佳，林場(chǎng)周邊廢棄物品堆積，不符合社會(huì)公眾的旅游消費(fèi)選擇標(biāo)準(zhǔn)。

五、促進(jìn)家庭林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策

北京市正處于深化集體林權(quán)制度改革時(shí)期，加快發(fā)展家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。針對(duì)存在的問(wèn)題，筆者提出如下對(duì)策。

1）提升家庭林場(chǎng)治理能力，制定家庭林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)家庭林場(chǎng)治理能力不強(qiáng)的問(wèn)題，可在引入高素質(zhì)人才的基礎(chǔ)上通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，增強(qiáng)家庭林場(chǎng)的現(xiàn)代治理能力，提高經(jīng)營(yíng)者的成本與風(fēng)險(xiǎn)控制能力、家庭成員管理與協(xié)調(diào)能力、產(chǎn)品質(zhì)量管控能力、市場(chǎng)銷售及拓展能力。此外，家庭林場(chǎng)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)的工作，應(yīng)制定規(guī)劃作為引領(lǐng)和指導(dǎo)，明確全市家庭林場(chǎng)的重點(diǎn)類型、主導(dǎo)模式與主要區(qū)域。明確以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā)展、生態(tài)富民作為基本出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)全市林地資源分布、自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)，合理劃分家庭林場(chǎng)發(fā)展主體功能區(qū)，確立家庭林場(chǎng)類型，明確不同類型的家庭林場(chǎng)發(fā)展措施。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和林產(chǎn)品特點(diǎn)選擇合適的規(guī)模，選擇與發(fā)展相適宜的家庭林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式。圍繞“專、精、準(zhǔn)”要求，開(kāi)發(fā)名優(yōu)新特產(chǎn)品，培育家庭林場(chǎng)品牌。

2）完善社會(huì)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)家庭林場(chǎng)的政策支持。家庭林場(chǎng)建設(shè)投資回收期長(zhǎng)，具有林業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性，需要加強(qiáng)政策支持。一是將家庭林場(chǎng)發(fā)展納入財(cái)政扶持范圍，通過(guò)直接補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合和貸款貼息等靈活方式，支持家庭林場(chǎng)開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)、儲(chǔ)藏加工、產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)地認(rèn)定、商標(biāo)注冊(cè)、保險(xiǎn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)等，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，增強(qiáng)發(fā)展保障；二是利用政策集成機(jī)制，著力破解配套設(shè)施用地問(wèn)題。在實(shí)踐中，可探索建立生態(tài)旅游配套用地單獨(dú)申報(bào)和多部門(mén)聯(lián)合審批制度，確保“林地林用”“林業(yè)增綠”和“農(nóng)戶增收”多重目標(biāo)共同實(shí)現(xiàn)。

3）健全家庭林場(chǎng)發(fā)展體系，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)。構(gòu)建家庭林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展體系，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，保證家庭林場(chǎng)與時(shí)代步伐一致。一是加快林業(yè)科技推廣和應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)科技服務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展咨詢服務(wù)等，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，改善家庭林場(chǎng)發(fā)展環(huán)境；二是在加強(qiáng)科技支持的基礎(chǔ)上，加大對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下不斷涌現(xiàn)出的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的宣傳力度與專家指導(dǎo)，促進(jìn)家庭林場(chǎng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、綠色經(jīng)濟(jì)等新思維的吸收應(yīng)用，打出特色品牌，探索線上與線下相對(duì)接的可持續(xù)發(fā)展模式；三是形成與家庭林場(chǎng)相適應(yīng)的市場(chǎng)服務(wù)體系，提升家庭林場(chǎng)市場(chǎng)參與能力，完善社會(huì)信用體系和營(yíng)造公平的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。