文/王海震、陳奕瀟、顏景晨、趙磊、姜方

1 前言

鐵路是國家經(jīng)濟(jì)的動脈，它在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著重要的作用。鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ㄅc國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生命財(cái)產(chǎn)和社會穩(wěn)定有密切的關(guān)系。鐵路運(yùn)輸快速發(fā)展，然而沿線的安全防護(hù)形勢依舊嚴(yán)峻。據(jù)2014年至2019年國家鐵路局鐵路安全情況公告公布的數(shù)據(jù)演算，2014年至2019年平均每年因鐵路交通事故死亡人數(shù)為957.3 人，因行人非法通過鐵路線路造成鐵路交通較大事故時(shí)有發(fā)生，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。線路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法施工、機(jī)動車搶越道口、上跨橋機(jī)動車肇事造成墜物、公鐵并行區(qū)段機(jī)動車裝載貨物侵入鐵路限界等問題較多[1]。

2 鐵路路外傷亡事故概念論述及事故原因分析

2.1 概念論述

凡在鐵路列車運(yùn)行和調(diào)車作業(yè)中發(fā)生機(jī)車（含軌道車）車輛撞軋行人或與其他車輛及牲畜碰撞，導(dǎo)致人員傷亡或鐵路設(shè)備及其他交通車輛破損，均構(gòu)成路外傷亡事故。路外傷亡事故的產(chǎn)生往往是指發(fā)生在鐵路運(yùn)輸線路上的事故傷害，原因包括侵線、事故、自殺、流浪等。

2.2 鐵路路外傷亡事故原因分析

根據(jù)2014年至2019年鐵路安全情況公告可知，行人非法上道仍是鐵路交通事故造成人員傷亡的主要原因。鐵路行業(yè)堅(jiān)持推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見等一系列決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持服務(wù)大局，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化鐵路安全基礎(chǔ)，因此鐵路安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，但路外傷亡事故一直是困擾鐵路沿線安全生產(chǎn)的重要因素。要想減少路外傷亡事故發(fā)生，分析社會人員侵入鐵路線路的原因和方法顯得尤為重要[2]。通過查閱某線K1389+600m—K1399+600m 在2015年 至2017年 處 理路外傷事故的記錄，共發(fā)生路外傷亡事故17 起，其中致死4 起，重傷13 起。抽取并統(tǒng)計(jì)車站2017年上半年《行車日志》中的路外人員侵線記錄共123 起，其中K1392+0m—K1393+0m 和K1397+0m—K1398+0m 分別發(fā)生36 起和31 起，發(fā)生路外傷亡事故2 起，造成兩名路外人員死亡。多發(fā)區(qū)段人員穿越鐵路較為頻繁和密集的地方，人為毀損的防護(hù)欄有53 處，護(hù)欄損壞均是行人橫穿時(shí)圖方便撕裂、壓塌所致。除此之外，通過分析《行車日志》，發(fā)現(xiàn)70% 的侵線事件發(fā)生于11∶00-12∶00 和16∶00—17∶00 這兩個(gè)時(shí)間段。通過現(xiàn)場勘察和查閱相關(guān)資料得知，區(qū)間范圍內(nèi)共有供人通行的天橋、涵洞和道口7 處。平均每隔1.5 公里就有1 處人行通道，為沿線居民穿越鐵路提供便利。實(shí)地走訪調(diào)查沿線村莊普通家庭，發(fā)現(xiàn)近60%的家庭的青壯年勞動力未在家務(wù)農(nóng)，而是選擇前往長沙、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市打工，從而導(dǎo)致留守的老幼群體較多。老幼群體平時(shí)缺乏監(jiān)護(hù)，有時(shí)為了抄近路，隨意橫穿鐵路線路[3]。

3 減少路外傷亡事故的方法和建議

通過分析路外傷亡發(fā)生的原因不難發(fā)現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵因素，首先是路外因素，路外人員對鐵路安全知識不夠了解，有些路外人員通過電視電影中一些有關(guān)鐵路的畫面產(chǎn)生誤解，回顧《囧媽》劇情里關(guān)乎鐵路的鏡頭，從無票進(jìn)站、無票上火車，然后追車、扒車的危險(xiǎn)動作；到“英雄般”地爬上車頂?shù)龋踔吝€有模仿老電影扒乘正在行駛中的貨物列車的情況。面對這些危險(xiǎn)行為必須要闡明的事實(shí)是：今天的火車一般的行駛速度都在100km/h 以上，當(dāng)行人侵入線路發(fā)現(xiàn)火車臨近時(shí)已無法及時(shí)躲避，更別說去扒乘，而且電氣化鐵路電網(wǎng)額定電壓25kv，一旦靠近接觸網(wǎng)觸電幾乎毫無生還可能。其次是路內(nèi)因素，鐵路沿線過長、公交鐵路道口太多、防護(hù)柵欄設(shè)備老化等。從鐵路安全情況公告中可以看出，路外傷亡的直接原因就是路外人員侵入線路，那么針對性加強(qiáng)沿線防范措施阻止行人侵入限界就是減少路外傷亡的直接方法[4]。要做到路外人員不敢、不想、不能上線路，就需要工作人員普及相關(guān)法律法規(guī)、做好路外安全知識宣傳、完善相關(guān)防護(hù)設(shè)施。針對以上細(xì)化措施，本文通過取樣實(shí)施的案例分享幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)，提出以下建議：

向沿線居民發(fā)放路外安全宣傳教育資料，向群眾宣傳愛路護(hù)路相關(guān)知識。定期開展安全座談，提醒居民在鐵路沿線注意安全，不要隨意去鐵路邊溜達(dá)、種菜以及在非人行通道處穿越鐵路出行，進(jìn)一步調(diào)動起沿線居民愛路護(hù)路的積極性，鞏固鐵路沿線治安穩(wěn)定的良好局面。聯(lián)合公安部門深入周邊中小學(xué)進(jìn)行愛路護(hù)路宣傳活動，采取懸掛標(biāo)語、發(fā)放宣傳品、主題演講等形式進(jìn)行宣傳，對中小學(xué)生進(jìn)行愛路護(hù)路以及鐵路安全知識方面的宣傳教育，勸導(dǎo)中小學(xué)生不攀爬、不跨越、不損壞鐵路設(shè)施，自覺遵守相關(guān)規(guī)定，提高鐵路安全意識。

通過《行車日志》中的侵線記錄以及鐵路派出所相關(guān)事件的處理記錄進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分析出路外人員侵線的重點(diǎn)區(qū)段和時(shí)間段以及原因，加強(qiáng)防護(hù)和巡視。車站管理人員對鐵路站內(nèi)和沿線防護(hù)柵欄、道口、天橋等設(shè)施加強(qiáng)安全盯控，車站值班干部每日對全站封閉設(shè)備巡視一次，結(jié)合重點(diǎn)時(shí)間段進(jìn)行巡視檢查，對具體時(shí)間、發(fā)現(xiàn)問題等做好登記，及時(shí)勸離站內(nèi)的閑雜人員和滯留旅客[5]。

車站聯(lián)合公安部門、工務(wù)部門及時(shí)修復(fù)缺失毀損的防護(hù)欄，并采用纏繞刺繩等附著物的形式防范二次破壞，同時(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)沿線鐵路防護(hù)欄的日常巡視和定期檢查。發(fā)現(xiàn)一處、上報(bào)一處、修復(fù)一處，可有效防止沿線居民從毀損的防護(hù)欄進(jìn)入和橫穿鐵路。鐵路防護(hù)欄靠近居民區(qū)，會被一些圖方便出行的群眾反復(fù)破壞，為了徹底解決這一問題，車站可聯(lián)合公安、工務(wù)等部門通過加裝監(jiān)控和喇叭等方式監(jiān)控關(guān)鍵位置。

4 效果檢驗(yàn)和成果鞏固

通過核實(shí)《行車日志》和車站派出所相關(guān)侵線事件的記錄，對重點(diǎn)區(qū)段侵線行為進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)場調(diào)研驗(yàn)證采取措施后的效果?；诔槿〉哪尘€K1389+600m—K1399+600m 區(qū)段相關(guān)措施實(shí)施后的記錄，2018年上半年轄區(qū)侵線事件為28 起，較2017年上半年123 起，路外傷亡2 起，同比大幅下降且無路外傷亡事故發(fā)生。

4.1 鞏固措施

車站牽頭組織協(xié)調(diào)會，協(xié)同公安、工務(wù)等部門制定相關(guān)措施固化到車站管理制度中；協(xié)同地方政府對居民靠近鐵路沿線或?qū)α⒚娴奶锏剡M(jìn)行置換；阻斷遺留通往鐵路的非通行道路或設(shè)置路障；給防護(hù)欄加裝刺繩，重點(diǎn)區(qū)段加強(qiáng)巡視，不便巡視的重點(diǎn)位置加裝監(jiān)控和喇叭，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控和勸離[6]。

4.2 效果總結(jié)

結(jié)合《行車日志》找出侵線現(xiàn)象發(fā)生的主要時(shí)間和地點(diǎn)，通過現(xiàn)場調(diào)研找出侵線發(fā)生的原因，協(xié)調(diào)駐站公安、工務(wù)等有關(guān)部門及當(dāng)?shù)卣鉀Q沿線周邊群眾的問題，以路外宣傳、加固防護(hù)柵欄、加強(qiáng)巡視等形式阻止路外人員侵入鐵路限界，有效減少了路外人員侵入限界的次數(shù)，所述區(qū)段在2019年侵線次數(shù)大幅度下降，同時(shí)沿線檢查和巡視制度也得到了鞏固[7]。

5 結(jié)語

侵線問題目前主要發(fā)生在普速鐵路沿線，鑒于我國國情和社會發(fā)展，普速鐵路仍將長時(shí)間存在和運(yùn)營，從2011年鐵路交通事故年死亡人數(shù)1566 人到2019年逐年遞減至788 人，經(jīng)過近十年的努力這個(gè)數(shù)字降了一半，可平均每天仍有兩個(gè)人因鐵路路外傷亡事故失去生命。因此，我們要緊盯典型關(guān)鍵所在，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除安全隱患；實(shí)施分類分級監(jiān)管，促進(jìn)安全監(jiān)管工作的法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高安全監(jiān)管工作的針對性和實(shí)效性；推動落實(shí)站段管理和地方人民政府屬地管理責(zé)任，發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防機(jī)制作用，采取綜合治理措施，努力減少路外傷亡事故和傷亡人數(shù)。