浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)人大主席 蔡贊石

推動(dòng)人大代表在閉會(huì)期間活動(dòng)常態(tài)化是人大工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。閉會(huì)期間代表活動(dòng)是代表工作的重要內(nèi)容，也是代表依法履職的重要途徑。周浦鎮(zhèn)人大通過(guò)組織閉會(huì)期間的活動(dòng)使代表履職和活動(dòng)常態(tài)化，讓代表履職從會(huì)期延伸到平時(shí)，從會(huì)場(chǎng)延伸到基層，方便群眾隨時(shí)隨地與代表溝通。

我擔(dān)任周浦鎮(zhèn)人大主席后，經(jīng)?？梢月?tīng)到這樣的聲音：代表都去哪兒了？在閉會(huì)期間，他們都在忙什么？人大代表有什么作用，他們能給我們帶來(lái)什么？有事找代表有用嗎？這樣的聲音實(shí)際上是對(duì)代表作用的一種追問(wèn)，是用百姓獨(dú)有的話語(yǔ)方式所作出的一種政治表達(dá)，從側(cè)面說(shuō)明了公眾對(duì)人大工作的關(guān)注，更是推動(dòng)我們做好代表閉會(huì)期間履職工作的一種動(dòng)力。我主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行了探索：

一、在制度設(shè)計(jì)上，做到有章可循

依法行使職權(quán)是人大工作的重要特點(diǎn)，這主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)召開(kāi)期間。而閉會(huì)后，鎮(zhèn)人大如何行使職權(quán)、人大代表如何發(fā)揮作用？應(yīng)在制度層面加以明確，做到有章可循。

這幾年周浦人大積極探索和實(shí)踐，先后制訂了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)例會(huì)制度、人大代表小組調(diào)研、加強(qiáng)“人大代表之家”建設(shè)的意見(jiàn)等。其中主席團(tuán)例會(huì)明確每季度召開(kāi)一次，由鎮(zhèn)人大主席主持，主席團(tuán)成員到會(huì)率不少于三分之二，并視情況邀請(qǐng)有關(guān)代表列席會(huì)議；人大代表小組調(diào)研活動(dòng)做到每季度組織一次，全年不少于四次，每次不少于半天。小組調(diào)研由代表組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集和主持，各組聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)安排相關(guān)事項(xiàng)，代表小組全體代表參加，如果未滿全體代表的三分之二則改日舉行。加強(qiáng)周浦鎮(zhèn)“村人大代表之家及社區(qū)人大代表接待室”建設(shè)的意見(jiàn)中規(guī)定每個(gè)“村人大代表之家及社區(qū)人大代表接待室”應(yīng)建立“3+n”組織體系，“3”即1名負(fù)責(zé)人、1名人大代表及1名聯(lián)絡(luò)員，“n”即若干名志愿者，結(jié)合實(shí)際富有成效地推進(jìn)人大工作順利開(kāi)展。

二、在工作上落實(shí)，努力提升能力素質(zhì)

本屆周浦鎮(zhèn)人大代表選舉產(chǎn)生后，我想得最多的一件事就是怎樣使人大代表的作用得到充分發(fā)揮？只有把代表履職的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，人大工作才有生命力。

我們首先在提高代表履職能力上下功夫。主要做法是兩個(gè)結(jié)合：一是個(gè)人自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，每年鎮(zhèn)人大統(tǒng)一發(fā)放書(shū)籍和學(xué)習(xí)資料，讓代表通過(guò)自學(xué)掌握人大履職的相關(guān)知識(shí)。同時(shí)代表初任階段，先后組織全體代表赴浦東新區(qū)黨校和深圳培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)，屆中進(jìn)行季度專(zhuān)題輔導(dǎo)，不斷提高人大代表依法履職的能力。二是走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，每年鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組分別組織代表赴外省市或外區(qū)縣學(xué)習(xí)考察，拓展視野，借鑒經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)邀請(qǐng)市人大專(zhuān)工委等領(lǐng)導(dǎo)來(lái)指導(dǎo)，每年還接待外省市的人大同仁和兄弟街鎮(zhèn)到本鎮(zhèn)調(diào)研工作，相互交流，促進(jìn)工作。

其次在營(yíng)造代表履職氛圍上下功夫。代表履職離不開(kāi)居村黨組織的關(guān)心和支持。鎮(zhèn)人大堅(jiān)持每年2次召開(kāi)與居村黨組織書(shū)記聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)人大工作，加強(qiáng)溝通交流，推動(dòng)鎮(zhèn)人大及代表工作得到居村最廣泛、最有效的支持。

第三在增強(qiáng)代表履職意識(shí)上下功夫。2019年是本屆人大的第三年，我們?cè)诩訌?qiáng)代表的自身建設(shè)方面做了幾件事，一是開(kāi)展鎮(zhèn)人大代表的建檔工作，做到“一人一檔”，將每位代表任期內(nèi)的履職情況進(jìn)行存檔展示。二是著力推進(jìn)人大代表向選民述職工作。三是開(kāi)展“一名代表一面旗幟”主題活動(dòng)，全鎮(zhèn)人大代表積極履職、走訪選民、了解民情、反映民意、為民辦事。47名人大代表的履職事跡先后在“周浦人大微說(shuō)”上進(jìn)行了系列報(bào)道。四是召開(kāi)鎮(zhèn)四屆人大代表屆中經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰會(huì)，有10名優(yōu)秀代表受到表彰。

三、在成效上體現(xiàn)，注重解決問(wèn)題

人大代表作用發(fā)揮好不好？關(guān)鍵看實(shí)效。收集了多少民意、反映了多少民情、解決了多少問(wèn)題？這些都是實(shí)實(shí)在在、老百姓看得見(jiàn)、感受得到的事。

在人大代表意見(jiàn)建議的提交和督辦上，本屆人大代表共提出意見(jiàn)建議123件，解決90件，有7件因代表不滿辦理結(jié)果而退回重辦，并最終滿意解決。鎮(zhèn)人大加強(qiáng)督辦，辦理前做到充分溝通，辦理中跟蹤了解，辦理后集中反饋，做到讓代表真正滿意。

在“家、站、點(diǎn)”平臺(tái)建設(shè)和功能發(fā)揮上，已形成了鎮(zhèn)人大代表之家、10個(gè)村代表之家、7家社區(qū)人大代表接待室、2家人大代表工作室、1家微之家、1家企業(yè)代表聯(lián)絡(luò)站的三級(jí)平臺(tái)體系。近四年來(lái)，張玉英人大代表工作室共走訪、接待選民1064批次，收集問(wèn)題488件，社區(qū)內(nèi)解決412件，上報(bào)相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)解決76件。老中青人大代表工作室收集的44件小區(qū)物業(yè)方面問(wèn)題有38件已經(jīng)解決。沈西村人大代表“微之家”范明弟代表在五違四必、河道整治、美麗庭院、垃圾分類(lèi)等鎮(zhèn)重點(diǎn)工作中，積極發(fā)揮代表作用，解決了很多矛盾和問(wèn)題。

在小組調(diào)研成果的應(yīng)用上，由我牽頭的《瓦屑地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究》和《加強(qiáng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理和運(yùn)行情況調(diào)研》提出的一些建議得到黨委、政府的重視。2018年3月，第三代表小組對(duì)社會(huì)組織發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，中金海棠灣代表提出居民區(qū)擬建立小雛鷹自治團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過(guò)一年的努力，上海浦東新區(qū)周浦小雛鷹青少年服務(wù)中心注冊(cè)成立，從中金海棠灣一個(gè)居民自我管理團(tuán)隊(duì)、居民自治項(xiàng)目蛻變?yōu)橐患夜嫘陨鐣?huì)組織！

作為鎮(zhèn)人大主席，我始終把為代表履職創(chuàng)造條件、做好服務(wù)、確保代表權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這樣才能在閉會(huì)期間讓人大代表履職更加“精彩”！他們滿懷“人民至上”的堅(jiān)定信念，勇于擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履職，不負(fù)人民重托。