祝建華

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省民政會(huì)議精神，推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，杭州市時(shí)隔8年再次召開(kāi)全市民政會(huì)議。著重圍繞打造民生“重要窗口”，錨定“六大示范區(qū)”建設(shè)的要求，提出了杭州新時(shí)代民政事業(yè)的目標(biāo)——“人民城市·幸福家園”。

創(chuàng)建“人民城市·幸福家園”體現(xiàn)了杭州民政事業(yè)的“頭雁”擔(dān)當(dāng)

杭州市所提出的“人民城市·幸福家園”的目標(biāo)，貫徹了習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心”的重要思想，揭示了新時(shí)代杭州民政事業(yè)發(fā)展的宗旨、主體、導(dǎo)向與規(guī)劃。

新時(shí)代杭州民政事業(yè)的宗旨：“屬于人民”“為了人民”“依靠人民”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確指出要把實(shí)現(xiàn)人民幸福作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。民政事業(yè)歸根到底是人民的事業(yè)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是民政事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)。杭州提出“人民城市·幸福家園”，深刻體現(xiàn)了“人民性”，城市屬于人民，城市發(fā)展為人民以及城市建設(shè)要依靠人民。做好新時(shí)代杭州民政事業(yè)的發(fā)展工作，必須認(rèn)識(shí)到“屬于人民”是基礎(chǔ)，“為了人民”是目標(biāo)，“依靠人民”是手段;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好三者的關(guān)系，才能形成巨大的合力，在工作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，在杭州民政事業(yè)建設(shè)中穩(wěn)住以“人民”為中心的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

新時(shí)代杭州民政事業(yè)的主體：發(fā)揮群眾主體性作用。人民群眾是享受民政事業(yè)成果的主體，更是民政事業(yè)發(fā)展建設(shè)的主體。必須堅(jiān)持從人民群眾的角度出發(fā)看民政?！叭嗣癯鞘小ば腋＜覉@”，明確回答了新時(shí)代杭州民政工作為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的問(wèn)題，深刻揭示了新時(shí)代民政事業(yè)建設(shè)發(fā)展的歸宿，是“人民群眾創(chuàng)造歷史”唯物史觀的鮮明體現(xiàn)。推動(dòng)新時(shí)期杭州民政事業(yè)的發(fā)展，必須要尊重人民主體地位，保護(hù)人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，確保其在民政建設(shè)中行使知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán);進(jìn)而激發(fā)和增強(qiáng)人民群眾參與民政事業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力與公共精神，人民群眾主動(dòng)參與到民政建設(shè)中，由“旁觀者”轉(zhuǎn)換為“行動(dòng)者”，為問(wèn)需于民、問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)績(jī)于民打好群眾基礎(chǔ)，從而匯聚起共建人民城市與幸福家園的磅礴力量。

新時(shí)代杭州民政事業(yè)的導(dǎo)向：聚焦社區(qū)精細(xì)化治理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市治理的‘最后一公里就在社區(qū)?！鄙鐓^(qū)由人組成，是人們的生活共同體，也是推進(jìn)杭州民政事業(yè)新發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。因此必須將民政事業(yè)的工作重心延伸下沉到社區(qū)，將抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基本放在更加突出的位置，做強(qiáng)街鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)，更加注重在細(xì)微處下功夫，讓社區(qū)更有能力、更加精細(xì)地為人民群眾辦實(shí)事、解難事，著力解決民眾所面臨的貧困、孤獨(dú)、醫(yī)療、喪葬等問(wèn)題。讓社區(qū)建設(shè)成為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐，在走好“城市建設(shè)最后一公里”的道路上不斷提升基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

新時(shí)代杭州民政事業(yè)的規(guī)劃：統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字化變革。杭州城市大腦，為城市生活打造了一個(gè)數(shù)字化界面，為民政建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)字變革基礎(chǔ)。市民憑借它觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務(wù)，城市管理者通過(guò)它配置公共資源，作出科學(xué)決策，提高治理效能。習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察時(shí)對(duì)杭州城市大腦給予充分肯定，要求杭州繼續(xù)探索創(chuàng)新，進(jìn)一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿?，加快建設(shè)智慧城市，為全國(guó)創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此，杭州的民政事業(yè)必須對(duì)標(biāo)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位，緊緊抓住民政事業(yè)和高新科技相結(jié)合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段為杭州民政事業(yè)數(shù)字化變革提供動(dòng)能和技術(shù)支持，打造杭州民政事業(yè)“最江南、最科技、最人文”的鮮明標(biāo)識(shí)。

“高度”與“溫度”并重，是民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路

一座城市的發(fā)展，既要重視“向上突破”的高度，又要注重“向下兜底”的溫度，這樣才能把握城市治理的尺度。“人民城市·幸福家園”的目標(biāo)就是讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效體現(xiàn)在人民生活水平的保障與提高上，讓社會(huì)發(fā)展成績(jī)體現(xiàn)在人民群眾安居樂(lè)業(yè)上，讓文化發(fā)展成果體現(xiàn)在人民群眾的精神生活上。對(duì)此，必須以“四個(gè)確保”的行動(dòng)作為支撐，這既是杭州全面建成小康社會(huì)后鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果、破解相對(duì)貧困難題的客觀要求，又是民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

沒(méi)有一個(gè)人掉隊(duì)：精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)幫扶，確保應(yīng)幫盡幫，應(yīng)扶盡扶。黨的性質(zhì)與宗旨要求民政工作必須凸顯“時(shí)代性”。當(dāng)前，杭州已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困的難題，但部分低收入群體的相對(duì)貧困問(wèn)題仍缺乏長(zhǎng)效的解決機(jī)制。為全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)共同富裕，必須做到應(yīng)幫盡幫，應(yīng)扶盡扶。而破解這一問(wèn)題的第一步便是把瞄準(zhǔn)目標(biāo)下沉到戶，了解困難群眾的致貧原因和需求。通過(guò)智慧救助系統(tǒng)對(duì)困難群眾進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，有針對(duì)性地實(shí)行精準(zhǔn)幫扶，增強(qiáng)相對(duì)貧困群體自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建起覆蓋面更廣、兜底更有力、供需銜接更有效、主體更多元、方式更人性化、專業(yè)化、智慧化的民政工作新格局，讓每一個(gè)人民群眾都能分享杭州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的發(fā)展成果，確保沒(méi)有一個(gè)人掉隊(duì)。

沒(méi)有一個(gè)人被遺棄：構(gòu)建常態(tài)化幫扶與應(yīng)急性救助相結(jié)合的體系。全球化、高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的特征在中國(guó)的城市中體現(xiàn)尤其明顯。住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的凸顯矛盾使得城市居民面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，支出型貧困問(wèn)題日益突出，而導(dǎo)致支出型貧困的因素往往就是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性事件。2020年突發(fā)的新冠疫情便是突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)性事件的典型代表，其對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力提出巨大挑戰(zhàn)，也使得應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾的基本生活成為了重要的時(shí)代命題。因此，就需要構(gòu)建常態(tài)化幫扶與應(yīng)急性救助相結(jié)合的救助體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人口與非戶籍人口的全面關(guān)懷，尤其是對(duì)因?yàn)橥话l(fā)風(fēng)險(xiǎn)而陷入生活困境的群眾給予及時(shí)有效的幫扶，做到預(yù)防與治理相結(jié)合，形成兜底與預(yù)防性結(jié)合的社會(huì)保護(hù)體系，構(gòu)建高質(zhì)量的社會(huì)安全網(wǎng)，完善貧困風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制。做到讓城市建設(shè)時(shí)時(shí)見(jiàn)“人”，讓受困群眾可以在第一時(shí)間得到幫助;讓城市建設(shè)處處愛(ài)“人”，讓受困群眾在杭州的每一處都可以得到幫助;讓城市建設(shè)事事為“人”，讓受困群眾體會(huì)到杭州高質(zhì)量的服務(wù)與人文關(guān)懷，確保沒(méi)有一個(gè)人被遺棄。

沒(méi)有一個(gè)人受冷落：照料慰藉并重，關(guān)注特殊群體的生活狀況。杭州的民政事業(yè)正處于大變革、大開(kāi)放、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，為推進(jìn)民政領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須關(guān)注城鄉(xiāng)各類特殊群體，分層次、分類別地了解各類群體的需求，通過(guò)現(xiàn)金、服務(wù)、實(shí)物等多渠道、多維度為特殊群體提供幫助，確保沒(méi)有一個(gè)人受冷落。對(duì)此，一是要樹(shù)立“民政為民，民政愛(ài)民”的理念，主動(dòng)關(guān)懷特殊群體，采取志愿者幫扶、社會(huì)組織參與等多種形式，營(yíng)造良好的幫扶氛圍，推動(dòng)精神幫扶與物質(zhì)幫扶相結(jié)合，鑄就全社會(huì)幫扶合力。二是要強(qiáng)化科技賦能，讓新興技術(shù)為城市治理賦能，進(jìn)一步增強(qiáng)城市有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，以實(shí)現(xiàn)“通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”。

沒(méi)有一個(gè)人在局外：共建共治共享，構(gòu)建大幫扶共同體?！按蛟旃步ü仓喂蚕淼纳鐣?huì)治理格局”是黨的十九大報(bào)告中就“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的重要戰(zhàn)略部署。必須最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，共同參與社會(huì)幫扶，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理共同體。目前，民政信息還存在更新不夠及時(shí)、部分信息存在遺漏的情況，還存在基層民政工作人員積極性不高、部分民眾配合度不高的現(xiàn)象。此外，基層隊(duì)伍的建設(shè)也是迫在眉睫，參與主體也有待進(jìn)一步拓展，方式與手段還需要進(jìn)行智能化創(chuàng)新與變革。同時(shí)，杭州“人人受助、人人自助、人人互助”的救助文化尚未形成，仍需要著力普及救助文化，促進(jìn)信息、資源、隊(duì)伍統(tǒng)籌整合，并在此基礎(chǔ)上，探索建立“幫扶共同體”，健全基層民政工作的長(zhǎng)效機(jī)制。以民政的線上有形化、線下實(shí)體化、隊(duì)伍長(zhǎng)效化為目標(biāo)，以統(tǒng)籌信息、流程、隊(duì)伍、方式為抓手，以建設(shè)黨建群團(tuán)共同體、部門共同體、社會(huì)組織共同體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社共同體四個(gè)執(zhí)行共同體為內(nèi)容，對(duì)信息、流程、隊(duì)伍、方式進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，對(duì)資源進(jìn)行梳理整合，并最終形成線上平臺(tái)有形化、線下整合實(shí)體化、隊(duì)伍延伸長(zhǎng)效化的多維立體模式，形成“政府+市場(chǎng)+社會(huì)”的大幫扶共同體，形成多中心共同治理的格局，確保沒(méi)有一個(gè)人在局外。

作者系浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授