陳剛 吳隆 余作誼 陸吉 張鳴

當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)已成為中國(guó)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵保障和主要抓手。對(duì)杭州而言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更直接關(guān)系到長(zhǎng)三角南翼核心增長(zhǎng)極的打造以及世界名城建設(shè)。2018年下半年以來(lái)，杭州市委、市政府圍繞打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、爭(zhēng)創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，推出了一系列政策實(shí)招。盡管杭州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一直走在全國(guó)前列，但對(duì)標(biāo)國(guó)際、國(guó)內(nèi)最優(yōu)水平仍存在一些問(wèn)題與短板，比如企業(yè)投資項(xiàng)目審批改革有待進(jìn)一步深化，減稅降費(fèi)政策紅利有待進(jìn)一步釋放，民企融資難、融資貴有待進(jìn)一步破解等等。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。

深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

首先，深化中介服務(wù)市場(chǎng)改革。應(yīng)對(duì)日照分析、房產(chǎn)測(cè)繪等中介服務(wù)事項(xiàng)全面放開(kāi)，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)不同資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)自由組合為具有多資質(zhì)的聯(lián)合體。同時(shí)，深化網(wǎng)上中介超市建設(shè)，推行網(wǎng)上中介競(jìng)爭(zhēng)采購(gòu)。其次，推進(jìn)竣工驗(yàn)收“最多30天”改革。明確牽頭部門(mén)、參與部門(mén)、水電氣等市政公用企業(yè)各自職責(zé)以及協(xié)同流程、協(xié)同機(jī)制，推行全程網(wǎng)上辦理，并重點(diǎn)梳理精簡(jiǎn)建筑工程檔案驗(yàn)收所需材料。第三，完善投資在線(xiàn)平臺(tái)3.0。優(yōu)化平臺(tái)功能和用戶(hù)操作體驗(yàn)，對(duì)辦件量大、改革做法行之有效的事項(xiàng)，制作標(biāo)準(zhǔn)化材料并納入平臺(tái)。

推進(jìn)減稅降費(fèi)政策落細(xì)落實(shí)，打造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

一是制定公布市縣兩級(jí)政府收費(fèi)清單以及降費(fèi)減負(fù)政策紅利清單。對(duì)市縣兩級(jí)涉及民間投資、民營(yíng)企業(yè)的收費(fèi)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)不符合上級(jí)規(guī)定及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的予以清理，在此基礎(chǔ)上制定公布市縣兩級(jí)政府的收費(fèi)清單以及降費(fèi)減負(fù)政策紅利清單。二是實(shí)施高端人才、海外優(yōu)秀人才個(gè)人所得稅地方留存部分返還等政策。三是完善減稅降費(fèi)政策的實(shí)施細(xì)則并做好宣傳溝通指導(dǎo)工作。四是進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)享受優(yōu)惠政策的程序，推進(jìn)涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”。五是提高減稅降費(fèi)政策支持的精準(zhǔn)度，應(yīng)將關(guān)注重點(diǎn)放在中下游制造業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)上，推出針對(duì)性的實(shí)施辦法和支持政策。

豐富創(chuàng)新民企融資方式，打造公平普惠的金融環(huán)境

一是在杭州本土金融機(jī)構(gòu)中推行“最多跑一次”改革，重點(diǎn)規(guī)范金融機(jī)構(gòu)貸款審批、貸款發(fā)放、收費(fèi)行為、服務(wù)公平性。二是拓寬企業(yè)直接融資渠道。加強(qiáng)對(duì)獨(dú)角獸和準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)的指導(dǎo)，推動(dòng)更多企業(yè)登陸科創(chuàng)板，并加強(qiáng)對(duì)民企發(fā)債的支持。三是推廣完善“杭州e融”金融綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在線(xiàn)申報(bào)，同時(shí)迭代完善企業(yè)信用評(píng)價(jià)模型。四是拓寬中小微企業(yè)的融資擔(dān)保渠道，成立全市小微企業(yè)信用保證基金，為小微民營(yíng)企業(yè)提供貸款擔(dān)保。五是推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)政府工業(yè)用地補(bǔ)償價(jià)提高工業(yè)用地貸款抵押價(jià)，發(fā)展“園區(qū)貸”“集合貸”，將經(jīng)營(yíng)狀況良好、成長(zhǎng)能力較強(qiáng)的小微企業(yè)集合發(fā)債。

完善引才留才育才政策，打造舒適宜居的人才生態(tài)環(huán)境

首先，優(yōu)化全市住房供給和保障體系總體設(shè)計(jì)。大幅增加各類(lèi)人才房、安居房、公共租賃房建設(shè)力度和供應(yīng)比例與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套規(guī)劃，并降低人才房申請(qǐng)門(mén)檻，簡(jiǎn)化各類(lèi)保障性住房申請(qǐng)手續(xù)。其次，研究制訂企業(yè)自建員工宿舍的實(shí)施細(xì)則，并推動(dòng)政策落地、擴(kuò)面。第三，補(bǔ)齊人才密集流入?yún)^(qū)域的公共服務(wù)短板。開(kāi)展人才集聚區(qū)域公共服務(wù)品質(zhì)提升工程。第四，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角地區(qū)高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作。設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)急需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)和訂單培養(yǎng)等方式，加大人才培養(yǎng)力度。第五，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)高層次人才交流與協(xié)作。推進(jìn)人才制度對(duì)接，共建共享一批人才培養(yǎng)服務(wù)基地，加大吸引長(zhǎng)三角地區(qū)優(yōu)秀人才來(lái)杭工作。

完善監(jiān)管執(zhí)法及民企權(quán)益保護(hù)機(jī)制，打造規(guī)范化、人性化的監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

在監(jiān)管方面，深入推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。完善對(duì)市場(chǎng)主體全生命周期的電子化信用監(jiān)管，并在信用分級(jí)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上科學(xué)配置監(jiān)管資源，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。在執(zhí)法方面，全面推廣柔性執(zhí)法。編制《涉企輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對(duì)首次違法、輕微違規(guī)行為實(shí)行“免罰”，并通過(guò)政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪(fǎng)約談等方式加強(qiáng)指導(dǎo)。在民企權(quán)益保護(hù)方面，制訂出臺(tái)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)的地方性法規(guī)，建立杭州市維護(hù)民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)研究解決事關(guān)民營(yíng)企業(yè)權(quán)益保護(hù)的重大事件，并成立杭州市民營(yíng)企業(yè)法律維權(quán)服務(wù)中心。

健全涉企政策制訂、宣傳、執(zhí)行機(jī)制，打造“親”“清”型政企命運(yùn)共同體

在政策制訂環(huán)節(jié)，健全企業(yè)家參與機(jī)制，完善涉企政策。建立市委市政府與企業(yè)家溝通協(xié)商的制度化平臺(tái)，清理各部門(mén)出臺(tái)的涉企優(yōu)惠政策與實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一優(yōu)惠享受條件、申報(bào)程序、享受標(biāo)準(zhǔn)等。在政策宣傳環(huán)節(jié)，創(chuàng)新宣傳方式，精準(zhǔn)推送信息。編寫(xiě)《杭州市惠企政策一本通》并定期修訂，對(duì)符合優(yōu)惠條件的企業(yè)主動(dòng)發(fā)送提醒，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)告知、主動(dòng)執(zhí)行。在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化政策兌現(xiàn)流程，建立一站式企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。參考“上海市企業(yè)服務(wù)云”成功做法，建立統(tǒng)一的杭州市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零跑腿”政策申報(bào)，學(xué)習(xí)淘寶模式，要求市區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)在平臺(tái)開(kāi)設(shè)服務(wù)旗艦店，并匯聚中介機(jī)構(gòu)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)服務(wù)。

加強(qiáng)評(píng)估考核，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制

一是加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的督查。建議由市委督查室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的督查，成立由市級(jí)相關(guān)部門(mén)、人大、政協(xié)、民主黨派、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)家代表共同組成的督察組，以開(kāi)展“最多跑一次”改革督查的力度開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)督查。對(duì)于督查發(fā)現(xiàn)以及企業(yè)反映的問(wèn)題，由市委督查室統(tǒng)一進(jìn)行交辦并明確處理期限，其中的重大問(wèn)題則交由市營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論解決。二是開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)成效的第三方評(píng)估。市委市政府委托權(quán)威研究機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展市、區(qū)兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)成效評(píng)估，重點(diǎn)從企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境培育政策實(shí)施成效知曉度、認(rèn)可度、滿(mǎn)意度等方面收集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

本文節(jié)選自2019年度杭州市黨政系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果一等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)文章《杭州國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的短板及對(duì)策建議》（杭州市工商聯(lián)選送），有刪減。