陳侃

刑罰的執(zhí)行是法律權(quán)威的保障，同時也是對犯罪行為的有力制裁及震懾。然而司法實踐中，刑罰的實際執(zhí)行往往會面臨一些客觀存在的難題，比如針對懷孕或哺乳婦女的羈押。上海市楊浦區(qū)人民檢察院早先曾發(fā)布毒品類犯罪檢察白皮書，白皮書顯示，在涉毒品刑事案件中，因懷孕或處于哺乳期而無法收監(jiān)的女性的數(shù)量呈上升趨勢，隨之而來的是這類人利用法律對婦女兒童的特殊保護(hù)，產(chǎn)生躲避收監(jiān)并頻繁販毒的現(xiàn)象。從近幾年的實踐情況來看，甚至存在假裝懷孕來逃避刑罰執(zhí)行的案件。

懷孕、哺乳婦女羈押困境

我國刑事訴訟法第265條規(guī)定了三種被判處有期徒刑或者拘役的罪犯可以暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形，其中就包括懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。楊浦區(qū)檢察院第一檢察部的柴韻檢察官對記者表示，不少女性犯罪嫌疑人、被告人均處于青壯年時期，她們中有人在公安機關(guān)偵查期間即懷有身孕或者處于哺乳期，因而不適合關(guān)押，只能改為采取監(jiān)視居住或取保候?qū)彽膹娭拼胧?。“到了審判階段，法院往往會因此在判處被告人實刑之后便作出暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定?！睋?jù)了解，不少涉毒品及盜竊的犯罪案件的女性罪犯，其文化程度偏低，多為無業(yè)、無技能、無正常經(jīng)濟收入的“三無人員”，她們往往會在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間再次走上犯罪的道路。

而這，也將懷孕婦女、哺乳婦女的羈押難問題再度推到聚光燈下。柴韻告訴記者，通常我們所說的懷孕婦女、哺乳婦女羈押難、收監(jiān)難，主要難在幾個方面：第一，是訴訟環(huán)節(jié)收押難。如前文所述，鑒于法律對于懷孕、哺乳婦女有特別規(guī)定，因此司法辦案機關(guān)在刑事訴訟過程中往往對這類人采取的是監(jiān)視居住、取保候?qū)彽膹娭拼胧鄬τ诰辛?、逮捕而言，存在一定程度上的人身自由，客觀上的確給已經(jīng)懷孕的犯罪嫌疑人甚至是尚未受孕的育齡女性犯罪嫌疑人逃避刑罰留下了可乘之機。

第二，是社區(qū)矯正管理難。司法實踐中，因懷孕而被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，一旦進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)，大多會以懷孕為借口，不愿自覺接受社區(qū)矯正教育管理。

第三，是裁定收監(jiān)執(zhí)行難。我國刑事訴訟法對懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，被判處有期徒刑或者拘役的，法律規(guī)定也只是“可以”而非“應(yīng)當(dāng)”暫予監(jiān)外執(zhí)行，對于一些為了逃避實刑而故意實施懷孕的，可以依法對其收監(jiān)執(zhí)行。有人認(rèn)為，凡是在刑事訴訟程序中違反我國計劃生育政策，非婚懷孕的，其懷孕的目的僅僅是為了逃避刑罰的執(zhí)行，如果決定暫予監(jiān)外執(zhí)行，就不能充分發(fā)揮刑罰的一般預(yù)防與特殊預(yù)防的作用。

值得注意的是，近年來，司法實踐中還呈現(xiàn)出一些新現(xiàn)象值得引起關(guān)注。柴韻表示，在一些案件中，存在有女性犯罪嫌疑人“偷梁換柱”，以他人的尿液送檢，造成自己已經(jīng)懷孕的假象，妄圖以此蒙混過關(guān)，這也對司法機關(guān)的審查力度提出了更高的要求。

可以說，司法實踐面臨兩難選擇，當(dāng)懲治犯罪和維護(hù)婦女生育自主權(quán)和母嬰健康權(quán)發(fā)生沖突時，更加傾向于后者。所以對惡意逃避法律制裁的行為，法律如何能做到最大程度的平衡，應(yīng)當(dāng)是一個值得仔細(xì)思考的問題。

立法完善之可能

目前來看，想要解決這一問題，或許可以從三個方面進(jìn)行嘗試。

首先，可以嘗試對刑事訴訟法的相關(guān)條款進(jìn)行完善，比如引入暫緩或終止執(zhí)行制度，從立法層面彌補缺漏。如前文所述，我國刑事訴訟法對“懷孕或哺乳自己嬰兒的婦女可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行”，這在一方面體現(xiàn)了國家對胎兒和嬰兒權(quán)利的保護(hù)，另一方面也體現(xiàn)了對女性犯罪嫌疑人、被告人作為母親權(quán)利的保護(hù)，是基于“尊重和保障人權(quán)”宗旨，體現(xiàn)現(xiàn)代社會權(quán)利與責(zé)任平衡理念而設(shè)立的。但是另一方面，實踐中涉毒、涉盜或者兩類案件交織之女性犯罪，以懷孕、哺乳為手段，逃避刑罰執(zhí)行，并無視社區(qū)矯正教育管理規(guī)定，恃社區(qū)矯正相對自由之身，屢屢恣意作案犯罪，其行為既挑戰(zhàn)了刑罰執(zhí)行的權(quán)威，又突破了良善立法的底線。

因此，為遏制此類現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢，或許可以考慮借鑒國外立法經(jīng)驗，調(diào)整暫予監(jiān)外執(zhí)行制度設(shè)計，建立我國刑法暫緩或者中斷執(zhí)行制度，以維護(hù)刑罰執(zhí)行權(quán)威。事實上，從日本、德國等國外相關(guān)制度來看，對這類情形，大多規(guī)定了在法定情形下的刑罰中止執(zhí)行或推遲執(zhí)行制度，這或許可以為我們提供參考。

另一方面，我國刑事訴訟法第268條規(guī)定，不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯通過賄賂等非法手段被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期。對此，是否可以以司法解釋的形式明確，因懷孕、哺乳而暫緩或者中斷執(zhí)行的，在監(jiān)外執(zhí)行的期間不計入執(zhí)行刑期，以此進(jìn)一步完善該制度。同時，柴韻還提到，在辦案過程中，可以將犯罪嫌疑人、被告人違反國家計劃生育法，以懷孕、哺乳手段逃避實刑的情形，也明確規(guī)定不計入執(zhí)行刑期，并在其后續(xù)減刑或假釋時作為負(fù)面評價清單，從嚴(yán)掌握。

設(shè)立羈押場所孕產(chǎn)病區(qū)

其次，有關(guān)部門可以考慮設(shè)立羈押場所醫(yī)院孕產(chǎn)病區(qū)，從保障層面確保刑罰的全面準(zhǔn)確實施。事實上，國外的司法實踐也存在可借鑒的經(jīng)驗。比如在美國，懷孕女囚一般是在獄內(nèi)服刑，獄方會為她們提供專門的育兒場所。同時，除了少數(shù)犯罪情節(jié)不太嚴(yán)重的女囚可以把孩子帶到7歲之外，大多數(shù)嬰幼兒經(jīng)過一定期限的母親哺乳后，會被送往福利院或者親戚家安置。我國刑事訴訟法使用了“懷孕或者正在哺乳自己嬰兒可以暫予監(jiān)外執(zhí)行”的表述，“可以”并非“應(yīng)當(dāng)”，這也說明了不論是懷孕還是哺乳，都并非暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定要件，而僅僅是考量因素。但實際情況卻是，由于監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機關(guān)缺少懷孕、哺乳女性罪犯的監(jiān)內(nèi)服刑條件，往往會出現(xiàn)但凡屬“懷孕或者正在哺乳自己嬰兒”情形，一律暫予監(jiān)外執(zhí)行。而社區(qū)矯正部門等機構(gòu)礙于其孕期和哺乳期生理特點，教育管理也往往缺少著力點，給這類罪犯再次或多次懷孕、哺乳逃避實刑留下了較大的空間。

因此，對于違反國家計劃生育法，以懷孕手段逃避實刑執(zhí)行的情形，除了上述立法層面的建議外，有關(guān)部門或許可以考慮在羈押場所設(shè)立孕產(chǎn)病區(qū)，強化對懷孕、哺乳婦女暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的收監(jiān)執(zhí)行力度。事實上，這樣做不但能夠維護(hù)刑罰執(zhí)行的權(quán)威性及嚴(yán)肅性，還能從人性層面有效保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。前文已經(jīng)提及，從涉毒、涉盜等類案來看，大部分女性犯罪嫌疑人文化程度低，沒有正常經(jīng)濟收入來源，其作為母親對新生嬰兒的生活保障在多大程度上能夠得到實現(xiàn)尚存疑問，設(shè)立羈押場所孕產(chǎn)病區(qū)無疑可以很好地解決這一問題。

多方配合

最后，相關(guān)職能部門應(yīng)該強化相互間的協(xié)調(diào)配合，從而破解困境。刑罰的執(zhí)行不僅僅涉及公檢法司等司法部門，同時也涉及民政、衛(wèi)計等行政機關(guān)，必要時還要依靠社會力量的加入。面對前文所提及的三大難點，各職能部門只有切實履行各自職責(zé)才能形成合力，提升發(fā)現(xiàn)和化解矛盾的能力。

對于社區(qū)矯正部門來說，需要對因懷孕和哺乳而暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行重點監(jiān)督，要充分考慮女性被執(zhí)行人的心理因素，在執(zhí)行活動中可成立專門的幫教小組，聘請心理咨詢專家做心理矯正，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，確保執(zhí)行活動順利進(jìn)行。同時，針對懷孕的社區(qū)矯正對象，必須落實隨機抽查與定期檢查制度，不定期帶罪犯到醫(yī)院檢查B超，或者督促其提交書面產(chǎn)檢醫(yī)學(xué)診斷情況報告，及時掌握懷孕情況。針對懷孕和正在哺乳嬰兒的社區(qū)矯正人員，要通過聯(lián)系相關(guān)醫(yī)院，定期走訪入戶，組織人員對罪犯的哺乳情況進(jìn)行專業(yè)檢查，并形成檢查報告。對于擅自離開居住地等情形，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時報告決定機關(guān)、看守所或監(jiān)獄，從嚴(yán)從速收監(jiān)執(zhí)行，防止隱瞞實情逃避刑罰問題的發(fā)生。

對于公安機關(guān)來說，要加大網(wǎng)上追逃力度，確保脫管暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯及時到案。檢察機關(guān)則應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督力度，可采取查閱罪犯矯正檔案、上門走訪等形式對因懷孕、哺乳而暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，嚴(yán)重違反暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督管理規(guī)定的，或者在暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后沒有及時收監(jiān)執(zhí)行刑罰的情況，及時提出檢察建議，要求決定或者批準(zhǔn)機關(guān)及時作出收監(jiān)執(zhí)行的決定。

結(jié)語

刑罰的科處和執(zhí)行必須考慮到被告人和被判刑人的個性，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度人道地對待被告人或被判刑人，以便使其順利地重返社會。從這一點上來說，當(dāng)懲罰犯罪和維護(hù)婦女權(quán)益發(fā)生沖突時，法律更加傾向于后者是合理的選擇。但是，正如許多學(xué)者所指出的那樣，刑法也并不能就此而隨隨便便等同于社會幫助法。刑法的首要任務(wù)依舊是維護(hù)公正，使行為人意識到其違法行為的責(zé)任，而在沒有任何痛苦，或者在不受任何處罰的情況下，是不可能實現(xiàn)這一目的的。因此，懷孕、哺乳也絕不能成為不法分子逃脫刑罰制裁的理由和借口，如何解決這類人群羈押難的問題，仍需各方的共同努力。