羅衛(wèi)云

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域民族地區(qū)積極探索旅游規(guī)劃開發(fā)工作的開展，能夠提升旅游經(jīng)濟效能，帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此結(jié)合廣西扶綏縣的實際情況，應(yīng)該對當(dāng)前旅游規(guī)劃發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析，并構(gòu)建完善的旅游規(guī)劃發(fā)展體系，爭取能夠彰顯旅游規(guī)劃效能，全面提高經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟實力，引領(lǐng)區(qū)域特色經(jīng)濟優(yōu)化發(fā)展。本文將廣西扶綏縣作為研究對象，結(jié)合經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域民族地區(qū)旅游規(guī)劃的實際情況對旅游規(guī)劃優(yōu)化措施進(jìn)行了分析，希望能夠提升旅游規(guī)劃工作的整體效能，助力廣西扶綏縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平得到顯著提升。

一、引言

旅游規(guī)劃最早在20世紀(jì)30年代的英國、法國已經(jīng)出現(xiàn)了，主要是根據(jù)旅游目的地的實際發(fā)展情況構(gòu)建旅游發(fā)展的基本規(guī)劃框架，確保能應(yīng)對未來幾年內(nèi)旅游目的地發(fā)展變化需求。我國旅游規(guī)劃經(jīng)過長時間的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對較為成熟的發(fā)展規(guī)劃體系，并且能夠結(jié)合各地區(qū)旅游資源整合情況制定完善的旅游規(guī)劃方案，特別是在文旅融合背景下，旅游規(guī)劃的主要內(nèi)容開始向著文旅融合的角度發(fā)展，為各地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展提供了良好的支持。在研究實踐中，將廣西省扶綏縣旅游規(guī)劃作為研究對象，針對旅游規(guī)劃現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行解析，不僅能深化思想認(rèn)識，還能提升旅游規(guī)劃綜合組織效能，帶動廣西省扶綏縣經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，確保在旅游經(jīng)濟開發(fā)活動中創(chuàng)造更大的經(jīng)濟社會效益。

二、扶綏縣旅游規(guī)劃現(xiàn)狀

扶綏縣地處廣西西南部地區(qū)，全縣總面積為2836km2，轄區(qū)范圍內(nèi)有8個行政鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)，共計有132個村，全縣人口總數(shù)為43萬人左右，少數(shù)民族人口居多，壯族、瑤族等17個少數(shù)民族占總?cè)丝跀?shù)的83.1%左右，并且自然資源豐富，有瓜菜之鄉(xiāng)、白頭葉猴之鄉(xiāng)、甘蔗之鄉(xiāng)、劍麻之鄉(xiāng)的美譽，在開發(fā)地區(qū)特色旅游業(yè)方面具有廣闊的發(fā)展前景。同時，扶綏縣氣候條件、水文條件相對較為優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境優(yōu)雅，不僅有諸多的名勝古跡、名巖、名東、名山、名石、名泉，并且具有豐富的民族文化資源，特別是左江旅游帶和相關(guān)旅游區(qū)的規(guī)劃設(shè)計，為游客更好的參與到旅游體驗環(huán)境中創(chuàng)造了良好的條件，也為旅游業(yè)的開發(fā)提供了有力的支撐。而在區(qū)位優(yōu)勢方面，扶綏縣交通優(yōu)勢相對較為明顯，歷來具有“毗鄰南寧，面向東盟、通邊達(dá)?！钡奶厣瑸槁糜伍_發(fā)工作的開展提供了良好的支持，旅游開發(fā)前景相對較為廣闊。

新時期隨著我國全面推進(jìn)文旅融合發(fā)展，“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”建成，扶綏縣在開發(fā)旅游業(yè)方面獲得了良好的發(fā)展機遇，并且政府部門加強對旅游經(jīng)濟開發(fā)的重視，提出了“工業(yè)強縣，旅游旺縣”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，依托得天獨厚的自然資源、生物資源、民族文化資源，在保護生態(tài)環(huán)境理念的支撐下，將科普型和休閑農(nóng)業(yè)型生態(tài)探秘、休閑觀光、民族文化體驗作為旅游開發(fā)的主題，對旅游開發(fā)的重點進(jìn)行確定，從不同的角度制定開發(fā)方案，現(xiàn)階段已經(jīng)初步形成了政府部門主導(dǎo)、市場規(guī)范化運作、居民積極參與的旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)營管理模式，并且通過多渠道籌措資金，在高品位、高標(biāo)準(zhǔn)旅游規(guī)劃方面做出不斷的努力、實踐和探索，形成了品牌優(yōu)勢，為本地區(qū)旅游經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了良好的支持。但是需要注意的是在扶綏縣發(fā)展旅游經(jīng)濟、探索旅游規(guī)劃的過程中，也受到地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展滯后、旅游產(chǎn)品開發(fā)存在局限性、旅游促銷經(jīng)費來源不足、配套設(shè)施建設(shè)不夠完善等多種因素的影響，因此為了促進(jìn)地區(qū)旅游經(jīng)濟呈現(xiàn)出科學(xué)化和穩(wěn)定化發(fā)展態(tài)勢，在實際發(fā)展旅游經(jīng)濟的過程中，就需要對扶綏縣旅游規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步改進(jìn)和完善，構(gòu)建科學(xué)系統(tǒng)的旅游規(guī)劃發(fā)展體系，爭取能為扶綏縣經(jīng)濟社會的發(fā)展提供良好的支持，在文旅融合背景下譜寫旅游經(jīng)濟發(fā)展的新篇章。

三、扶綏縣民族地區(qū)旅游規(guī)劃主要問題

廣西省扶綏縣是廣西地區(qū)相對較為典型的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域民族地區(qū)，在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中基于旅游開發(fā)的現(xiàn)實需要，選取合適的切入點推進(jìn)旅游規(guī)劃編制工作，能夠明確當(dāng)前旅游規(guī)劃中存在的問題，為旅游規(guī)劃的優(yōu)化設(shè)計提出合理化的建議。

（一）行政界線存在約束作用

按照傳統(tǒng)行政區(qū)劃對旅游區(qū)進(jìn)行規(guī)劃和開發(fā)，會造成資源浪費、旅游規(guī)劃發(fā)展?jié)摿π〉确矫娴膯栴}，難以實現(xiàn)對資源的整合，會降低旅游規(guī)劃的實際應(yīng)用效能，影響經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）地方旅游規(guī)劃存在局限性

現(xiàn)階段經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域在旅游規(guī)劃過程中，仍然受到傳統(tǒng)規(guī)劃理念的影響，對縣域旅游資源、旅游模式的開發(fā)存在認(rèn)知局限，缺乏主動融入旅游大區(qū)域環(huán)境的積極性，對資源的利用存在明顯不合理的情況，嚴(yán)重限制了旅游規(guī)劃作用的發(fā)揮。

（三）旅游發(fā)展空間縮小

經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣域旅游開發(fā)和規(guī)劃起步時間相對較晚，現(xiàn)階段尚未形成完善的發(fā)展空間，在有限旅游空間的制約下無法構(gòu)建特色旅游開發(fā)模式，旅游產(chǎn)品的供給和項目的創(chuàng)新也存在明顯的局限性，會對旅游經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生消極影響。

（四）旅游規(guī)劃基礎(chǔ)工程難度大

扶綏縣旅游設(shè)施建設(shè)還不夠完善，在旅游規(guī)劃方面基于旅游基礎(chǔ)服務(wù)工作和供給工作方面工作難度大，現(xiàn)階段難以將旅游資源的高效化利用與旅游規(guī)劃工作的系統(tǒng)推進(jìn)有機整合在一起，在公共服務(wù)水平偏低的情況下也會限制旅游開發(fā)的綜合發(fā)展成效。

四、扶綏縣民族地區(qū)旅游規(guī)劃優(yōu)化建議

在對廣西省扶綏縣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃存在問題形成初步認(rèn)識的基礎(chǔ)上，新時期為了提升經(jīng)濟發(fā)展成效，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟社會的建設(shè)和發(fā)展，在實際工作中要積極探索對民族地區(qū)旅游規(guī)劃進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計的建議，突出扶綏縣經(jīng)濟優(yōu)勢，在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中促進(jìn)群眾增產(chǎn)增收，保障能循序漸進(jìn)改善經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，使社會大眾的生產(chǎn)生活水平都能夠得到循序漸進(jìn)的優(yōu)化。下面就結(jié)合扶綏縣民族地區(qū)旅游規(guī)劃存在的問題，制定相對更加科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃建議。

（一）弱化行政區(qū)界線的制約

旅游規(guī)劃的開展一般將行政區(qū)作為具體的單元，在縣域旅游規(guī)劃中縣行政單位成為小的地域單元，旅游規(guī)劃是基于縣域單元開展的規(guī)劃設(shè)計活動。這種規(guī)劃設(shè)計理念不僅無法促進(jìn)旅游資源的統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)，還會產(chǎn)生同一座山、同一個景點在不同行政區(qū)實施差異化規(guī)劃的方法，會導(dǎo)致資源浪費或者重復(fù)建設(shè)問題的出現(xiàn)。因此新時期在旅游規(guī)劃中，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)要想實現(xiàn)對資源的優(yōu)化利用，就可以加強與周邊縣區(qū)的聯(lián)系，弱化行政區(qū)界線對旅游規(guī)劃產(chǎn)生的不良影響，在縣區(qū)聯(lián)合的作用下積極探索“大區(qū)域旅游”開發(fā)規(guī)劃理念的應(yīng)用，確保在一個地區(qū)范圍內(nèi)不同縣區(qū)之間能夠站在統(tǒng)一的立場上針對旅游開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行分析，服務(wù)文旅融合背景下旅游開發(fā)的大格局，從更加宏觀的角度對旅游資源進(jìn)行衡量，有效控制資源浪費問題的出現(xiàn)。扶綏縣在旅游規(guī)劃過程中，也要積極探索與周邊縣區(qū)的聯(lián)合，構(gòu)建行之有效的配套管理體制機制，改變過去旅游開發(fā)方面各自為政的尷尬局面，形成“大區(qū)域旅游”規(guī)劃全新發(fā)展格局，

（二）創(chuàng)新旅游客源市場分析方法

客源是旅游發(fā)展的動力支持，新時期在開展旅游規(guī)劃的過程中，要把握扶綏縣實際情況，探索客源市場分析方法改進(jìn)和創(chuàng)新的措施，挖掘客源市場潛力，借助有效的旅游規(guī)劃激活扶綏縣旅游發(fā)展的內(nèi)生動力，突出旅游規(guī)劃的可操作性和實踐性。

在結(jié)合扶綏縣實際情況開展旅游客源市場分析的過程中，可以發(fā)揮“大旅游，大市場”思想的指導(dǎo)作用，主動對周邊旅游圈發(fā)展情況進(jìn)行分析，并探索與周邊地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建以大中城市群客源為中心的客源開發(fā)體系，明確劃分客源市場。具體可以按照區(qū)域?qū)δ繕?biāo)市場進(jìn)行分級，設(shè)計一級目標(biāo)市場、二級目標(biāo)市場、機會目標(biāo)市場;可以按照旅游動機對目標(biāo)市場進(jìn)行分級，劃分為重點目標(biāo)市場、開拓目標(biāo)市場、機會目標(biāo)市場。例如在按照區(qū)域?qū)δ繕?biāo)市場進(jìn)行分級方面，對國內(nèi)目標(biāo)市場進(jìn)行定位過程中，可以按照扶綏縣的情況將一級市場定位為南寧市以及崇左市到南寧市的商務(wù)游客;二級市場定位為廣西其他城市居民;三級游客定位為鄰近周邊省市以及越南游客和從越南回南寧的游客。在入境市場的劃分方面，可以將一級市場定位為越南市場;將二級市場定位為東盟以及其他國家;將三級市場定位為歐美市場。又如在開拓目標(biāo)市場客源分析方面，可以綜合探索扶綏縣壯族、瑤族等少數(shù)民族發(fā)展情況、少數(shù)民族風(fēng)俗文化資源整合情況，將對民族民俗體驗感興趣的游客、將對文化休閑旅游感興趣的游客納入到目標(biāo)市場中，針對這部分游客制定相應(yīng)的旅游開發(fā)產(chǎn)品，并對旅游地市場形象進(jìn)行合理化的定位，進(jìn)而有效增強扶綏縣對旅游客源的吸引力，吸引更多的游客到本地區(qū)旅游，帶動旅游經(jīng)濟、文化經(jīng)濟的發(fā)展，循序漸進(jìn)提高本地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活水平。

（三）拓展旅游發(fā)展空間

在對客源市場分析方法進(jìn)行創(chuàng)新，并在旅游規(guī)劃中基于客源市場的變化制定旅游規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，為了增加旅游開發(fā)對游客群體的吸引力，還要對旅游發(fā)展空間進(jìn)行拓展和延伸，從不同的角度對旅游發(fā)展空間實施更加多元的開發(fā)。

參考扶綏縣產(chǎn)業(yè)布局的集體情況，可以嘗試在旅游規(guī)劃中將旅游發(fā)展空間設(shè)置為“一個旅游帶，四個旅游區(qū)”，其中一個旅游帶具體指左江旅游帶，旅游景點涉及到九龍巖、左江崖壁畫等;西南旅游區(qū)景點包括客蘭湖、岜仙巖等，中部旅游區(qū)包括日月潭、山圩中國上龍公園以及九重山自然保護區(qū)等;北部旅游區(qū)包括葫蘆八寶洞、犀牛山風(fēng)景區(qū)等;東部旅游區(qū)包括農(nóng)夫天堂休閑度假養(yǎng)生區(qū)等。在對旅游空間進(jìn)行拓展延伸的基礎(chǔ)上，能滿足游客多元化的需求，增強旅游規(guī)劃的實際應(yīng)用效果。

（四）加大旅游規(guī)劃基礎(chǔ)工程投入

旅游規(guī)劃質(zhì)量受到資金規(guī)劃方面因素的影響，在扶綏縣旅游規(guī)劃設(shè)計方面，要重點針對基礎(chǔ)工程投入進(jìn)行分析，加大基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)方面資金投入的比重，更好的促進(jìn)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)和完善。在具體工作中，可以吸引外來資金，落實總體規(guī)劃，還可以對配套設(shè)施進(jìn)行完善，開發(fā)市場潛力，并重點針對投資需求較大的項目設(shè)置分期投資方案，邊旅游邊開發(fā)，實現(xiàn)滾動式發(fā)展，進(jìn)而調(diào)動投資商的投資熱情，增強地區(qū)旅游開發(fā)工作整體質(zhì)量。

五、結(jié)語

綜上所述，基于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)旅游資源情況、經(jīng)濟發(fā)展情況制定完善的旅游規(guī)劃方案，能為民族地區(qū)開發(fā)旅游業(yè)提供科學(xué)的指引，在文旅融合背景下使民族地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中能實現(xiàn)資源整合的目標(biāo)，對本地區(qū)資源優(yōu)勢進(jìn)行充分的挖掘，進(jìn)而構(gòu)建特色的旅游規(guī)劃體系，帶動本地區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢，保障經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)能逐步擺脫經(jīng)濟發(fā)展困境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高效化發(fā)展，帶動本地區(qū)群眾發(fā)家致富，進(jìn)而使社會大眾的經(jīng)濟生活水平得到顯著的提升。

（作者單位：崇左幼兒師范高等?？茖W(xué)校公共管理系）