宋祥林

摘 要：十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，檢察機關(guān)應以此為契機，主動作為，結(jié)合自身職能積極參與社會治理，推進新時代社會矛盾糾紛化解。首先要轉(zhuǎn)變司法理念，摒棄機械辦案思維，把“案結(jié)事了人和”作為追求目標;其次要整合資源，凝聚工作合力，提升矛盾糾紛化解的內(nèi)生力量;再次要完善制度機制，筑牢矛盾化解工作根基;最后要創(chuàng)新工作方式，因案施策、因人施策，提升社會治理水平，提升矛盾糾紛化解成效。

關(guān)鍵詞：社會治理 輕傷害 矛盾糾紛化解

近年來，江蘇省連云港市檢察機關(guān)在辦理鄰里、家庭、親友之間矛盾糾紛引發(fā)的輕傷害案件中，始終堅持新時代司法理念，摒棄機械辦案思維，不斷轉(zhuǎn)變理念、健全機制、創(chuàng)新方法，促進刑事和解，化解矛盾糾紛，取得了顯著成效。尤其針對司法實踐中常見多發(fā)的輕傷害案件，積極探索檢察機關(guān)參與社會治理的新時代矛盾糾紛化解之路，2014年以來，通過檢調(diào)對接機制共辦理輕傷害刑事和解案件157件365人，和解成功率達97%，且和解后“無一后悔反悔，無一上訪信訪，無一上訴申訴”。

一、吸取傳統(tǒng)文化精髓，促進司法理念轉(zhuǎn)變

我國古代傳統(tǒng)道德文化中的“以民為本”“和為貴”“重義輕利”等法德并舉的文化傳統(tǒng)所蘊含的哲理智慧，為檢察機關(guān)破除就案辦案、機械辦案思想，樹立司法為民、和諧共享的司法理念提供了有益的文化支撐。

（一）秉持“和為貴”思想，化解矛盾促進和諧

“禮之用，和為貴”出自《論語·學而》，是我國傳統(tǒng)文化思想的精髓。近年來，連云港市檢察機關(guān)積極將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入檢察文化建設(shè)中，吸取傳統(tǒng)文化精髓，不斷開拓思維，探索檢察辦案新理念，在對嚴重刑事犯罪依法予以嚴懲的同時，對輕微刑事案件踐行“和為貴”思想。尤其在辦理因民間矛盾糾紛引發(fā)的侵犯公民人身權(quán)利犯罪案件時，摒棄就案辦案思維，堅持恢復性司法理念，通過釋法說理促使犯罪嫌疑人、被告人認罪認罰;通過犯罪嫌疑人、被告人真誠悔罪、賠禮道歉、賠償損失撫慰被害人心靈，以取得被害人諒解，從而化解社會戾氣，增進社會和諧，真正實現(xiàn)了“三個效果”有機統(tǒng)一。

（二）落實“以人民為中心”思想，強化司法為民

司法實踐中，輕傷害案件的辦理直接關(guān)系到人民群眾的切身利益;和則有利于雙方和平相處，促進社會和諧;而機械辦案，一訴了之，可能會引發(fā)世代仇恨，埋下不安定因素。因此，在辦案中牢固樹立以“人民為中心”的發(fā)展思想，始終以司法為民理念做好輕傷害案件刑事和解工作，是提升新時代檢察工作能力水平的根本保證。一方面，通過促成刑事和解，為被害人伸張正義，挽回人身傷害損失，使其權(quán)益得到全方位的維護;另一方面，落實寬嚴相濟刑事司法政策，促使犯罪嫌疑人認罪悔罪、認罰認賠，爭取從寬從輕處理，最大限度降低社會沖突。通過維護雙方當事人的權(quán)益，使檢察辦案過程成為落實司法為民、維護群眾權(quán)益的過程。

（三）筑牢“良法”運行根基，追求社會“善治”目標

辦理輕傷害案件，尤其是鄰里之間、親朋好友之間、同事之間因瑣事引發(fā)的輕傷害案件，體現(xiàn)出基層社會治理能力，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。如果就案辦案、機械辦案，即使被告人被依法追究了刑事責任，但社會關(guān)系沒有修復，社會穩(wěn)定隱患依然存在，還有可能在更大范圍內(nèi)形成新的矛盾，小案件也可能釀成大事端。因此，檢察機關(guān)應從維護社會穩(wěn)定、促進社會治理的高度來審視司法辦案，牢固樹立良法善治追求，借鑒和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，堅持司法辦案與化解矛盾兩手抓，使檢察辦案的過程同時成為修復社會關(guān)系、維護和諧穩(wěn)定的過程，展現(xiàn)檢察機關(guān)促進社會治理的責任擔當，提升了檢察機關(guān)社會治理貢獻度。

二、主動整合內(nèi)外資源，有效凝聚矛盾化解合力

《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》 指出，“社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，完善社會治安防控體系，構(gòu)建基層社會治理新格局，確保人民安居樂業(yè)，社會安定有序?！庇纱丝梢姡芗m紛化解是社會治理的重要方面，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。連云港市檢察機關(guān)按照專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的要求，有效整合內(nèi)外資源，形成“1+N”辦案模式，不斷提升檢察機關(guān)參與矛盾糾紛化解的能力和水平。

（一）打造專業(yè)辦案團隊

為提升輕傷害案件矛盾化解工作能力和規(guī)范化水平，確保辦案質(zhì)量和效果，連云港市檢察機關(guān)在輕傷害案件較多的贛榆區(qū)檢察院成立輕傷害案件專業(yè)化辦案團隊，由贛榆區(qū)檢察院檢察長掛帥，1名資深檢察官、2名檢察官助理和1名書記員專門辦理輕傷害刑事案件;通過檢察長直接參與輕傷案件釋法說理，可以有效促成雙方當事人和解。例如，在辦理王某故意傷害案中，鑒于雙方當事人系親屬關(guān)系，有刑事和解的必要，贛榆區(qū)檢察院檢察長主動參與釋法說理，并在人民調(diào)解組織主持下，邀請村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人大代表等社會力量共同開展釋法說理工作，最終促使犯罪嫌疑人王某和其大姑姐達成刑事和解協(xié)議。2019年，贛榆區(qū)檢察院輕傷害案件專業(yè)化辦案團隊被江蘇省檢察院評為“十佳辦案團隊”。

（二）完善檢調(diào)對接機制

為突破輕傷害案件矛盾糾紛化解難題，連云港市檢察機關(guān)與司法行政部門聯(lián)合制定檢調(diào)對接工作機制;由人民調(diào)解委員會在檢察機關(guān)派駐人民調(diào)解工作室，打造專業(yè)化調(diào)解平臺。例如，在贛榆區(qū)檢察院成立了“建國調(diào)解工作室”，由專業(yè)人民調(diào)解員王建國同志為主調(diào)解員。根據(jù)檢調(diào)對接工作機制，檢察機關(guān)在辦理輕傷害案件審查逮捕和審查起訴過程中，認為符合刑事訴訟法第288條規(guī)定的案件范圍，當事人有和解意愿的，應移交人民調(diào)解組織進行調(diào)解，檢察機關(guān)參與配合做好釋法說理，提供法律咨詢。通過檢察辦案與人民調(diào)解對接，強化檢察機關(guān)辦案中主動了解當事人意愿，促成刑事和解的意識，也充分發(fā)揮了專業(yè)化調(diào)解員的調(diào)解優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛。2016年建國調(diào)解工作室成立以來，已促成刑事和解117件，調(diào)解成功率達98.3%，被評為“江蘇省金牌調(diào)解工作室”。

（三）邀請社會力量參與

促成當事人刑事和解，釋法說理是關(guān)鍵，但是單純依靠檢察機關(guān)釋法說理，從當事人角度會削弱釋法說理的可信度。因此，連云港市檢察機關(guān)在檢調(diào)對接工作基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“1+N”辦案模式，即以專業(yè)團隊辦案為主，在人民調(diào)解組織的主持下，邀請當事人親友、代理律師及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參與釋法說理，利用親朋好友的親情感化優(yōu)勢、代理律師的職業(yè)信任優(yōu)勢、代表委員和人民監(jiān)督員的威信優(yōu)勢，整合外部多方力量，形成社會治理的大格局和刑事和解共同體。例如，連云港市海州區(qū)檢察院在辦理犯罪嫌疑人吳某某故意傷害案中，吳某某與譚某某同為某公司員工，二人在工作中因口角發(fā)生矛盾，進而引發(fā)沖突，致使譚某某左耳膜穿孔。案發(fā)后，因譚某某要求賠償數(shù)額過高致使雙方無法達成和解協(xié)議;之后，在人民調(diào)解員的主持下，檢察官、律師、當事人親友、公司領(lǐng)導等共同進行釋法說理，最終促成雙方和解。

三、完善矛盾化解制度機制，筑牢刑事和解工作根基

堅持黨的領(lǐng)導才能確保檢察工作沿著正確的方向發(fā)展，張軍檢察長強調(diào)，“堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導是具體的，要落實到具體崗位、融入到檢察實際工作中，體現(xiàn)到檢察官履職全過程、司法辦案各環(huán)節(jié)?！边B云港市檢察機關(guān)在推進輕傷害案件刑事和解工作中，始終堅持黨委領(lǐng)導和政府支持，制定出臺一系列制度機制，著力推動刑事和解工作制度化、規(guī)范化，為矛盾糾紛化解奠定了制度基礎(chǔ)。

（一）堅持黨委領(lǐng)導，夯實工作基礎(chǔ)

連云港市檢察機關(guān)在推進輕傷害案件矛盾糾紛化解工作過程中，立足服務大局，專門撰寫了輕傷害案件調(diào)研報告，主動向黨委、政法委匯報，深入分析了輕傷害案件矛盾糾紛的社會危害性和推進社會治理的重要意義，積極爭取地方黨委的關(guān)心和支持。在檢察機關(guān)的努力下，由政法委牽頭召開公檢法司聯(lián)席會議，專題研討輕傷害案件矛盾化解工作，全力支持和部署落實各項保障措施，為做好輕傷害案件矛盾化解工作奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。

（二）建立工作機制，加強司法協(xié)作

為了統(tǒng)一司法理念，連云港市檢察機關(guān)積極推動與法院、公安、司法部門出臺協(xié)作機制，為辦理輕傷害案件矛盾化解提供制度保障。2012年11月，贛榆區(qū)檢察院率先牽頭與區(qū)法院、公安局、司法局就輕微刑事案件辦理工作進行會商，針對刑事訴訟法規(guī)定的當事人和解的公訴案件訴訟程序進行研討，統(tǒng)一了輕傷害案件刑事和解思想認識。2017年，四家單位再次開展座談研討工作，針對輕傷害案件多發(fā)于親友、鄰里、同事及未成年人、在校學生間的現(xiàn)實，明確以刑事和解化解矛盾的辦案思路，由司法行政部門派駐調(diào)解室，公安、法院、檢察機關(guān)在促成刑事和解、釋法說理等方面互通信息，加強合作。2019年來，在總結(jié)贛榆區(qū)檢察院成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，輕傷害案件矛盾化解工作在全市范圍內(nèi)全面開展。

（三）確立賠償標準模式，破解和解難題

連云港市檢察機關(guān)在促成輕傷害案件刑事和解中發(fā)現(xiàn)，有的被害人在刑事和解過程中獅子大開口，提出了完全超出犯罪嫌疑人經(jīng)濟能力的賠償要求，即使犯罪嫌疑人有心賠償也無能為力。針對實踐中賠償金額分歧這一難點和關(guān)鍵點，連云港市檢察機關(guān)與法院、公安機關(guān)、司法機關(guān)進行研討，并聯(lián)合確定了賠償標準：明確賠償金額除加害方自愿支付外，不得超過被害方實際損失的3倍。既充分保護被害人的合法權(quán)益，又防止變相訛詐、以賠代刑等情況的發(fā)生，有效破解了賠償金額分歧難題，有效推動調(diào)解工作的開展，促進雙方當事人達成和解，有效化解矛盾糾紛。

（四）堅持自愿合法原則，明確認罪悔罪前提

連云港市檢察機關(guān)在促進輕傷害案件刑事和解，有效化解社會矛盾的同時，始終堅持刑事和解自愿合法的原則，通過釋法說理建議當事人和解，主持簽訂刑事和解協(xié)議，注重審查雙方當事人和解的自愿性和合法性。明確刑事和解必須以犯罪嫌疑人認罪認罰、真誠悔罪為前提，防止出現(xiàn)背離刑事和解宗旨的“花錢買刑”現(xiàn)象。例如，在辦理劉某某故意傷害案中，劉某某在倒垃圾時部分垃圾灑落，環(huán)衛(wèi)工人馮某某上前勸說，被劉某某打倒在地，致肱骨骨折。案件發(fā)生后，犯罪嫌疑人拒不認罪，最終雖然在證據(jù)面前表示愿意賠償損失，但是缺乏認罪悔罪的真誠態(tài)度，檢察機關(guān)經(jīng)審查依法提起公訴，維護被害人合法權(quán)益。

四、匯聚釋法說理智慧，傾心交心促矛盾化解

連云港市檢察機關(guān)在促進輕傷害案件矛盾化解過程中，不斷總結(jié)提煉，形成了一套行之有效的釋法說理方法，即秉持“耐心、公心、交心、誠心、盡心”的“五心”工作法;在辦案中靈活運用“五心”工作法，以真心真情回應群眾訴求，取得群眾信任、促進矛盾化解，實現(xiàn)了法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

（一）耐心傾聽訴求，充分理解尊重當事人

連云港市檢察機關(guān)在促成輕傷害案件矛盾化解中，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓，通過對未能達成刑事和解協(xié)議的案例進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)不注重傾聽當事人訴求，急于解釋法律規(guī)定，是導致促成刑事和解失敗的重要原因。為此，連云港市檢察機關(guān)及時進行提煉，抓住案件當事人希望獲得尊重的心理，提出了“耐心聽訴求”的工作方法。在人民調(diào)解組織主持下，案件承辦人耐心傾聽雙方當事人的訴求，尤其是被害人訴求;同時適時進行肢體溝通和言語安撫;有效表達對當事人的理解和尊重，贏得當事人的信任和支持，平復當事人心情，為釋法說理奠定基礎(chǔ)。

（二）公心釋法說理，消除雙方當事人疑慮

在輕傷害案件矛盾化解過程中一個關(guān)鍵問題，就是如何消除雙方當事人內(nèi)心芥蒂和對自身可能遭受不公正待遇的疑慮。因此，連云港市檢察機關(guān)在進行釋法說理前，全面審查案件證據(jù)材料，準確把握案件事實和相關(guān)法律規(guī)定，詳細了解案件背景和發(fā)案原因，并擬定釋法說理方案;而且在釋法說理過程中，秉持公心，向雙方當事人說明刑事和解的原則和權(quán)利義務，講明訴訟風險和利害關(guān)系，以“冤家宜解不宜結(jié)”“低頭不見抬頭見”等接地氣的傳統(tǒng)文化思想平息怨氣，消除戾氣，增進和氣;必要時邀請人大代表、政協(xié)委員、律師等外部力量參與釋法說理，消除當事人內(nèi)心疑慮。

（三）交心促進交流，檢察溫度溫暖當事人

輕傷害案件往往因偶發(fā)矛盾引發(fā)，雙方當事人處于激憤狀態(tài)，使人與人之間本有的溫情降低。為此，連云港市檢察機關(guān)在辦理輕傷害案件過程中，注重與當事人交心、談心，使冰冷的法律條文變得有溫度。通過 “情、理、法”相結(jié)合的釋法說理方式，引導雙方當事人換位思考，變刁難對方為理解對方。連云港檢察機關(guān)還探索引入心理疏導機制，聘請專業(yè)心理咨詢師，對雙方矛盾較深、情緒化嚴重的當事人進行心理疏導，引導當事人以平和理性的心態(tài)處理矛盾糾紛。通過以上方式，以“檢察溫度”溫暖雙方當事人內(nèi)心，融化雙方冰冷的關(guān)系，為促進雙方和解創(chuàng)造條件。

（四）誠心消除芥蒂，維護公平公正最佳狀態(tài)

為實現(xiàn)輕傷害案件雙方當事人認可的公平公正的最佳狀態(tài)，連云港市檢察機關(guān)在促成雙方當事人和解過程中，做到因人施策、因案施策，以滿滿的誠心誠意促進刑事和解，實現(xiàn)雙方當事人都能接受的公平公正的最佳結(jié)合點。比如，在辦理一起師徒倆因酒后口角發(fā)生的輕傷害案件中，犯罪嫌疑人家庭困難，雖然真誠悔罪，但沒有賠償能力。辦案檢察官與調(diào)解員深入走訪，了解到師傅承包的工地人手緊缺，導致工程拖延，建議讓犯罪嫌疑人以勞務代償方式賠償師傅的損失，成功促成雙方達成和解協(xié)議。對于達成和解協(xié)議的，連云港市檢察機關(guān)綜合案件具體情況，依法作出不批準逮捕、不起訴決定或向法庭提出從輕、減輕處罰的量刑建議。2014年以來，僅贛榆區(qū)檢察院因達成刑事和解協(xié)議不批準逮捕177件183人，不起訴23件26人。

（五）盡心盡責回訪，確保當事人情緒穩(wěn)定群眾滿意

對于輕傷害刑事和解案件，連云港市檢察機關(guān)在促成刑事和解后注重對當事人進行回訪，防止案件當事人雙方后期反悔或者因其他誘因再次激化矛盾;并明確規(guī)定對所有刑事和解案件在規(guī)定時間內(nèi)與人民調(diào)解組織開展“回頭看”，確保在刑事和解后1個月內(nèi)跟進回訪，對回訪中發(fā)現(xiàn)協(xié)議落實不到位的案件，及時分析存在的問題和癥結(jié)，并有針對性地開展釋法說理，促進和解協(xié)議落實到位，進一步修復社會關(guān)系，確保刑事和解取得實效。比如，2017年，回訪張某與其女婿孫某人身傷害賠償案時，發(fā)現(xiàn)張某因?qū)O某在調(diào)解后始終沒有主動上門看望張某，一直心存芥蒂?；卦L檢察官經(jīng)過與孫某耐心溝通，說服孫某登門向張某再次賠禮道歉，取得諒解。

連云港市檢察機關(guān)在推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，主動參與基層矛盾化解;對發(fā)生在親友、鄰里、同事之間的輕傷害案件，以促進刑事和解為抓手，促進矛盾化解，在充分發(fā)揮檢察職能的基礎(chǔ)上，探索出符合檢察工作實際的新時代基層社會治理新模式;為全面做好基層矛盾化解工作積累了一套較為成熟的經(jīng)驗，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定貢獻了應盡的檢察力量。