孟倩倩

摘 要： 我國(guó)土地資源比較稀缺，為了進(jìn)一步提高土地資源的利用率，做好土地利用規(guī)劃工作特別重要。通過(guò)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠顯著提高土地資源的利用率，減小土地資源利用規(guī)劃對(duì)外界環(huán)境產(chǎn)生的不利影響?；诖?，本文重點(diǎn)探討如何提高土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平。

關(guān)鍵詞： 土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評(píng)價(jià);研究進(jìn)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.25.017

引言：我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展的時(shí)期，而人類(lèi)的一切社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也大多是直接或者間接通過(guò)土地利用實(shí)施。尤其近年來(lái)，人類(lèi)需求的日益增大，土地資源壓力也日益突出，生態(tài)平衡已經(jīng)遭到破壞。因此，有必要對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，以使生態(tài)環(huán)境能夠得到更好的保護(hù)。

1 分析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有效解決環(huán)境問(wèn)題

由于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，環(huán)境治理工作逐漸引起人們的廣泛關(guān)注。通過(guò)分析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠?qū)ν恋乩靡?guī)劃進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有效解決環(huán)境污染問(wèn)題，加大環(huán)境保護(hù)力度。

1.2 滿足環(huán)境發(fā)展需求

當(dāng)前階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，山體滑坡與泥石流危害的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。為了減小環(huán)境惡化給居民帶來(lái)的不利影響，做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作顯得特別重要，可以更好地滿足環(huán)境發(fā)展需求。

1.3 提高土地資源利用價(jià)值

通過(guò)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，能夠?yàn)楹罄m(xù)的土地規(guī)劃利用提供重要數(shù)據(jù)支持。結(jié)合城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，很多農(nóng)田被改造為商業(yè)用地，土地利用面積不斷減少，影響土地利用價(jià)值，做好土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，能夠顯著提高土地恢復(fù)水平。

2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍問(wèn)題分析

評(píng)價(jià)范圍以及評(píng)價(jià)問(wèn)題在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮著重要的角色，評(píng)價(jià)范圍的多少以及評(píng)價(jià)問(wèn)題的多寡往往決定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作質(zhì)量?？v觀我國(guó)目前土地評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)當(dāng)前土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍比較狹隘，主要集中在土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益、土地規(guī)劃的可實(shí)施性以及對(duì)環(huán)境造成的影響。此外，土地利用規(guī)劃往往聚焦于項(xiàng)目完成之后，在項(xiàng)目展開(kāi)之前，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃以及明確的目的，往往是出現(xiàn)什么問(wèn)題就采取什么對(duì)策，往往是“亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)已晚”。忽視土地利用規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)影響也是較突出的一個(gè)問(wèn)題。總之，評(píng)價(jià)范圍的確定是一項(xiàng)兼具科學(xué)性與藝術(shù)性的工作。首先，已經(jīng)有大量學(xué)者對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)做出了一定的研究，這些研究可以為評(píng)價(jià)范圍的制定提供一定的指引。其次，正如俗話所說(shuō)，“世界上沒(méi)有兩片完全相同的葉子”，每個(gè)地方的地形、地貌以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，因此，評(píng)價(jià)范圍不可一概而論，而要根據(jù)本地實(shí)際情況，盡可能地使評(píng)價(jià)范圍既有普適性，又有獨(dú)特性。

3 土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)

3.1 合理構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

全面考慮到土地利用規(guī)劃對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生的影響，建立完善的評(píng)價(jià)體系，妥善處理土地利用規(guī)劃和周?chē)h(huán)境間的關(guān)系，不斷緩解環(huán)境壓力，并積極采用合理措施，減輕人類(lèi)活動(dòng)對(duì)外界環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的綠色、可持續(xù)性發(fā)展。在建立土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí)，相關(guān)人員要全面考慮人類(lèi)活動(dòng)，以及環(huán)境發(fā)展中的潛在問(wèn)題，并以此為核心，找到影響環(huán)境發(fā)展水平的主要因素，進(jìn)行有效的整改。此外，有關(guān)人員還要明確土地利用規(guī)劃對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生的不利影響，并結(jié)合指標(biāo)體系要求，對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系進(jìn)行改進(jìn)，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。結(jié)合大量的實(shí)踐數(shù)據(jù)得知，當(dāng)前時(shí)期，土地利用規(guī)劃對(duì)外界環(huán)境主要產(chǎn)生以下影響：污染大氣環(huán)境、水環(huán)境，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。大氣污染主要是由于建設(shè)用地?cái)?shù)量急劇增加，大量的耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，各類(lèi)機(jī)械設(shè)備排放大量尾氣。土地污染主要是由于土壤受到侵蝕、水土流失嚴(yán)重、森林覆蓋面積逐漸減少導(dǎo)致的。

3.2 最大化地發(fā)揮政府作用

政府在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，為了更好地推進(jìn)土地利用規(guī)劃在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，可以從如下途徑入手：（1）強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控力度，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，制定相關(guān)的政策法規(guī)。（2）合理規(guī)劃，有選擇、有目的地使用土地，合理審批相關(guān)的用地申請(qǐng)。（3）規(guī)劃活動(dòng)是以未來(lái)為導(dǎo)向的，我們不可能做到在規(guī)劃之前就把所有可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題就全部列舉出來(lái)，因此，規(guī)劃不是僵硬的，而是要在保證大體框架不變的情況下，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

3.3 提高公眾參與度，提升環(huán)評(píng)工作質(zhì)量

對(duì)于一個(gè)規(guī)劃區(qū)來(lái)說(shuō)，最了解該片土地使用情況的莫過(guò)于社會(huì)公眾，所以將公眾一并引入到土地規(guī)劃當(dāng)中，無(wú)疑會(huì)大大地提高環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量。只有正確的觀念才能引導(dǎo)正確的行為，必須首先廓清社會(huì)大眾的思想障礙，才能夠使之主動(dòng)參與到環(huán)評(píng)工作中，為此，可以借助收音機(jī)、廣播、新媒體等媒介宣傳相關(guān)的內(nèi)容。

4 土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響

4.1 土地利用規(guī)劃對(duì)土壤及耕地的影響

近些年來(lái)道路工程、水利工程和房屋建設(shè)的增多，對(duì)土地的占用速度過(guò)快，導(dǎo)致耕地面積減少，土地肥沃程度降低，使我國(guó)農(nóng)業(yè)在種植方面面臨著土地退化的問(wèn)題，更因盲目開(kāi)墾荒地、濫伐森林、過(guò)度放牧、亂采濫挖，導(dǎo)致破壞森林，草場(chǎng)退化。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，伴隨著一些城市的自身發(fā)展，城市用地也在持續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致大部分綠化用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，而林地和草地面積銳減。

4.2 土地利用規(guī)劃對(duì)水資源的影響

伴隨著城市化和工農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展，城市規(guī)劃用地一直在向郊區(qū)或者農(nóng)村擴(kuò)張，隨之而來(lái)的還有廢水、廢氣、廢渣、農(nóng)藥等污染，這些工農(nóng)業(yè)廢棄物的無(wú)控制排放也對(duì)水資源造成了破壞。人類(lèi)不懂得適當(dāng)?shù)嘏d修水利工程以及不合理灌溉等引起水體污染、水土流失等相關(guān)問(wèn)題，都已威脅到人類(lèi)的生存和發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)：綜上，通過(guò)對(duì)土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)進(jìn)行多角度分析，例如合理構(gòu)建評(píng)價(jià)體系、科學(xué)選擇評(píng)價(jià)方法、提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的規(guī)范性、建立環(huán)境評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、改進(jìn)土地利用規(guī)劃方案，同時(shí)，有關(guān)人員還要遵守理論和實(shí)際有效結(jié)合原則、提升各項(xiàng)資料數(shù)據(jù)的可操作原則、動(dòng)態(tài)性控制原則、綜合性控制原則等?？梢员ＷC土地利用規(guī)劃方案更加完整，提升土地利用規(guī)劃的合理性與規(guī)范性，減少生態(tài)環(huán)境污染。

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