韓 濤，王 赟

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢） 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，湖北 武漢 430070）

隨著高等教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)“985 工程”“211 工程”以及“一流大學(xué)、一流學(xué)科”不斷投入專(zhuān)項(xiàng)資金，高等學(xué)校在儀器設(shè)備資源配置中逐年加大投入。儀器設(shè)備作為高校教學(xué)科研的重要保障條件，同時(shí)也是取得高水平研究成果、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前，各高校儀器設(shè)備總金額、總數(shù)量及生均值都有大幅增長(zhǎng)，尤其是機(jī)電設(shè)備、儀器儀表等設(shè)備金額的年增長(zhǎng)率都在10%以上[1]。但在實(shí)際使用中仍存在配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，究其原因之一，是長(zhǎng)期以來(lái)在儀器設(shè)備管理工作中不同程度地存在“重購(gòu)置、重使用、輕處置”的思想，導(dǎo)致儀器設(shè)備存在一定的重復(fù)購(gòu)置、隨意處置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象[2]。高校在儀器設(shè)備處置中除了無(wú)償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換等形式外，使用最多的方式應(yīng)是報(bào)廢。儀器設(shè)備報(bào)廢是儀器設(shè)備管理工作中十分重要的一環(huán)。下面以中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，對(duì)高校報(bào)廢儀器設(shè)備規(guī)范管理進(jìn)行探討。

1 高校儀器設(shè)備管理原則和報(bào)廢流程

1.1 儀器設(shè)備管理原則

我校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人”的管理機(jī)制，學(xué)校黨委常委會(huì)議和校務(wù)會(huì)議是校國(guó)有資產(chǎn)管理最高管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公室承擔(dān)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作職能，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行歸口管理，負(fù)責(zé)配置、使用、盤(pán)點(diǎn)、處置等事項(xiàng)的審核，各二級(jí)單位對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行日常管理，單位主要行政負(fù)責(zé)人為本單位儀器設(shè)備使用管理第一責(zé)任人，儀器設(shè)備使用人對(duì)其進(jìn)行使用、維護(hù)，并可對(duì)符合報(bào)廢條件的儀器設(shè)備申請(qǐng)報(bào)廢處置。

1.2 儀器設(shè)備報(bào)廢處置原則

申請(qǐng)報(bào)廢處置的儀器設(shè)備應(yīng)權(quán)屬清晰，保持實(shí)物完整并張貼資產(chǎn)標(biāo)簽。一般情況下申請(qǐng)報(bào)廢的儀器設(shè)備應(yīng)符合下列條件之一：設(shè)備老化、機(jī)型已淘汰、技術(shù)性能落后或不能滿足教學(xué)、科研及管理服務(wù)工作需要；主要部件損壞，維修費(fèi)用過(guò)高或不具備維修價(jià)值；耗能大、效率低，屬?lài)?guó)家統(tǒng)一公布淘汰產(chǎn)品等。凡符合條件的儀器設(shè)備均可申請(qǐng)報(bào)廢，并按學(xué)校要求進(jìn)行審批及賬務(wù)處理[3]。

1.3 儀器設(shè)備報(bào)廢審批流程

學(xué)校儀器設(shè)備報(bào)廢，由使用人發(fā)起申請(qǐng)，經(jīng)使用單位、歸口管理部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、校務(wù)會(huì)等部門(mén)逐級(jí)審批后，執(zhí)行實(shí)物報(bào)廢處置程序。儀器設(shè)備報(bào)廢審批流程見(jiàn)圖1。

1.4 儀器設(shè)備實(shí)物報(bào)廢處置流程

經(jīng)審批通過(guò)后，報(bào)廢儀器設(shè)備可進(jìn)入實(shí)物報(bào)廢處置流程。歸口管理部門(mén)委托招標(biāo)部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定中標(biāo)單位，并監(jiān)督相關(guān)單位進(jìn)行實(shí)物清運(yùn)。該程序完成后由國(guó)資監(jiān)管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行備案、賬務(wù)處理等工作。儀器設(shè)備實(shí)物報(bào)廢流程見(jiàn)圖2。

圖2 儀器設(shè)備實(shí)物報(bào)廢流程

2 高校儀器設(shè)備管理特點(diǎn)及存在的問(wèn)題

2.1 設(shè)備數(shù)量種類(lèi)繁多，管理模式各不相同

高等學(xué)校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，儀器設(shè)備在全校資產(chǎn)中的比重逐年增大。以我校為例，截至2018 年底，儀器設(shè)備數(shù)量接近10 萬(wàn)臺(tái)，金額達(dá)到12 億元以上，占全校除房屋土地外的固定資產(chǎn)總值的80%以上。儀器設(shè)備報(bào)廢工作量隨之逐年增加。另外，學(xué)校學(xué)科門(mén)類(lèi)眾多，各學(xué)科儀器設(shè)備種類(lèi)差別大，不同專(zhuān)業(yè)使用儀器設(shè)備價(jià)值相差巨大，管理模式也不盡相同。如部分基礎(chǔ)學(xué)科及文科院系中存在價(jià)值較低的通用設(shè)備，理工類(lèi)科研實(shí)驗(yàn)室中存在單價(jià)達(dá)數(shù)百萬(wàn)元的專(zhuān)用設(shè)備。作為地質(zhì)專(zhuān)業(yè)為主導(dǎo)的高等院校，我校實(shí)習(xí)基地眾多，使用的儀器設(shè)備分布于不同地區(qū)，管理相對(duì)獨(dú)立。另外，部分儀器設(shè)備在使用中存在無(wú)法回收實(shí)物的情況，如使用于海洋測(cè)量的浮標(biāo)、埋于野外地下的探測(cè)器、攀登山峰使用的登山器材等。這些特點(diǎn)為如何合理報(bào)廢特殊的儀器設(shè)備帶來(lái)一定的困難。

2.2 內(nèi)控制度有待完善，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

一般高校都制定了儀器設(shè)備管理的規(guī)章制度，卻少有一套完整的監(jiān)督體系，也沒(méi)有建立完善的獎(jiǎng)懲考核制度，這導(dǎo)致無(wú)法確定管理制度是否執(zhí)行到位、管理流程是否符合規(guī)范，也無(wú)法充分調(diào)動(dòng)管理人員的積極性[4]。另外，儀器設(shè)備管理的過(guò)程也對(duì)人員的專(zhuān)業(yè)性提出了一定的要求，除了需具備資源分配和綜合利用的能力，還應(yīng)能解決使用過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾，有效提高儀器設(shè)備利用率。目前，儀器設(shè)備管理隊(duì)伍普遍缺乏法律、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員，基層資產(chǎn)管理人員多由實(shí)驗(yàn)室管理人員或者行政管理人員兼任，這種情況有時(shí)會(huì)影響到儀器設(shè)備管理工作的有效開(kāi)展。另外，個(gè)別人員認(rèn)為個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的儀器設(shè)備可以自行處置、拆裝[5]，或?qū)?yīng)列入待維修、報(bào)損或調(diào)撥等其他處置方式的儀器設(shè)備一律簡(jiǎn)單列入報(bào)廢范疇[6]，造成了隱性浪費(fèi)。

2.3 報(bào)廢流程繁瑣，管理過(guò)程有疏漏

按照教育部要求，高校應(yīng)按照?qǐng)?bào)廢儀器設(shè)備的使用年限、額度分別報(bào)送上級(jí)部門(mén)審批、審核或備案。此外，我校報(bào)廢儀器設(shè)備經(jīng)校務(wù)會(huì)批準(zhǔn)后，還需要經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，最后方可進(jìn)行實(shí)物清運(yùn)、賬務(wù)處理。因此，從申報(bào)到審批、實(shí)物清運(yùn)經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)。在此過(guò)程中，如果對(duì)儀器設(shè)備管理不夠規(guī)范，如在人員退休或調(diào)離后未辦理儀器設(shè)備交接手續(xù)，或者發(fā)生單位搬遷、資產(chǎn)管理人員崗位調(diào)整等情況，容易造成儀器設(shè)備實(shí)物丟失。另外，報(bào)廢周期過(guò)長(zhǎng)還會(huì)帶來(lái)占用教學(xué)科研空間、存在安全隱患等一系列問(wèn)題。

3 進(jìn)一步規(guī)范管理報(bào)廢儀器設(shè)備的措施

3.1 完善內(nèi)控制度，加大宣傳力度

高校應(yīng)根據(jù)儀器設(shè)備的使用年限、運(yùn)作狀態(tài)、損耗程度等情況建立報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，盡可能對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，避免模棱兩可，同時(shí)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性[7]。我校根據(jù)上級(jí)部門(mén)相關(guān)文件[8-10]精神，結(jié)合學(xué)校儀器設(shè)備使用特點(diǎn)，制定了相關(guān)儀器設(shè)備管理辦法，在細(xì)則中規(guī)定了儀器設(shè)備的最低使用年限，對(duì)于未達(dá)期限的、異地存放的、有環(huán)保要求的特殊儀器設(shè)備分別制定了詳細(xì)的處置規(guī)章。這樣，在各級(jí)部門(mén)審核儀器設(shè)備報(bào)廢事項(xiàng)時(shí)，能做到有章可循、有據(jù)可依。另外，高校應(yīng)及時(shí)將國(guó)家、上級(jí)部門(mén)的政策傳達(dá)下去，讓教職工及時(shí)了解政策、理解政策，從而更好地執(zhí)行政策，避免因不了解政策而造成自行處置、隨意閑置的現(xiàn)象[2]。為此，我校開(kāi)展了多次不同渠道的宣傳工作，使廣大教職工進(jìn)一步了解并關(guān)注儀器設(shè)備報(bào)廢處置的重要性，積極主動(dòng)參與到儀器設(shè)備管理的環(huán)節(jié)中來(lái)。同時(shí)，歸口管理部門(mén)不定期到現(xiàn)場(chǎng)清查儀器設(shè)備實(shí)物，督促院系及實(shí)驗(yàn)室管理人員將符合報(bào)廢條件的儀器設(shè)備及時(shí)辦理處置手續(xù)，學(xué)校提供暫存庫(kù)房集中存放待報(bào)廢實(shí)物。這些舉措讓上級(jí)部門(mén)的政策文件得以貫徹執(zhí)行，使學(xué)校的規(guī)章制度真正落到實(shí)處。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理意識(shí)

高校儀器設(shè)備管理是一項(xiàng)兼具專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技能管理的復(fù)合型工作。要使得這項(xiàng)工作順利進(jìn)行，必須建立一支專(zhuān)業(yè)的管理人員隊(duì)伍。高校應(yīng)把儀器設(shè)備管理人員隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)校的整體規(guī)劃，在定崗、定編上給予政策支持[4]。針對(duì)管理人員專(zhuān)業(yè)能力不夠強(qiáng)的現(xiàn)狀，高?？梢M(jìn)法律、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等專(zhuān)業(yè)的人員充實(shí)隊(duì)伍，還可針對(duì)現(xiàn)有的管理人員加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)交流提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，獲得先進(jìn)的管理方法。此外，為提高基層管理人員的積極性，應(yīng)規(guī)范績(jī)效考核制度，明確具有可操作性的考核指標(biāo)，同時(shí)建立激勵(lì)、懲罰機(jī)制，調(diào)動(dòng)管理者、使用者的主觀能動(dòng)性，做好儀器設(shè)備的使用、處置等工作。

3.3 利用信息化手段，簡(jiǎn)化報(bào)廢流程

為避免報(bào)廢流程過(guò)于繁瑣，我校充分利用信息化手段，建成新一期的儀器設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)。該平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了儀器設(shè)備報(bào)廢的網(wǎng)上申報(bào)，并由各級(jí)部門(mén)在線審核、審批、處理賬務(wù)。該平臺(tái)大大簡(jiǎn)化了以往報(bào)廢儀器設(shè)備的人工申請(qǐng)、匯總、審核手續(xù)，并可實(shí)時(shí)展現(xiàn)某臺(tái)具體的儀器設(shè)備的報(bào)廢進(jìn)度，使經(jīng)辦人及各級(jí)部門(mén)管理人員能在線查詢(xún)?cè)O(shè)備狀態(tài)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。后期可利用大數(shù)據(jù)挖掘分析及預(yù)測(cè)，針對(duì)儀器設(shè)備管理過(guò)程中生成的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備計(jì)提折舊和處置更新等預(yù)測(cè)評(píng)估[11]。

3.4 盤(pán)活閑置設(shè)備，建立調(diào)劑平臺(tái)

教育部在《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)：“已達(dá)使用年限仍可以使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用?！备咝？梢越x器設(shè)備校內(nèi)調(diào)劑平臺(tái)，對(duì)部分閑置的、經(jīng)技術(shù)鑒定為可以使用的儀器設(shè)備，在校內(nèi)予以公布，注明相關(guān)信息，進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑，也可根據(jù)社會(huì)需求投放到校外的儀器設(shè)備調(diào)劑信息平臺(tái)。從而盤(pán)活這些閑置儀器設(shè)備資源，最大限度地發(fā)揮其效益[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

高校儀器設(shè)備管理工作應(yīng)是閉環(huán)管理，報(bào)廢不僅是儀器設(shè)備管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也應(yīng)作為下一輪儀器設(shè)備管理的開(kāi)始，它為學(xué)校儀器設(shè)備前期的購(gòu)置論證提供有力的支持[2]。如何進(jìn)一步規(guī)范化報(bào)廢儀器設(shè)備，同時(shí)充分提高學(xué)校儀器設(shè)備利用率，是每一位儀器設(shè)備管理工作者應(yīng)當(dāng)深入思考的課題。由于各高校隸屬部門(mén)不同，掌握的資源有區(qū)別，因此在儀器設(shè)備報(bào)廢方面會(huì)存在一定的差異，解決方法也各異[12]。本文提供我校在儀器設(shè)備報(bào)廢工作中的一些思路與做法，希望能為其他院校提供一定的借鑒與參考。