凌家興 李曉紅 王涌橋 楊舒苗

（湖南科技學(xué)院 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學(xué)院，湖南 永州425199）

新疆面積廣闊，但是適合人類居住的土地有限，其城鎮(zhèn)多位于沙漠綠洲或山麓沖積扇，城鎮(zhèn)興起雖然較早，但城鎮(zhèn)分布分散，數(shù)量少，規(guī)模小，這嚴(yán)重限制了新疆城市文明的長久延續(xù)發(fā)展。自然環(huán)境、人口和勞力數(shù)量與質(zhì)量、區(qū)位條件、人物財(cái)流通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、口岸開放等均是影響其城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要因素[1]。新中國成立后，新疆在工業(yè)時(shí)代的城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，逐步形成了以首府烏魯木齊為中心，克拉瑪依、喀什、哈密、吐魯番等28 個(gè)建制城市為次中心，以68 個(gè)縣域中心的縣級(jí)城鎮(zhèn)為細(xì)胞的聯(lián)系密切、相互依存的城市群體。新疆的城市群目前多處于要素集聚階段，其核心城市近年來承接了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并通過中歐鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)中扮演著越來越重要的作用[2]。對(duì)新疆城鎮(zhèn)化狀況、空間格局情況與發(fā)展?jié)撡|(zhì)不明，嚴(yán)重制約重要領(lǐng)域的合作交流，只有明確其內(nèi)部的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平及地域分異，才能為探索區(qū)域與城鎮(zhèn)發(fā)展合作提供正確的決策參考 。

本文從城鎮(zhèn)化發(fā)展的綜合維度出發(fā)，構(gòu)建城鎮(zhèn)化測度指標(biāo)體系，采用熵權(quán)賦值與變異系數(shù)賦值的綜合賦權(quán)法，測算2017 年新疆維吾爾自治區(qū)的14個(gè)一級(jí)行政區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，對(duì)新疆人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展提出科學(xué)參考；也對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議大背景下，新疆參與歐亞、亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，尤其是為未來新疆與中亞、俄羅斯和南亞的經(jīng)貿(mào)、能源的開發(fā)與合作、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供合理指導(dǎo)。

1 研究方法

1.1 數(shù)據(jù)指標(biāo)確定

城鎮(zhèn)化是指第二、三次產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村人口不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散、城鎮(zhèn)物質(zhì)和精神文明向農(nóng)村普及的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程；長期以來人們過于注重從人口的角度評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，而忽略了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)城鎮(zhèn)化的水平，不能反映出城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)水平，應(yīng)該還包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)要素的集聚與發(fā)展。

為了客觀、全面、科學(xué)地衡量新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，嚴(yán)格遵照指標(biāo)選取的系統(tǒng)性、層次性、科學(xué)性、數(shù)據(jù)可獲取性等原則[3-4]，本文從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三方面構(gòu)建城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），經(jīng)濟(jì)與社會(huì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)有序轉(zhuǎn)型的前提條件是人口城鎮(zhèn)化，而人口、社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)則是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，并且還需要在社會(huì)城鎮(zhèn)化中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善的前提下，其它類型的城鎮(zhèn)化才能健康有序的發(fā)展。根據(jù)《新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012-2030）》和以往研究，共選取13 個(gè)指標(biāo)表征本文新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展水平[5-6]，數(shù)據(jù)來源于新疆統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2018》。

1.2 城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的測算

表1 城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系及其權(quán)重

由于各初始指標(biāo)量綱單位均不同，需要先選取極差標(biāo)準(zhǔn)化方式進(jìn)行無量綱化處理，再選用熵權(quán)賦權(quán)與變異系數(shù)賦權(quán)兩種賦權(quán)法相結(jié)合的綜合賦權(quán)法計(jì)算新疆14 個(gè)一級(jí)行政區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指數(shù)，以此表征其城鎮(zhèn)化水平。

無量綱化處理步驟如下：設(shè)xij為第i 個(gè)城市第j 項(xiàng)指標(biāo)的原始實(shí)際值，i=1,2,3,…,m；j=1,2,3,…,n。Zij為指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。m 為城市的個(gè)數(shù)，n 為指標(biāo)數(shù)，本文m=14，n=13。

熵權(quán)賦權(quán)法的步驟如下：

變異系數(shù)賦權(quán)法的步驟如下：

（4）求解城市發(fā)展指數(shù)

式中：wj，uj分別表示第j 項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)與變異權(quán)重值，Wi，Ui分別為第i 個(gè)行政區(qū)域經(jīng)熵權(quán)和變異賦權(quán)法計(jì)算的城市發(fā)展指數(shù)。

2 各類城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀與地域分異

根據(jù)前面公式計(jì)算出的2017 年新疆城市發(fā)展指數(shù)見表2。從表2 可以看出，2017 年烏魯木齊的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)超其他地區(qū)。而多數(shù)地區(qū)低于平均水平，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)城鎮(zhèn)化低于平均水平的比重分別為66.07%，63.27%，60.71%。人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平高于平均水平的有烏魯木齊市、喀什地區(qū)、昌吉回族自治州、伊犁州本州和阿克蘇地區(qū)，其人口相對(duì)龐大、較為稠密，交通更加便利，社會(huì)消費(fèi)活躍；博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市與和田地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展落后，人口稀疏，第一產(chǎn)業(yè)占比相對(duì)較大，缺乏特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)，社會(huì)整體建設(shè)落后。

表2 2017 年新疆城市發(fā)展指數(shù)

2.1 人口城鎮(zhèn)化

2.1.1 人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2017 年烏魯木齊、哈密和塔城人口負(fù)增長，其主要因素是人口老齡化，尤其是烏魯木齊和哈密65歲以上人口占比均超過了14%，處于老齡化中度階段（14%≤W<21%）。而克孜勒蘇、喀什與和田則保持兩位數(shù)的增長，尤其是克孜勒蘇和喀什都超過了30%。快速的人口流入，短時(shí)間未對(duì)其城市發(fā)展做出推動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)大量的人口機(jī)械增長，導(dǎo)致了人口的快速增長成為人口城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)的負(fù)影響因子。從全區(qū)來看，2000－2010 年新疆老年人口地理集中率位居全國第二，略低于寧夏，老齡化超前于全國水平；而新疆老齡年齡集中率也處于較高水平，老齡化進(jìn)度超前于中國總體水平[7]。

同時(shí)行政區(qū)的城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡，人口首位度較大，兩極分化較為顯著，但又整體缺乏大型城市。新疆僅有烏魯木齊是人口過百萬的大城市，沒有中等城市，10 個(gè)I 型小城市和34 個(gè)人口在5 萬以上的II 型小城市，而有39 個(gè)縣域中心城鎮(zhèn)的人口沒有達(dá)到5 萬，小城市在新疆城市群當(dāng)中占有不可忽略的地位。

依據(jù)《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2018》的數(shù)據(jù)，計(jì)算各行政區(qū)的人口首位度：S2=P1/P2。除烏魯木齊、塔城、喀什、吐魯番和博爾塔拉外的其余9 個(gè)地區(qū)的人口首位度都大于2，而中等程度首位分布有（S2為2～4）伊犁本州、阿克蘇、和田、昌吉和克拉瑪依，哈密、阿勒泰、巴音郭楞和克孜勒蘇是高等程度首位分布（S2為4～6），人口首位度最大的是克孜勒蘇（5.02）。

2.1.2 人口城鎮(zhèn)化的空間分異

分析發(fā)現(xiàn)，新疆人口城鎮(zhèn)化的高值區(qū)集中于首府烏魯木齊，以及伊犁州本州-阿克蘇-喀什-和田串聯(lián)區(qū)，低值區(qū)分布在巴音郭楞－哈密－吐魯番－昌吉-阿勒泰-塔城-克拉瑪依-博爾塔拉串聯(lián)區(qū)，以及新疆西部山區(qū)的克孜勒蘇，中部高、南北低的城鎮(zhèn)化格局特征較為明顯，呈向北向南的衰減趨勢。2017年高值區(qū)（低值區(qū)）總?cè)丝?、工作年齡人口占全區(qū)的比重分別是60.81%（28.32%）、62.93%（32.08%），平均人口密度分別是25.4 人/km2、6.5 人/km2，諸如烏魯木齊市2017 年總?cè)丝?22.62 萬，勞動(dòng)年齡人口143.61 萬，都居研究區(qū)第一；巴音郭楞、哈密和吐魯番位處卡克拉瑪干沙漠地區(qū)，氣候惡劣、人口密度低，2017 年總?cè)丝?24.13 萬、56.11 萬、63.73萬，勞動(dòng)年齡人口80.34 萬、36.58 萬、39.19 萬，人口密度僅2.64 人/km2、3.95 人/km2、9.43 人/km2，博爾塔拉蒙古自治州地處中國-哈薩克斯坦邊境的阿拉套山和天山北脈山區(qū)，地形復(fù)雜，勞動(dòng)年齡人口較少（31.53 萬）、失業(yè)率居研究區(qū)最高（3.76%）。

2.2 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)城鎮(zhèn)化

2.2.1 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

人口城鎮(zhèn)化影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展，數(shù)據(jù)測算表明，2017 年新疆經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.2148，社會(huì)城鎮(zhèn)化指數(shù)為0.0071。全區(qū)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化超過平均水平的只有烏魯木齊（0.8233）、昌吉（0.4740）、喀什（0.2767）、巴音郭楞（0.2516）和阿克蘇（0.2331），社會(huì)城鎮(zhèn)化超過平均水平的有烏魯木齊（0.0228）、喀什（0.0176）、克拉瑪依（0.0124）、和田（0.0099）、阿克蘇（0.0086）和伊犁本州（0.0078），相應(yīng)的這些地區(qū)的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對(duì)較好。

部分城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)城鎮(zhèn)化問題主要是其經(jīng)濟(jì)過度依賴能源資源，仍舊是單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未建立，例如克拉瑪依人均國內(nèi)生產(chǎn)總值居于全區(qū)第一，但其人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平均不高；一些沙漠和山區(qū)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)城鎮(zhèn)化問題則是勞動(dòng)力短缺，自然環(huán)境惡劣，水源短缺，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁缺乏，交通基礎(chǔ)設(shè)施建造和更新成本大、難度高，可達(dá)性差以及周邊地區(qū)無中心城市帶動(dòng)，阻礙了能源運(yùn)輸、商貿(mào)活動(dòng)及跨省區(qū)、跨國經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)貿(mào)發(fā)展。除此，區(qū)內(nèi)大型城市和中國東部地區(qū)搶奪高素質(zhì)人才，烏魯木齊、喀什、克拉瑪依、阿克蘇的學(xué)生人數(shù)分別占其總?cè)丝诘?9.97%、22.17%、21.57%、20.57%，而博爾塔拉、哈密的學(xué)生人數(shù)僅占其總?cè)丝诘?3.81%、13.82%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展只接受科創(chuàng)能力影響，由基礎(chǔ)設(shè)施落后引發(fā)的服務(wù)業(yè)難以發(fā)展、國內(nèi)外投資少、經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域深度和廣度難以擴(kuò)大、對(duì)外開放能力弱、缺少必要的發(fā)展資金、自然資源開發(fā)能力低，城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化與社會(huì)城鎮(zhèn)化的地域分異

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)城鎮(zhèn)化的高值區(qū)處于烏魯木齊-昌吉－阿克蘇－喀什－巴音郭楞串聯(lián)區(qū)，低值區(qū)吐魯番－阿勒泰－博爾塔拉－克孜勒蘇－和田串聯(lián)區(qū)。2017 年高值區(qū)（低值區(qū)）的GDP、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)零售業(yè)貿(mào)易營業(yè)總額、一般公共預(yù)算收入、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、學(xué)生人數(shù)占全區(qū)的比重分別為61.11%（11.39%）、51.55%（14.83%）、58.72%（7.70%）、50.96%（8.91%）、43.12%（18.50%）、60.90%（20.73%），其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展差距較為懸殊。

烏魯木齊市-巴音郭楞蒙古自治州的高值區(qū)市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、醫(yī)療教育、信息技術(shù)普及比低值區(qū)更完善，諸如喀什市及其西部口岸是中國第一個(gè)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)，喀什地區(qū)礦產(chǎn)數(shù)占全區(qū)一半，作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊的始發(fā)地，戰(zhàn)略地位十分重要，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)金融、文旅產(chǎn)業(yè)和出口導(dǎo)向的特色加工業(yè)。烏魯木齊作為首府，地窩堡國際機(jī)場是中國八大區(qū)域樞紐機(jī)場，還是蘭新客專的終點(diǎn)和全區(qū)最大的交通樞紐，其國內(nèi)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會(huì)零售業(yè)營業(yè)總額、固定資產(chǎn)投資和醫(yī)療教育科技水平均具研究區(qū)首位。同時(shí)高值區(qū)也是第二亞歐大陸橋、蘭新客專、京新高速的沿線地域，區(qū)域城鎮(zhèn)化要素集聚效應(yīng)顯著，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素流通和周轉(zhuǎn)的便捷化，與中亞、西亞、南亞和中國其他地區(qū)的聯(lián)系也更加密切。

吐魯番市－和田地區(qū)低值區(qū)受社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)治安影響更重，市場機(jī)制和相關(guān)法制還不完善、投資環(huán)境、社會(huì)治理和交通基礎(chǔ)設(shè)施較差，同時(shí)地方保護(hù)主義思想制約其它地區(qū)項(xiàng)目的進(jìn)入，三大產(chǎn)業(yè)比例失調(diào)，工業(yè)水平較低，居民生活水平長期得不到有效改善、失業(yè)率也較高，各項(xiàng)城鎮(zhèn)化指標(biāo)處于全區(qū)水平以下，諸如塔城地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占其GDP 比重的34.2%、27.4%和38.4%，三次產(chǎn)業(yè)比例明顯出現(xiàn)畸形，陸上交通匱乏，民航機(jī)場運(yùn)輸人次不及地區(qū)人口?？俗卫仗K柯爾克孜自治州通訊、醫(yī)療、居住、文教、交通基礎(chǔ)設(shè)施不完備，GDP、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等最低。

3 結(jié)論與對(duì)策建議

新疆的人口城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，各城市人口增長率差距懸殊，城市規(guī)模普遍較小。城鎮(zhèn)化率高的城市受負(fù)人口自然增長率、人口遷徙、人口老齡化、城鎮(zhèn)體系等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡等影響，其人口城鎮(zhèn)化實(shí)際水平也并不高；同時(shí)對(duì)外開放仍然較弱、缺少發(fā)展資金、經(jīng)濟(jì)合作深度與廣度擴(kuò)大難，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢且較低。新疆城鎮(zhèn)化要健康協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展道路上要做到三點(diǎn)。第一，首府烏魯木齊要同周邊小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。在烏昌都市圈內(nèi)，烏魯木齊需要杜絕攤大餅式的城市擴(kuò)張模式，堅(jiān)持優(yōu)化空間布局，著重發(fā)展衛(wèi)星城和新區(qū)，疏散部分大城功能，培育一批特色的衛(wèi)星城，實(shí)現(xiàn)居民就地安置就業(yè)，并由企業(yè)集群形成獨(dú)到的核心競爭力。第二，要培育中小城市核心競爭力。新疆自身資源儲(chǔ)備較好，如喀納斯、吐魯番、伊犁和阿克蘇等地都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢資源。第三，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。實(shí)質(zhì)上是小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式升級(jí)、生產(chǎn)效率加速、生產(chǎn)質(zhì)量提升，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源來培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打造核心競爭力。

新疆在“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊中的新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊的結(jié)合部和關(guān)鍵區(qū)域，是中國面向俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和中國向西開放的橋頭堡。新疆需要最大化利用國家的戰(zhàn)略政策支持，積極引進(jìn)來和走出去，吸引勞力流入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造優(yōu)越的投資環(huán)境，積極參與中亞、西亞、南亞和歐亞經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)能源大通道建設(shè)；順應(yīng)邊境城市的國際經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展模式和趨勢，培育烏魯木齊、克拉瑪依、喀什、伊寧、庫爾勒等中心城市為增長極，打造南疆鐵路、兵團(tuán)城市、新亞歐大陸橋、中哈口岸、伊犁河谷等五大經(jīng)濟(jì)開發(fā)軸帶，形成由這些城市發(fā)展軸帶及核心節(jié)點(diǎn)組成的點(diǎn)-軸系統(tǒng)，尤其是落實(shí)霍爾果斯－雅爾肯特等新疆中哈口岸和中巴鐵路、喀什機(jī)場航空口岸的建設(shè)與開通，南疆鐵路建設(shè)，進(jìn)而推進(jìn)航空運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)、公（鐵）口岸重點(diǎn)區(qū)、烏昌城市群、中國－中亞－西亞能源大通道和新亞歐大陸橋鐵路樞紐重點(diǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，打造中亞具有較大實(shí)力的城市軸帶（群）。