曹靜 趙俊

摘 要：促進農戶持續(xù)穩(wěn)定增收不僅是農村經濟發(fā)展的核心問題，也是維護脫貧攻堅成果的關鍵及全面實現小康社會的前提。1978年家庭聯產承包責任制的實施，極大地促進了農村經濟的發(fā)展，但由于土地碎片化、生產效率低、農業(yè)規(guī)?；洜I受限等不足，阻礙了農村農業(yè)的發(fā)展。黨的十九大報告指出：“三農問題”是關系國計民生的根本性問題，土地是解決“三農問題”最核心的關鍵，推進土地流轉是發(fā)展現代農業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提高農民收入的有效路徑之一。該文基于文獻研究法，從農地流轉的模式、流向、規(guī)模、契約形式及期限等方面綜述了對農地流轉對農戶收入的影響。

關鍵詞：農地流轉;農戶收入;影響

中圖分類號 F323? 文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）17-0004-03

A Review about Effect of Farmland Transfer on Farmers′ Income

CAO Jing et al.

（School of Management， Xinjiang Agricultural University， Urumqi 830011， China）

Abstract： The development of rural economies core problem is promote farmers get a steady income ，which is not only the key of uphold the achievements of poverty-alleviation but also the premise realizing a well-off society.In 1978，household responsibility system has been applied，although promoted rural economic development，at the same time，land fragmentation，low production， agricltural scale ...hinder rural economic development.Solve Tri-agricultural problem is the essential and concern people′s livelihood are put forwar in the 19th CPC national congress. Land is the core to solve the problems of Tri-agricultural .Promoting land transfer is one of the effective ways to develop modern agriculture，implement strategy for rural revitalization and raise farmers′income.Based on the literature research method， this paper discusses the effect of Farmland Transfer on farmers income，and find that? model，flow direction，scale，form and term of contract of farmland transfer have different effects on peasant household income.

Key words： Farmland transfer; Farmers′income; Effects

十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出要提升農業(yè)發(fā)展質量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，以促進現代農業(yè)產業(yè)體系建設。2020年是脫貧攻堅收官之年，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序銜接是鞏固脫貧攻堅成果的重要內容之一，穩(wěn)步增加農民收入有利于實現農民共同富裕的目標。

土地具有資源和資產雙重功能，農村土地不僅是農業(yè)生產最基本的物質資源，同時也是農戶獲得各種保障的資產。農村土地經營權的流轉不僅可以有效發(fā)揮土地的資產功能，還能提高農戶的收入?？v觀我國農地流轉的發(fā)展，主要經歷了以下3個階段：改革開放之前——全面禁止階段;1978年至20世紀90年代中期——無序且自發(fā)階段;20世紀90年代中后期至今——規(guī)范流轉階段[1]。土地制度改革為農地流轉奠定了基礎。農地產權由原來的“兩權”（所有權、承包經營權）轉變成現在的“三權”（所有權、承包權、經營權）?！叭龣喾种谩笔抢^家庭聯產承包責任制后我國農村土地制度改革的又一大創(chuàng)新，其主旨是落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權。農地產權更加明晰，能夠更好地維護農村土地所有者、承包者和經營者的權益，也進一步推進了我國農地流轉的發(fā)展。

理論上，農地流轉是農戶綜合考量后做出的決定。農業(yè)生產物質基礎的多少和農業(yè)生產效率決定了農戶的農業(yè)收入水平，流轉方式的選擇決定了增收的效果，流轉規(guī)模決定了增收的幅度，流轉去向決定了增收的構成，流轉契約形式和期限決定了增收的穩(wěn)定性。準確把握農地流轉對農戶收入的作用機理是實現農戶穩(wěn)定增收的前提。農地流轉與農戶增收有著極強的關聯性，農地流轉對農戶收入增長有一定的影響[2-3]。

1 農地流轉模式對農戶收入的影響

基于不同視角，國內學者對我國農地流轉模式進行了不同的研究。張森和徐小任按照主體的不同，將農地流轉模式分為以下4類：農戶自發(fā)模式（包括轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換）、農業(yè)合作社帶動模式、龍頭企業(yè)帶動模式、政府引導模式[2]。高松按照流轉規(guī)模將農地流轉模式劃分為分散流轉和集中流轉，自發(fā)進行的流轉屬于分散流轉;由政府或是經濟組織為中介進行農地流轉屬于集中流轉，他認為這種流轉模式更有利于適應現階段對生產力的要求從而實現規(guī)模效益[3]。張本照依據農地流轉主體角色的不同將農地流轉模式劃分為：大戶（企業(yè)）主導模式、村集體（或中介）主導模式和農業(yè)合作社主導模式[4]。黃崇淄將農地流轉模式劃分為農戶自發(fā)型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）型和市場主導型3種類型[9]。

無論哪種流轉模式都會對農戶收入產生影響。但是由于流轉模式的不同，農戶增收的效果有所不同。金焱純基于農戶收入結構視角分析對比農地股份合作制與租賃制的農地流轉對農戶收入的影響提出，無論哪一種農地流轉模式都會促進農戶增收，但是股份制流轉促進農戶增收效果更為顯著。農地股份合作制下的農戶，其收入穩(wěn)定性相對高于租賃制流轉的農戶，更有利于農戶長期持續(xù)穩(wěn)定的增收[5]。李書會分析了股份合作制的優(yōu)缺點，認為股份合作制流轉模式不僅明晰了產權，保護了農戶權益，還優(yōu)化了土地資源配置，促進了勞動力逐步向非農產業(yè)的轉移，促進了農戶增收[6]。黃崇淄通過對比研究蘭州和溫州2個城市的農地流轉模式，分析發(fā)現從經濟績效、社會績效和生態(tài)績效3個層面來看都是市場主導型農地流轉效果最佳[7]。張高麗從經濟、社會、生態(tài)的視角分析了轉包、出租、農村合作社3種農地流轉模式的綜合效益，提出合作社模式的綜合效益最高，認為這種流轉模式可以實現土地規(guī)模經營，降低生產成本，促進勞動力轉移，實現收入穩(wěn)定增長[8]?？聻槊裱芯堪l(fā)現，政府主導的農地流轉對不同類型農戶的家庭收入的影響效應存在差異。純農戶轉出土地后，土地租金不足以補償損失的農業(yè)經營性收入，導致純農戶農業(yè)收入下降，家庭總收入下降，對于兼業(yè)農戶來說，土地轉出后可獲得高于種植收益的租金收入和非農收入，在一定程度促進了農戶持續(xù)穩(wěn)定的增收[9]。夏書楠研究認為，政府主導型的農地流轉有流轉期限長且穩(wěn)定、經營主體多元化、報酬支付多樣化的特點，但收入數量比市場主導型農地流轉低157.4元[10]。

農地流轉模式不僅會影響增收的質量、數量，在一定程度上還會改變農戶收入的結構。劉偉基于轉入戶、轉出戶2個主體的視角分析租賃、轉讓、入股等的流轉方式對農戶收入的影響，他發(fā)現農地流轉改變了農戶收入結構;轉入戶和轉出戶都傾向于租賃、轉讓的方式，這兩種流轉方式都導致農戶家庭總收入的變化。對轉出戶而言，這兩種方式都有利于增加農戶工資性收入，但轉移性收入會減少。對轉入戶來說，只有轉讓方式有利于促進工資性收入和轉移性收入[11]。

國內學者通過研究農地流轉模式對農戶收入的影響發(fā)現，股份合作制的農地流轉模式的流轉期長且穩(wěn)定，有利于實現規(guī)模經營，降低生產成本，促進勞動力的轉移，改變收入來源單一的局面，促進農戶穩(wěn)定可持續(xù)增收，實現農戶土地資產的社會保障功能。

2 農地流轉規(guī)模對農戶收入的影響

國內學者通過研究土地規(guī)模經營的經濟效益，提出土地適度規(guī)模經營更有利于實現土地的規(guī)模經濟效益。柯炳生認為，農戶的經營規(guī)模會對農民收入產生影響，當農民經營規(guī)模普遍較小時，難以釆用新技術以提高農產品生產率，收入增長受到制約[12]。陳齊鶴研究發(fā)現，農業(yè)生產規(guī)模越大，在產量和價格不變時，可以產生規(guī)模，經濟效應從而使得農戶的收入增多[13]。鐘國輝基于空間滯后模型分析得出，農民人均收入隨著農地流轉面積的提高而提高[14]。郭君平等從轉入轉出視角分析得出農地規(guī)模經營在一定程度上可以幫助轉入土地農戶增收，其原因主要有以下3點：（1）農戶生產土地要素的增加，提高了產出，進而提高了農業(yè)經營收入;（2）轉入戶實現了小規(guī)模的專業(yè)化、集約化和產業(yè)化發(fā)展，提高了生產效率，降低了生產成本;（3）農地的轉入可以增加農戶政策性的轉移性收入[15]。

理論上，轉出戶轉出的土地越多，收入也會隨之增加，轉入戶轉入的土地越多，其生產資料就會越多，更有利于農戶收入的增加。但徐玉婷等研究發(fā)現，農戶收入隨著轉入土地規(guī)模的增加呈現倒“U”型趨勢，農地轉入規(guī)模對農業(yè)收入的作用因區(qū)域、流轉方式、農戶類型有所不同[16]。

3 農地流轉去向對農戶收入的影響

學者研究發(fā)現，農地流轉去向間接影響了農戶生產效率、收入分配、總收入的增長幅度以及收入結構。王倩等研究認為，有效的農地流轉是從低效率生產者轉向高效率生產者，從高收入農戶流轉到兩端農戶，這有利于提高農戶的生產效率并提高農戶的收入[17]。四川省三圣鄉(xiāng)的農戶將土地作為股份入股到合作社，改變了其收入結構單一且不穩(wěn)定的局面，農戶除了獲得分紅外，還可以選擇就近就業(yè)獲得工資性收入，或者轉移到其他行業(yè)獲得經營性收入。韓菡研究認為，土地流向會對農戶收入分配產生影響，若是流轉到大戶，將會提高農村高收入者的收入，從而加大了當地農戶收入差距;反之流轉到小農戶手中，則有可能縮小當地農戶的收入差距[18]。張?zhí)m通過分析農地流轉模式分化對農戶收入的影響提出，農戶將土地流轉給規(guī)模經營主體的增收效果僅限于土地資金，雖然農地流轉給規(guī)模經營主體有利于實現規(guī)模經營，但并沒有促進轉出戶的非農收入和總收入的增長[19]。

4 農地流轉契約形式及期限對農戶收入的影響

隨著農地流轉的快速發(fā)展，流轉規(guī)模逐漸增多，隨之而來的是農地矛盾、糾紛的增多，如何保障農民權益逐漸受到國內學者的關注[20]。學界認為簽訂正式的農地流轉合同有利于維護農民地權安全性，保障農戶的權益，從而實現農戶收入數量的增多及穩(wěn)定[21]。茍興朝研究表明，延長農地流轉期限，提高土地利用效率，實現農村土地的優(yōu)化利用，是解決我國土地資源稀缺、人地矛盾尖銳的主要方法[22]。夏興研究發(fā)現，簽訂農地流轉契約無論是對轉出戶還是轉入戶，都有利于穩(wěn)定流轉期限，從而促進農戶實現穩(wěn)定的增收[23]。苑明杰通過實地調查發(fā)現農戶收入隨著農地流轉期限的延長而增加[24]。鄒偉研究表明，簽訂長期流轉正式鍥約，有利于穩(wěn)定土地經營權，促使農戶加大農業(yè)生產投入，從而提高生產效率，提高農戶增收質量及數量[25]。王祥玉等基于轉入戶、轉出戶的視角分析了農地流轉契約形式和期限對農戶收入的影響，結果表明，正式契約有利于農業(yè)收入的增長，非正式契約有利于非農工資性收入和經營性收入增長，但是契約期限對農戶收入影響不大[26]。

5 結語

通過梳理農地流轉對農戶收入的相關文獻，發(fā)現農地流轉模式、規(guī)模、去向、契約形式及期限對農戶收入有著不同程度的影響。流轉模式的選擇決定了其增收的效果，流轉規(guī)模決定了增收的幅度，流轉去向決定了收入的來源，流轉契約形式和期限決定了其增收的穩(wěn)定性。研究發(fā)現，股份制農地流轉不僅有利于保障轉出戶經營權的穩(wěn)定性，還有利于實現轉出戶土地資產的社會保障功能，實現農戶穩(wěn)定增收;農地流轉規(guī)模對農戶收入的影響還存在爭議，農地流轉正式契約及較長期限有利于保障農戶收入的數量及穩(wěn)定性。

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（責編：張宏民）