馮翩翩

摘 要：黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)無(wú)疑是這一主體的重要組成部分。該文分析了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了阻礙家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的主要問題：土地流轉(zhuǎn)問題多、金融服務(wù)體系不到位及家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低等，并提出了針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng);發(fā)展問題;對(duì)策與建議

中圖分類號(hào) F323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2020）17-0001-03

Problems and Countermeasures of Family Farm Development in China

FENG Pianpian

（School of Economics and Management，Anhui Agricultural University， Hefei 230036， China）

Abstract：The 19th National Congress of the Communist Party of China put forward： “Develop various forms of moderate scale management and cultivate new agricultural management entities.” Our family farm is undoubtedly an important part of this subject， and local governments should vigorously develop family farms. In the study of the development process of family farms， three more important problems that hinder the development of family farms were found： land circulation， inadequate financial service system， and low quality of family farm operators， and put forward targeted suggestions and Countermeasures.

Key words：Family farm; Development issues; Countermeasures and suggestions

1 引言

隨著生產(chǎn)力的快速發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。為了穩(wěn)固農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，2013年中央一號(hào)文件提出家庭農(nóng)場(chǎng)概念，認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)是未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。隨后家庭農(nóng)場(chǎng)在中國(guó)農(nóng)村如雨后春筍，得到了迅速的發(fā)展，不僅提升了我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也提高了農(nóng)民的居民收入。但是，家庭農(nóng)場(chǎng)作為目前發(fā)展迅猛的適度經(jīng)營(yíng)模式之一，在實(shí)踐和發(fā)展過程中仍然面臨著一些問題急待解決[1]。

2 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國(guó)進(jìn)入名錄的家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到60萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)土地0.11億hm2。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力達(dá)6.6人，其中雇工1.9人，比2013年增長(zhǎng)4倍多[2]?？梢?，我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，數(shù)量不斷地增加。但由于我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，造成家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，很難形成規(guī)模效益。家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展壯大的新生力量，國(guó)家在政策保障和地方在金融服務(wù)體系上存在相應(yīng)的缺口，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展過程中缺乏資金和相應(yīng)的保障制度，金融服務(wù)體系不到位?，F(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)走機(jī)械化和現(xiàn)代化發(fā)展道路，而我國(guó)農(nóng)民普遍接受教育程度低，從而阻礙了家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展[3]。

3 家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展存在的問題

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題多

3.1.1 思想認(rèn)識(shí)不到位 相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年由于季節(jié)性拋荒的土地面積達(dá)到10%以上，大面積的拋荒影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)分離，在使用的過程中界限不明確，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣把自家承包的土地作為生活的基本保障，長(zhǎng)年累月形成了土地私有觀念，不愿意長(zhǎng)期出租土地，導(dǎo)致家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者很難獲取規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需要的土地。另外，由于地塊的分離，增加了農(nóng)場(chǎng)土地運(yùn)營(yíng)管理支出成本[4]。當(dāng)前，隨著城鎮(zhèn)化速度的進(jìn)一步加快，農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工的人員居多。然而，農(nóng)村地區(qū)的部分人依舊對(duì)土地保持著根深蒂固的眷戀觀念，寧可在那拋荒也不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民擔(dān)心土地被承包后，自己就沒有了生活保障，在行動(dòng)上開始抵制土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，寧愿土地放在那里閑置，白白地浪費(fèi)農(nóng)地資源。

3.1.2 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范 土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，大多數(shù)以口頭協(xié)議為準(zhǔn)，很少簽訂正式的書面合同。簽訂書面合同的，內(nèi)容也不完整的，權(quán)責(zé)關(guān)系沒有明確，合同上某些方面也不具有法律效力[5]。

3.1.3 規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大 在有限的土地面積承包基礎(chǔ)上，很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)效益的擴(kuò)收。農(nóng)業(yè)受自然和市場(chǎng)雙重影響，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)效益，有能力的經(jīng)營(yíng)組織和個(gè)人不愿加入土地流轉(zhuǎn)的行列。

3.2 金融服務(wù)體系不到位

3.2.1 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)少，服務(wù)存在缺失 近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，主要以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)為輔，發(fā)展呈不斷上升趨勢(shì)，形成了3大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的良好局面。但是，農(nóng)村金融發(fā)展尚在起步階段，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)所提供的業(yè)務(wù)主要涉及存、貸、匯3種，對(duì)于生產(chǎn)周期長(zhǎng)且易受自然環(huán)境影響大的農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)不能夠滿足大部分農(nóng)戶的需求，很難做到保障農(nóng)戶的利益。另外，農(nóng)村金融服務(wù)在管理工作上不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，工作服務(wù)上存在缺失，使廣大農(nóng)戶不能獲得極佳的金融服務(wù)體驗(yàn)。

3.2.2 抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者大都是農(nóng)戶出身，平均受教育年限低，整體綜合素質(zhì)偏差，在金融這一塊理論知識(shí)又相對(duì)缺乏，而金融貸款功能本身處于不利地位，再加上貸款有很大一部分不是良性貸款。這從一定程度上可以反映出農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量不高，而且它們資本充足率極其不足，絕大多數(shù)都呈現(xiàn)負(fù)值，一旦遭受外部的沖擊，農(nóng)村金融體系所面臨的處境將變得十分危險(xiǎn)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中扮演著轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)救助及保障的角色，發(fā)展具有滯后性，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不相適應(yīng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱[6]。

3.2.3 監(jiān)管不到位，存在惡性競(jìng)爭(zhēng) 我國(guó)農(nóng)村金融體系由2大類組成：一類屬于一些較為正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，另一類則屬于一些非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)村合作基金會(huì)、小部分當(dāng)鋪、私人錢莊、私人借貸等。由于現(xiàn)有體系內(nèi)存在正規(guī)和非正規(guī)2大類型金融機(jī)構(gòu)，無(wú)論兩者發(fā)展的核心定位是什么，它們之間勢(shì)必會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)。正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)大都是在政府宏觀掌控下，而對(duì)于非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)大部分是民間金融構(gòu)成，兩者為了自身利益發(fā)展需要爭(zhēng)取更多的客戶。法律監(jiān)管制度存在盲區(qū)，兩者之間競(jìng)爭(zhēng)逐漸由良性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變成惡性競(jìng)爭(zhēng)，這很大程度上阻礙了農(nóng)村金融體系朝著健康發(fā)展的道路。

3.3 家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)偏低

3.3.1 普遍存在年齡大、學(xué)歷低 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)為留守老人和婦女，青壯年大都進(jìn)城務(wù)工[7]。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者基本上都是種、養(yǎng)、植農(nóng)戶出身，幾乎都是土生土長(zhǎng)的農(nóng)民，導(dǎo)致農(nóng)戶普遍存在年齡大和學(xué)歷低等現(xiàn)象。

3.3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏人才 作為土生土長(zhǎng)的農(nóng)村兒童，待到學(xué)業(yè)有成之時(shí)，更多意愿留在競(jìng)爭(zhēng)激烈的城市找工作，開啟城市生活。有些在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上接受過更高點(diǎn)教育的農(nóng)業(yè)人口，在城市發(fā)展機(jī)會(huì)更多，不會(huì)輕易返回農(nóng)村發(fā)展事業(yè)。

3.3.3 觀念守舊，難以接受新事物 由于農(nóng)戶平均受教育年限低，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在觀念上普遍存在守舊意識(shí)強(qiáng)，難以接受新技術(shù)、新事物和新觀念。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)知識(shí)上的比較匱乏，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新能力、信息化管理等最新知識(shí)很難及時(shí)去了解、獲取和學(xué)習(xí)，這就意味著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)低下直接阻礙了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

4.1.1 加大宣傳，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn) 當(dāng)?shù)馗刹恳钊朕r(nóng)民當(dāng)中，成立專門活動(dòng)小組開展工作，引導(dǎo)農(nóng)民加入土地流轉(zhuǎn)行列，拋棄把土地作為命根子，寧可拋荒也不愿流轉(zhuǎn)的觀念。積極開展農(nóng)民思想動(dòng)員工作，多種形式宣傳土地流轉(zhuǎn)工作，使農(nóng)民深切了解到土地流轉(zhuǎn)益處，摒除惡習(xí)。同時(shí)，做好示范帶頭工作，利用農(nóng)業(yè)大戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行積極宣傳，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的展開。

4.1.2 相關(guān)部門各司其職，規(guī)范流轉(zhuǎn) 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)辦部門要承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)的管理職責(zé)，積極開展調(diào)研和管理工作，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，及時(shí)制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的土地流轉(zhuǎn)管理措施和細(xì)則。制定土地流轉(zhuǎn)的書面合同;詳細(xì)做好土地流轉(zhuǎn)工作，明確流轉(zhuǎn)過程中的義務(wù)和權(quán)限;做好合同審查，打擊不法行為。

4.1.3 提高農(nóng)民保障，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn) 首先，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模效益，鞏固家庭承包經(jīng)營(yíng)制的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，依法堅(jiān)持耕地承包經(jīng)營(yíng)期限30年不變的國(guó)家政策;其次要尊重農(nóng)民意愿，圍繞農(nóng)民增收開展工作;再次，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)出效益由農(nóng)民共享，打擊損害農(nóng)民利益和阻礙土地流轉(zhuǎn)行為;最后，提高土地流轉(zhuǎn)這類農(nóng)民的社會(huì)保障制度，使這些農(nóng)民老有所養(yǎng)，解決他們土地流轉(zhuǎn)出去的后顧之憂，幫助那些有能力再就業(yè)的農(nóng)民解決就業(yè)問題，摒棄土地流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)陋習(xí)觀念，以便順利開展和進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。

4.2 加強(qiáng)金融服務(wù)體系建設(shè)

4.2.1 引入更多金融機(jī)構(gòu)，補(bǔ)齊短板 針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)種類無(wú)法滿足當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，今后要深入了解，改變這種比較單一的服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，解決好農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)村金融服務(wù)體系的瓶頸。一是豐富農(nóng)村金融服務(wù)的種類，擴(kuò)大服務(wù)范圍，辦人民滿意的農(nóng)村金融服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民的利益，做農(nóng)民最堅(jiān)實(shí)的屏障。二是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，增加農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀，更好地更方便為農(nóng)民客戶服務(wù)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)人員，提升自身專業(yè)的金融服務(wù)知識(shí)和加強(qiáng)良好的職業(yè)操守培訓(xùn)，引導(dǎo)和宣傳農(nóng)民了解和踴躍加入農(nóng)村金融服務(wù)體系大家庭中來(lái)，為了給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也為了促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系的發(fā)展，不斷壯大彼此的力量，共同發(fā)展，共同提高。

4.2.2 加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力 首先，從農(nóng)民和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，他們自身農(nóng)業(yè)金融服務(wù)知識(shí)的缺乏，不能夠很好地利用金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，來(lái)規(guī)避自然災(zāi)害或意外事故所帶來(lái)的意外損失，減少農(nóng)業(yè)損失。督促農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者積極學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)參保率;其次，加快完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，必要時(shí)可以成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，規(guī)避農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一堅(jiān)強(qiáng)后盾為家庭農(nóng)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航;再次，提升金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的自身自律性，杜絕不良貸款所帶來(lái)的資金可能性吸收，緩解農(nóng)村金融服務(wù)壓力;最后，借助政府的宏觀調(diào)節(jié)力量，積極完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)交易制度、擴(kuò)大銷售渠道、適時(shí)合理干預(yù)市場(chǎng)定價(jià)等問題。

4.2.3 加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)，引導(dǎo)民間金融規(guī)范化發(fā)展 引導(dǎo)民間金融朝著規(guī)范化道路發(fā)展，挖掘和激發(fā)對(duì)正式金融機(jī)構(gòu)的積極作用。同步加強(qiáng)對(duì)民間金融工作監(jiān)督力度，杜絕一切不合法規(guī)和損害正式金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展行為。因此，在給予民間金融發(fā)展空間的同時(shí)，又要做好政府的引導(dǎo)和監(jiān)督工作，讓它與正式金融機(jī)構(gòu)相互輔助，一起來(lái)激活和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融發(fā)展。另外，要完善農(nóng)村金融監(jiān)管體制，加強(qiáng)農(nóng)村金融法制化發(fā)展，監(jiān)管農(nóng)村金融體系的方式因由原來(lái)封閉式狀態(tài)逐漸向公開透明化轉(zhuǎn)變，披露監(jiān)管信息的公眾化，讓百姓看得見，共同監(jiān)督;鼓勵(lì)同行業(yè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督，完善舉報(bào)制度，有效地避免2個(gè)體系間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成農(nóng)村金融體系機(jī)構(gòu)發(fā)展的不穩(wěn)定和帶來(lái)不必要的損失。

4.3 提升家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)

4.3.1 建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民 農(nóng)業(yè)發(fā)展需要人，而現(xiàn)在的家庭農(nóng)場(chǎng)不僅需要人，更關(guān)鍵是需要有高素質(zhì)人才來(lái)加入。國(guó)家和社會(huì)對(duì)投身農(nóng)業(yè)發(fā)展人才要給予更多的關(guān)注和政策吸引，增加公眾對(duì)農(nóng)民認(rèn)同感，學(xué)會(huì)認(rèn)同農(nóng)民這一職業(yè)，給新型職業(yè)農(nóng)民更多的成長(zhǎng)和發(fā)展空間。

4.3.2 多方引進(jìn)人才，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村 政府部門應(yīng)采取積極的措施，引進(jìn)高素質(zhì)人才，構(gòu)建健全的引人機(jī)制，將優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)熱愛者引進(jìn)來(lái)。一是為高素質(zhì)的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才提供具有吸引力的薪酬工資和福利待遇，奠定良好物質(zhì)基礎(chǔ);二是建立新型農(nóng)業(yè)人才科研啟動(dòng)基金，為農(nóng)業(yè)工作提供充足的科研基金;三是在職稱評(píng)定方面，向那些愿意投身在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)秀人才進(jìn)行政策傾斜，鼓勵(lì)這些高素質(zhì)人才在農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮自己的高水平。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校畢業(yè)生積極投身于農(nóng)村，為我國(guó)鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。

4.3.3 定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，開展線上線下雙向教學(xué) 加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提升，盡管大部分農(nóng)民從事多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積累了許多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是總體受教育水平偏低，很難承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。因此，要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)培訓(xùn)，通過線上和線下雙向教學(xué)，多層次、多樣化的學(xué)習(xí)方式，培養(yǎng)成為一名合格的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

5 結(jié)語(yǔ)

家庭農(nóng)場(chǎng)在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展條件下，雖已取得了一定的成就，但在發(fā)展的過程中仍然存在各式各樣的困難，前行的道路上要因時(shí)、因地、因況，解決好、發(fā)展好我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)一份力量。

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（責(zé)編：張宏民）