朱守鳳

摘 要：該文闡述了鳳臺縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了發(fā)展對策，以期為促進縣域糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供參考。該文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展;現(xiàn)狀;問題;對策;鳳臺縣

中圖分類號 F327文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）17-0012-03

鳳臺縣位于安徽中部、淮河中游、淮北平原南緣，現(xiàn)轄1個開發(fā)區(qū)、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下設(shè)213個行政村、38個社區(qū)，總面積1100km2，耕地面積46100hm2，總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)業(yè)人口61萬，是個典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣。年均降雨量800～1000mm，無霜期216d，平均氣溫15.1℃，年平均日照1696.5h，氣候適宜，適合多種農(nóng)作物生長。境內(nèi)有西淝河、港河、架河、永幸河和茨淮新河5條骨干河流，全長161.6km;有城北湖、花家湖和姬溝湖3大水面，面積3000hm2，水資源豐富，水質(zhì)優(yōu)良，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，以小麥、水稻種植為主。自2006年鳳臺縣就提出加快推進由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣跨越轉(zhuǎn)型，鳳臺農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)情況 近年來，鳳臺縣緊緊圍繞促進“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”的主題，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，大力推進糧食優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效生產(chǎn)。常年糧食播種面積在10.67萬hm2以上，年均總產(chǎn)60萬t左右，實現(xiàn)14連豐;9次被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣，3次被評為安徽省糧食生產(chǎn)3大行動先進縣。

1.1.1 落實惠農(nóng)政策 鳳臺縣出臺了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實施意見》等一系列扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的配套措施，用于新增“千億斤糧食生產(chǎn)能力”規(guī)劃田間工程建設(shè)、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺應(yīng)用、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和農(nóng)民技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、稻麥高產(chǎn)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)“三新”示范推廣，扶持糧食生產(chǎn)，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.1.2 打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)縣 鳳臺縣出臺了《關(guān)于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》，將村級泵站改造列入縣級民生工程，實施大型水利工程和“千億斤糧食增產(chǎn)能力”建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地平整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等項目，逐步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進農(nóng)業(yè)部水稻綠色高產(chǎn)高效示范縣、安徽省綠色增效示范縣、安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、安徽省專用品牌建設(shè)示范縣等創(chuàng)建，為糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

1.1.3 提升農(nóng)業(yè)機械化水平 將購機補貼政策對大型旋耕機、免耕播種機、多功能復(fù)式作業(yè)機械和秸稈綜合利用機具（撿拾機、打捆機、66.19kW以上深翻機、粉碎機等）傾斜。全縣農(nóng)機總動力達到90.738萬kW，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到94%。

1.1.4 強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用 按照“良田、良種、良法、良制”要求，穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)，依靠技術(shù)、提升品質(zhì)。全縣小麥主推品種由2003年的30多個減少到2016年的9個，水稻主推品種由2003年的40多個減少到2016年的12個，稻麥主推品種優(yōu)質(zhì)率達到100%。測土配方施肥技術(shù)到位率達100%。組建專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)隊180個、無人機飛防培訓(xùn)中心1個，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%以上，綠色防控覆蓋率達到30%?？h域機械插秧基本實現(xiàn)全覆蓋。

1.2 其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況 2005年鳳臺縣提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“51169”工程，圍繞優(yōu)質(zhì)糧、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)和經(jīng)濟作物5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。截至2016年底，建設(shè)了瓜菜生產(chǎn)基地6666.67hm2;畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達到72.6%，建成部級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場2家、省級5家;水產(chǎn)業(yè)重點推進名特優(yōu)水產(chǎn)品發(fā)展，積極探索試點示范稻漁綜合種養(yǎng)新模式，逐步形成了稻魚、稻蟹等9種典型新技術(shù)模式，稻蝦模式生產(chǎn)的綠色有機大米獲得全國最佳綠色生態(tài)金獎。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)情況 “用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)”是鳳臺縣發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的“一劑良方”。創(chuàng)建了國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園1個——鳳臺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，園區(qū)將建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)化為引領(lǐng)、以農(nóng)產(chǎn)品加工為先導(dǎo)、以三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展為特色的國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。入駐農(nóng)業(yè)企業(yè)8家、各類經(jīng)營組織50余家;園區(qū)內(nèi)智慧農(nóng)業(yè)溫室、苗木花卉培育工廠等入園項目已投產(chǎn)，初步形成了農(nóng)業(yè)科技探索、苗木花卉、觀光采摘3大特色園區(qū);已形成現(xiàn)代糧食、蔬菜、觀光園藝3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及1個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)——涉農(nóng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“3+1”產(chǎn)業(yè)體系初步形成。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況 鳳臺縣現(xiàn)有規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近100家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級58家。20家農(nóng)業(yè)企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心掛牌，26家農(nóng)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值億元以上。擁有各類農(nóng)產(chǎn)品品牌65個，其中綠色食品16個、無公害農(nóng)產(chǎn)品23個、農(nóng)產(chǎn)品地理保護標(biāo)識2個。依托“郵樂購”、“樂村淘”、“淘實惠”，建成村級電子商務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)農(nóng)村電子商務(wù)全覆蓋。規(guī)?；Z食種植1200余戶、蔬菜生產(chǎn)500余戶、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖700余戶。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和“三品一標(biāo)”認(rèn)證基地面積占農(nóng)作物種植面積的82%。建設(shè)國家級綠色食品原料（糯稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個、國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1個、部級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場2個，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)加快推進。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓夯l(fā)展迅速。

1.5 農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新情況 鳳臺縣加大農(nóng)業(yè)支持力度，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

1.5.1 大力開展農(nóng)村新型經(jīng)營主體創(chuàng)新工作 鳳臺縣從2010年開始開展農(nóng)民專業(yè)合作組織培育工作，2013年被列為試點縣。目前，全縣合作社、家庭農(nóng)場共1000家以上，其中創(chuàng)建國家級示范社5家、省級15家，組建了2家合作聯(lián)社。創(chuàng)立了縣農(nóng)民專業(yè)合作社風(fēng)險抵押金，與縣級合作社星級評定掛鉤，實施資金、技術(shù)、人員等多方扶持做大做強。

1.5.2 大力開展土地確權(quán)登記頒證試點工作 鳳臺縣是全省土地確權(quán)登記頒證首批試點縣，全縣確權(quán)工作已基本完成，累計發(fā)證超過12萬戶。積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作。目前主要是以農(nóng)地抵押為補充形式貸款、以承包土地經(jīng)營權(quán)及流轉(zhuǎn)協(xié)議為補充抵押方式貸款和以承包土地經(jīng)營權(quán)為補充貸款3種形式放貸，累計發(fā)放7000多萬元。安徽省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所鳳臺分所已掛牌營業(yè)。

1.5.3 創(chuàng)新開展“糧食銀行” 2013年鳳臺縣在安徽省率先創(chuàng)建了“糧食銀行”，主要是按照商業(yè)銀行經(jīng)營貨幣的思路，吸納農(nóng)戶存糧，存糧戶憑在糧行和農(nóng)業(yè)銀行辦理的“存糧折”與銀聯(lián)卡，自由選擇“消費”的一種新型糧食經(jīng)營模式。4年累計經(jīng)營糧食6萬t，較好地解決了農(nóng)戶曬糧難、存糧難、賣糧難和糧食加工企業(yè)用糧難、融資難等問題，既增加了種糧農(nóng)民收入，又很好地實現(xiàn)了“三產(chǎn)融合”。 與四川宜賓五糧液集團定點供應(yīng)商合作，實現(xiàn)了“鳳糧入川”的良好開端。

1.6 農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況 鳳臺縣有縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)28個，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員實行“條塊結(jié)合、以條為主的”管理體制。

1.6.1 實施全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目 成立農(nóng)技推廣服務(wù)專家組，從縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)人員中公開選聘技術(shù)指導(dǎo)員，每個技術(shù)員聯(lián)系1個合作社（或農(nóng)業(yè)企業(yè)），指導(dǎo)10個示范戶，每個示范戶至少輻射帶動5戶，形成了技術(shù)服務(wù)單位、專家組、技術(shù)指導(dǎo)員、合作社、示范戶、輻射戶層層延伸的農(nóng)技推廣工作網(wǎng)絡(luò)。

1.6.2 加強基層農(nóng)技站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都配備了電動車、筆記本電腦、投影儀、數(shù)碼相機、農(nóng)技和氣象信息村村通智能無線廣播系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)等辦公設(shè)備。在全縣16個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200多個村建立了農(nóng)技推廣視頻廣播信息平臺，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村3級農(nóng)技信息平臺建設(shè)全覆蓋。

2 存在的問題

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，稻、麥等糧食種植面積仍偏大，供求結(jié)構(gòu)上有效供給不足和結(jié)構(gòu)性過剩并存。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后。高效節(jié)水灌溉覆蓋率和渠系水利用率還比較低，基本農(nóng)田改造比例不高。采煤沉陷區(qū)不斷擴大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的破壞依然持續(xù)存在。三是科技支撐功能不強。農(nóng)業(yè)科技發(fā)展總體能力不強，科研成果整體水平不高，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率仍然較低，“產(chǎn)、學(xué)、研、用”連接不夠緊密，農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重小、產(chǎn)業(yè)鏈短。四是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完善?；鶎愚r(nóng)技、農(nóng)經(jīng)人員現(xiàn)在正處于青黃不接時期，在職人員大多是40歲以上的大中專生，專業(yè)人才缺乏，缺編嚴(yán)重，即將出現(xiàn)專業(yè)斷層。五是農(nóng)民科學(xué)種田水平低，小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織人員文化素質(zhì)較低，服務(wù)水平差，農(nóng)業(yè)專業(yè)社會化服務(wù)進程推進緩慢。六是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求大、有效抵押擔(dān)保少，存在融資難、融資貴等問題。

3 發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

3.1.1 區(qū)域化布局 圍繞優(yōu)質(zhì)糧、精細(xì)菜、畜牧、水產(chǎn)和經(jīng)濟作物5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進相近產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成同一農(nóng)產(chǎn)品、同一品牌產(chǎn)業(yè)集群，做強優(yōu)質(zhì)糧，做大精細(xì)菜，做優(yōu)魚肉禽，突出打造綠色可持續(xù)的規(guī)劃布局和完善綠色發(fā)展的推進機制，逐步完成糧食種植、蔬菜種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的區(qū)域布局。

3.1.2 推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，更是新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的重要抓手。加強標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳推廣和使用指導(dǎo)，推進規(guī)模經(jīng)營主體按標(biāo)生產(chǎn)，把是否按標(biāo)生產(chǎn)作為政策支持的重要條件。加快現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品地理保護標(biāo)識、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等拳頭農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進縣域農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.1.3 推進品牌化建設(shè) 品牌強農(nóng)是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。提升品牌聚合度，改變現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品品牌層出不窮的亂象，改“亂拳”為“組合拳”，培育壯大“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+特色農(nóng)產(chǎn)品品牌”的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，力爭1個產(chǎn)業(yè)形成1～2個主打品牌。提高品牌含金量，發(fā)揮同一農(nóng)產(chǎn)品合作社或合作聯(lián)社宏觀協(xié)調(diào)作用，建立完善縣域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄和縣域公用品牌準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)制度，加快品牌農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺建設(shè)，把生產(chǎn)、品牌、市場貫穿起來，從源頭上提升，從市場上支撐。

3.1.4 推進農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè) 圍繞基地建市場，通過市場帶基地，規(guī)劃建設(shè)米面大市場、糧油交易市場、蔬菜批發(fā)市場和畜禽大市場等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，有力帶動生產(chǎn)基地的發(fā)展。

3.2 強化支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五大平臺”

3.2.1 信息支撐平臺 把現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺。以農(nóng)業(yè)信息主體網(wǎng)站、手機短信、微信等為基礎(chǔ)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。整合全縣涉農(nóng)網(wǎng)站，統(tǒng)一規(guī)劃布局，統(tǒng)一服務(wù)系統(tǒng)，使其成為信息發(fā)布、專家在線咨詢、會員自主建站、數(shù)據(jù)匯總分析、電子交易、本地“三農(nóng)”發(fā)展集中展示的中心，為廣大農(nóng)民、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等用戶提供“一站式”的政策、科技、市場等各方面的信息服務(wù)，實現(xiàn)遠程指導(dǎo)、智能作業(yè)、網(wǎng)上交易等智慧農(nóng)業(yè)模式。

3.2.2 服務(wù)支撐平臺 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是緩解當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力不足和滿足規(guī)模化經(jīng)營需要的有效辦法，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。要進一步健全完善農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，貼近需求，把“鳳臺縣植保專業(yè)社會化服務(wù)”模式逐步擴大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展各個服務(wù)領(lǐng)域。培養(yǎng)多元主體，重點扶持由以前的規(guī)模經(jīng)營主體逐步擴大服務(wù)而形成的服務(wù)主體，使其發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦，立足不同功能發(fā)揮各自優(yōu)勢。不斷創(chuàng)新組織形式，推進聯(lián)合融合發(fā)展。

3.2.3 教育支撐平臺 重點抓科技培訓(xùn)工程這一惠農(nóng)工程。強化全縣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專業(yè)和市場培訓(xùn)，要“走出去、推出去、引進來、推下去”。組織各級農(nóng)民教育培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，加大農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和電子商務(wù)培訓(xùn)等，每年培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及農(nóng)民5萬人次以上，基本實現(xiàn)了1戶1位科技明白人。

3.2.4 產(chǎn)學(xué)研支撐平臺 加快推進院士工作站和“孵化器”工程建設(shè)， 強化縣域農(nóng)村現(xiàn)代化技術(shù)模式研究，推動科技成果與新型經(jīng)營主體直接對接，探索“創(chuàng)新團隊+新型經(jīng)營主體”的科技服務(wù)模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技”服務(wù)行動，改變農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)應(yīng)用“兩張皮”現(xiàn)象。

3.2.5 農(nóng)業(yè)項目支撐平臺 全面落實糧食良種補貼、農(nóng)機購置補貼資金等強農(nóng)惠農(nóng)政策，在保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注國家、省、市政策動向，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，著力抓好對上項目爭取工作。加強全國“千億斤糧食增產(chǎn)項目”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目等項目管理，切實發(fā)揮項目建設(shè)效益。

3.3 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系 加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程可追溯制度試點工作，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)納入監(jiān)管系統(tǒng)，全方位發(fā)揮監(jiān)督、鼓勵、鞭策和推動作用。加快組建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合檢測中心，提升檢測中心的檢測能力和檢測水平。推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地合格證試點，提升縣域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，為強化品牌建設(shè)和提升縣域農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力打下堅實基礎(chǔ)。

3.4 以“三變改革”推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興 資源變資產(chǎn)，要將集體擁有的資源要素和閑置的房屋、設(shè)備等作為入股資產(chǎn)，通過股份合作的形式進行開發(fā)經(jīng)營，增加集體和農(nóng)民收入。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織積極參與農(nóng)村集體資源的經(jīng)營管理，鼓勵各村自行成立企業(yè)、合作社等組織，按法定程序自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。資金變股金，將各級財政投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金（補貼類、救濟類、應(yīng)急類資金除外），在不改變資金使用性質(zhì)和用途的前提下，量化為村集體和農(nóng)民持有的資金，入股經(jīng)營主體，獲得股份收益。支持將村級光伏電站收益等集體積累的資金、收入投入到企業(yè)、合作社。制定出臺更多支農(nóng)、惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮“勸耕貸”等金融產(chǎn)品作用，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)金融扶持力度，提高社會資本投入吸引力，變“輸血”為“造血”。農(nóng)民變股東，要充分利用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民權(quán)益不受損、生態(tài)環(huán)境不破壞的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

（責(zé)編：徐世紅）