萬(wàn)永霞 陳紹楊

摘?要： 公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中不可或缺的重要章節(jié)。本文對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中公眾參與中遇到的諸多問(wèn)題，具體包括公眾參與的形式、公眾參與的介入時(shí)間以及編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目需不需要進(jìn)行公眾參與等進(jìn)行了系統(tǒng)介紹，提出了解決公眾參與有關(guān)問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 環(huán)境影響評(píng)價(jià);公眾參與;參與形式;參與時(shí)間

【中圖分類號(hào)】X820.3?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.27.027

1?引言

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要工作，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不可缺少的內(nèi)容和程序。公眾參與的目的是維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中體現(xiàn)以人為本的原則，更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。關(guān)于公眾參與，我國(guó)頒布了一系列有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)文件，這些文件為公眾參與與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了法律依據(jù)，使得環(huán)評(píng)中的公眾參與做到了有法可依。2015 年新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》在環(huán)境保護(hù)基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都做出了重要修改，“第五章信息公開和公眾參與第五十六條對(duì)依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說(shuō)明情況，充分征求意見”。

2?環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的常見問(wèn)題及對(duì)策分析

2.1?環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的具體形式

根據(jù)法律條文規(guī)定，征求公眾意見可以采取發(fā)布信息公告、發(fā)放調(diào)查表、召開公眾座談會(huì)、網(wǎng)上公示、論證會(huì)、聽證會(huì)和咨詢專家意見等多種方式。但在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)單位和建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目審批環(huán)保部門的不同采用的方式也有所不同。一般情況下普遍采用發(fā)放調(diào)查表、召開座談會(huì)和網(wǎng)上信息公示、張貼公告等方式，采取這幾種方式基本可以滿足一般編制環(huán)境影響報(bào)告書對(duì)于公眾參與章節(jié)編寫的要求。而對(duì)于一些選址較為敏感、環(huán)境影響范圍較大或國(guó)家規(guī)定的“兩高一資”的項(xiàng)目必要時(shí)采取論證會(huì)或聽證會(huì)方式。

2.2?環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的介入時(shí)間

根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，與公眾參與有關(guān)的主要是三點(diǎn)： 第一，環(huán)評(píng)委托7日內(nèi)建設(shè)單位在擬建的項(xiàng)目所在地公開張貼公告方式告知公眾關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)問(wèn)題。第二建設(shè)項(xiàng)目在完成報(bào)告書編制前，上報(bào)環(huán)境管理部門審批之前，將“環(huán)境影響報(bào)告書”簡(jiǎn)本進(jìn)行網(wǎng)上公示，包含建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的概述、預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的要點(diǎn)。第三對(duì)環(huán)境可能造成重大影響，應(yīng)當(dāng)編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，采取發(fā)放調(diào)查表、咨詢專家意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式征詢公眾意見和建議。

公眾參與第一次公示的時(shí)間是在環(huán)評(píng)單位接受建設(shè)單位的委托書7日內(nèi)，在此時(shí)間內(nèi)完成項(xiàng)目的第一次公示; 第二次公示屬于公開環(huán)境信息，在二次公示完之后，可以采取發(fā)放公眾調(diào)查表或座談會(huì)等形式征求公眾意見，發(fā)放公眾調(diào)查表應(yīng)該在二次公示之后，第二次公示的時(shí)間是10個(gè)工作日。

2.3?編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目是否進(jìn)行公眾參與

有關(guān)涉及公眾參與的各種法律條文并未規(guī)定編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行公眾參與，那么編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目是否需要增加公眾參與章節(jié)。根據(jù)環(huán)評(píng)中實(shí)際遇到或評(píng)審過(guò)程中所接觸的項(xiàng)目情況，不能一概而論，總體上講，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄規(guī)定，對(duì)周圍環(huán)境造成較輕影響的項(xiàng)目需要編制環(huán)境影響報(bào)告表。在涉及公眾參與的各種條文中編制環(huán)境影響報(bào)告表的項(xiàng)目并未明確要求征求公眾意見。但在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中遇到較多項(xiàng)目，比如在城市中心區(qū)或鬧市區(qū)新建醫(yī)院、加氣站、加油站、變電站等這類項(xiàng)目，雖然此類項(xiàng)目排放污染物可能對(duì)周圍環(huán)境影響較小，但若選址位于城市中心或距離居民區(qū)較近的情況下，環(huán)境十分敏感，諸如此類項(xiàng)目應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告表中增加公眾參與專題，征求附近公眾個(gè)人或公眾團(tuán)體的意見。但對(duì)于編制報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，公眾參與的方式、方法可有別于編制報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體可與當(dāng)?shù)貙彶榈纳鷳B(tài)環(huán)境部門協(xié)商。實(shí)踐證明，這樣的項(xiàng)目上馬后因?yàn)檫x址敏感或距離居民較近等因素，容易引起周圍居民的不滿，會(huì)要求行政復(fù)議，有的因處理不當(dāng)還引發(fā)了群體上訪事件。

3?結(jié)語(yǔ)

公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的一項(xiàng)重要工作，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中不可缺少的內(nèi)容和程序，是維護(hù)公眾合法的環(huán)境權(quán)益，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中體現(xiàn)以人為本的原則，更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)潛在環(huán)境問(wèn)題，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性和針對(duì)性。關(guān)于公眾參與，我國(guó)頒布了一系列有關(guān)的法律法規(guī)和相關(guān)文件，這些文件為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了法律依據(jù)，使得環(huán)評(píng)中的公眾參與做到了有法可依。尤其2015年新實(shí)施的中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法，在環(huán)境保護(hù)基本理念、公眾參與、法律責(zé)任等方面都做出了重要規(guī)定。我們?cè)趪?yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)法》等文件做好公眾參與相關(guān)工作外，其它的相關(guān)文件同樣也對(duì)公眾參與工作提出了要求，環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)予以一并關(guān)注。本文根據(jù)作者多年環(huán)境影響評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際環(huán)評(píng)過(guò)程中公眾參與中遇到的諸多問(wèn)題，比如公眾參與的形式、公眾參與的介入時(shí)間以及編制報(bào)告表項(xiàng)目需不需要進(jìn)行公眾參與等，提出了一些相應(yīng)的想法。

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