劉麗娟

摘要：當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯增長，我國的政府支出也大大增加，因此需要財(cái)政部門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，使財(cái)政資金的使用率能夠有所提高。目前，各級(jí)財(cái)政部門都在深化改革，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理。然而，目前我國財(cái)政部門的預(yù)算資金績效管理還存在一些問題，如預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的問題，預(yù)算資金管理體系不夠完善，預(yù)算資金沒有進(jìn)行優(yōu)化等。本文針對(duì)這些問題進(jìn)行分析，并提出合理的改善措施，希望能夠?qū)ω?cái)政部門的預(yù)算資金績效管理優(yōu)化問題提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算資金;績效管理優(yōu)化;問題分析

目前，績效管理普遍運(yùn)用于大大小小的企業(yè)，績效管理體系可以有效地提升員工工作的積極性，降低企業(yè)的運(yùn)行管理難度，有效的約束企業(yè)員工在工作中的不良行為。一些發(fā)達(dá)國家較早應(yīng)用績效管理的辦法來對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理[1]，擁有的績效管理體系較為完善。在我國，財(cái)政部門是作為當(dāng)?shù)卣南聦俨块T存在的，是政府部門的重要機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府各部門的資金運(yùn)行支出及周轉(zhuǎn)，同其他政府部門的有著本質(zhì)的區(qū)別，其有著自己獨(dú)特的運(yùn)行方式和特征。

一、預(yù)算資金績效管理的主要含義

績效管理指為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行的計(jì)劃制定、考核、溝通等一系列措施。在績效管理中，其最終目的是讓部門及個(gè)人共同達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)?？冃Э己艘话銇碓从诠镜墓芾硐到y(tǒng)，公司的績效考核運(yùn)營良好獲得政府認(rèn)可之后，與政府實(shí)際情況相結(jié)合，最后運(yùn)用于政府機(jī)構(gòu)，形成政府的預(yù)算資金績效管理系統(tǒng)。

二、目前我國財(cái)政預(yù)算資金績效管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題

由于在預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的各種無法預(yù)料的情況，對(duì)資金預(yù)算管理實(shí)施帶來較大的困難，這對(duì)資金預(yù)算管理工作的進(jìn)展造成了嚴(yán)重的阻礙。因此，想要有效提高資金預(yù)算管理工作的效率，就要對(duì)預(yù)算編制工作進(jìn)行加強(qiáng)。目前來看，我國財(cái)政的預(yù)算編制工作還有待完善，直接影響到資金預(yù)算管理工作的開展。

（二）預(yù)算資金管理體系不完善

目前我國財(cái)政預(yù)算資金管理中沒有建立完善的預(yù)算管理制度，也沒有構(gòu)成一套健全的預(yù)算管理體系。如果沒有完善的制度和健全的體系，那么預(yù)算管理工作就缺乏強(qiáng)有力的基礎(chǔ)作為保障，也沒有了執(zhí)行力，使得整個(gè)工作難以有效正常地開展。而且，如果資金預(yù)算管理工作沒有一套完善的制度，那么，在其過程中就會(huì)缺少一定的監(jiān)督力度，無法使預(yù)算工作按照既定的程序進(jìn)行。

三、針對(duì)我國財(cái)政預(yù)算資金績效管理出現(xiàn)的問題提出的對(duì)策

（一）對(duì)預(yù)算編制制度進(jìn)行不斷完善

目前來看，想要對(duì)我國財(cái)政的資金預(yù)算管理工作進(jìn)行改善，那必須先對(duì)預(yù)算的編制制度進(jìn)行完善。只有擁有了完善的預(yù)算編制，減少該過程中不必要的消耗，另外在預(yù)算資金過程中，可以將此作為一個(gè)重要指標(biāo)納入考核范圍內(nèi)，以提高工作人員的工作意識(shí)。這點(diǎn)可以學(xué)習(xí)國外的一些較為成熟的預(yù)算編制制度，通過與自己部門的實(shí)際情況相結(jié)合，來使自身的工作效率最大化。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)管

在財(cái)務(wù)工作中，難免會(huì)出現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)的行為，因此需要對(duì)其工作設(shè)立專門的監(jiān)督管理體系，以對(duì)其工作行為進(jìn)行一定的約束。如果財(cái)務(wù)工作失去了其工作標(biāo)準(zhǔn)，那就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的后果。因此，要對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)管體系進(jìn)行不斷的完善和健全，以確保其工作效率。只有確保了其工作效率，才能對(duì)財(cái)政工作起到應(yīng)有的約束作用。此外，還要對(duì)財(cái)政工作的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)范，對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，將財(cái)政部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確化，這樣才能使財(cái)政預(yù)算資金管理工作有效地開展。

（三）對(duì)績效管理體系進(jìn)行不斷的完善

第一，做好相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化管理認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)如今，我國大多數(shù)政府部門都開始實(shí)行財(cái)政績效管理，這大大提高了政府部門的工作效率[2]。所以，財(cái)政部門想要對(duì)其工作人員加強(qiáng)管理，提高財(cái)政績效，就要對(duì)績效管理體系進(jìn)行不斷的完善。只有完善了績效管理體系，才能更好地開展預(yù)算資金管理工作。相關(guān)財(cái)政部門對(duì)其的宣傳工作也要做到位，讓相關(guān)工作人員對(duì)績效管理概念有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，能讓績效管理發(fā)揮出應(yīng)有的積極作用。相關(guān)部門也應(yīng)該對(duì)各個(gè)崗位的人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓績效管理深入各個(gè)部門的職工內(nèi)心，不定期地對(duì)所有部門進(jìn)行培訓(xùn)，保證部門上下全面了解績效管理的內(nèi)容和意義。各個(gè)部門也要加強(qiáng)交流，對(duì)于存在的問題及時(shí)與其他部門溝通、協(xié)商，部門之間互相幫助，以保障績效管理的全面實(shí)施。第二，強(qiáng)化相應(yīng)的績效管理機(jī)構(gòu)。一般來說，只有擁有一套健全的預(yù)算資金績效管理體系，才能保障績效管理制度的平穩(wěn)運(yùn)行。因此，我們需要建立一個(gè)績效管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)一切預(yù)算管理活動(dòng)，這會(huì)使得預(yù)算管理工作效率最大化。這方面，一些發(fā)達(dá)國家的績效機(jī)構(gòu)體系相對(duì)來說較為完善，我們可以借鑒較為合理和先進(jìn)的地方，與我們國家的實(shí)際情況相結(jié)合，以使的績效管理體系更為完善合理。政府也可以從相關(guān)的不同部門分布抽選合適的人員一起構(gòu)成一個(gè)單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)不聽從于任何其他政府部門，以確保其獨(dú)立性和可靠性。該機(jī)構(gòu)可以直接向當(dāng)?shù)刈罡邫?quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，按時(shí)向其進(jìn)行當(dāng)?shù)孛總€(gè)月的財(cái)政狀況，對(duì)該狀況做出詳細(xì)的評(píng)價(jià)和建議，以確保財(cái)政部門的正常運(yùn)行。

（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

首先，財(cái)政績效管理工作是一種新型管理模式，為更好地落實(shí)財(cái)政績效管理改革工作，就需要制定一系列行之有效的措施，不斷提高績效管理工作質(zhì)量。一方面，財(cái)政各個(gè)部門需要重視宣傳工作，關(guān)于績效管理的目的與意義在開會(huì)時(shí)進(jìn)行有效傳達(dá)，指導(dǎo)各級(jí)工作人員能夠重新認(rèn)識(shí)績效管理，以此充分發(fā)揮預(yù)算績效所具有的作用。另一方面，財(cái)政部門需要重視預(yù)算資金績效培訓(xùn)工作的開展，將整個(gè)管理流程與考核指標(biāo)等逐一明確下來。其次，財(cái)政部門應(yīng)注意將預(yù)算資金績效考核管理工作與員工培訓(xùn)激勵(lì)工作相結(jié)合，引導(dǎo)員工在受訓(xùn)活動(dòng)中不斷提升自身綜合素養(yǎng)，認(rèn)真工作，發(fā)揮個(gè)人潛能與智慧以提升績效。與此同時(shí)，應(yīng)根據(jù)培訓(xùn)效果和績效考核結(jié)果對(duì)員工實(shí)施科學(xué)激勵(lì)，依次激發(fā)員工的積極性。在培訓(xùn)激勵(lì)中，須注重促進(jìn)物質(zhì)激勵(lì)與情感激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，不僅要滿足員工的物質(zhì)需求，改善工資待遇，為員工營造舒適的培訓(xùn)課堂和工作環(huán)境，而且要從情感角度出發(fā)，構(gòu)建更完善的績效考核管理體系和激勵(lì)機(jī)制，不斷提升激勵(lì)工作的活力。在結(jié)合員工培訓(xùn)效果的同時(shí)定期組織實(shí)踐技能競(jìng)賽、知識(shí)競(jìng)賽和各種文化娛樂活動(dòng)，對(duì)取得佳績的員工給予適宜的嘉獎(jiǎng)，以此樹立員工的榮譽(yù)感，鼓勵(lì)員工致力于本職工作，激發(fā)員工的貢獻(xiàn)精神。再次，應(yīng)針對(duì)財(cái)政資金預(yù)算工作的具體考核需求，設(shè)計(jì)最佳考核方法，與此同時(shí)，要充分發(fā)揮各種績效考核方法的優(yōu)勢(shì)，克服其缺陷，根據(jù)績效考核結(jié)果實(shí)施針對(duì)性激勵(lì)。最后，財(cái)政部門應(yīng)正確運(yùn)用目標(biāo)激勵(lì)法以激發(fā)員工的工作動(dòng)力。在具體過程中，財(cái)政部門應(yīng)協(xié)同全體員工制定可行的預(yù)算資金績效目標(biāo)，然后，鼓勵(lì)員工努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)，在最終的激勵(lì)工作中，根據(jù)目標(biāo)達(dá)成效果進(jìn)行相應(yīng)的激勵(lì)。

（五）準(zhǔn)確定位預(yù)算資金績效考核管理目標(biāo)

財(cái)政部門必須準(zhǔn)確定位預(yù)算資金績效考核管理目標(biāo)，正確認(rèn)知財(cái)政預(yù)算資金績效考核的意義。從核心角度來講，績效考核目標(biāo)分為兩層：第一層，通過開展績效考核評(píng)估作業(yè)為本單位的價(jià)值分配提供更為準(zhǔn)確的參考依據(jù)，結(jié)合考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整財(cái)政預(yù)算資金管理體系和員工職位;第二層，總結(jié)員工績效與單位預(yù)算資金預(yù)算績效管理以及各項(xiàng)管理工作的短板，并制定可行的改進(jìn)方案，幫助員工分析資金預(yù)算績效結(jié)果不佳的原因以及提升策略，改善單位管理結(jié)構(gòu)以便于提高預(yù)算資金績效。另外，財(cái)政部門應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人績效、部門績效和本單位的績效考核的有機(jī)融合。從管理學(xué)的角度來講，員工個(gè)人績效、部門績效和本單位的績效均來源于本單位的發(fā)展目標(biāo)，這三種績效考核管理具有逐層分解和細(xì)化關(guān)系。其中，員工個(gè)人績效的主要決定因素是員工自身的職業(yè)化行為，也就是說員工個(gè)人績效主要考察內(nèi)容是員工是否達(dá)成績效目標(biāo)以及達(dá)成目標(biāo)的方法是否符合職業(yè)行為的標(biāo)準(zhǔn)要求（如果達(dá)成目標(biāo)的方法不對(duì)，甚至是違法行為，及時(shí)達(dá)成了績效目標(biāo)也視作違規(guī)操作）;部門績效是由本部門員工的合作程序以及和其他部門的合作所決定的，提升部門績效，不僅要加強(qiáng)本部門的合作，而且要提升部門成員的團(tuán)隊(duì)合作精神與跨團(tuán)隊(duì)跨職能合作能力;單位績效由本單位管理結(jié)構(gòu)、管理理念和各項(xiàng)規(guī)章制度所決定，因而，從總體上提高財(cái)政資金預(yù)算績效，必須著重優(yōu)化本單位內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)時(shí)代發(fā)展創(chuàng)新和完善管理理念，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)柔性制度與硬性制度的有機(jī)結(jié)合，以此確保制度執(zhí)行效果[3]。

（六）突出重點(diǎn)考核指標(biāo)

首先，在財(cái)政部門預(yù)算資金績效考核工作中，應(yīng)注意突顯重點(diǎn)指標(biāo)，確?？己酥笜?biāo)的可行性，促進(jìn)能力指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、道德指標(biāo)等各項(xiàng)指標(biāo)的有機(jī)銜接，借鑒企業(yè)人力資源績效考核管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)構(gòu)建KPI管理體系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金預(yù)算績效管理工作和員工業(yè)績的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)員工規(guī)范工作行為，恪守職業(yè)道德，用于創(chuàng)新，促使自身工作和單位發(fā)展目標(biāo)相結(jié)。其次，人力資源管理部門應(yīng)協(xié)同財(cái)政部門根據(jù)本單位特色和不同崗位制定適宜的考核指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化，以此提升考核效果的公平性。另外，財(cái)政部門應(yīng)注重實(shí)現(xiàn)短期績效和長期績效管理的有機(jī)銜接，從人事管理、財(cái)務(wù)管理、戰(zhàn)略管理等不同角度來衡量預(yù)算資金績效管理工作，將單位戰(zhàn)略管理、人力資源管理、員工價(jià)值取向、員工發(fā)展指標(biāo)、單位運(yùn)營管理指標(biāo)、財(cái)務(wù)指標(biāo)逐步轉(zhuǎn)化為預(yù)算資金績效考核內(nèi)容，辯證分析各項(xiàng)指標(biāo)的因果關(guān)系，推進(jìn)績效考核管理、績效改進(jìn)方案制定管理、單位戰(zhàn)略實(shí)施和單位戰(zhàn)略修正管理統(tǒng)一化，這樣方能實(shí)現(xiàn)長期績效和短期績效的有效銜接。

四、結(jié)語

綜上所述，目前我國的財(cái)政預(yù)算資金績效管理工作還存在一些問題。如預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題、相關(guān)財(cái)政管理體系不夠完善、財(cái)政預(yù)算資金沒有進(jìn)行優(yōu)化等問題。針對(duì)這些問題，筆者提出提升財(cái)政的管理意識(shí)、對(duì)預(yù)算編制制度進(jìn)行完善、加大對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督力度、對(duì)績效管理體系進(jìn)行完善等應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?qū)ξ覈呢?cái)政預(yù)算資金績效管理工作提供一定的幫助。

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