李志起

摘? 要：科技服務業(yè)運用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術和分析研究方法以及經(jīng)驗、信息等要素，為社會提供智力服務，在許多發(fā)達國家已成為支柱產(chǎn)業(yè)。我國的科技服務業(yè)還處于起步階段，文章通過解讀北京科技服務業(yè)的現(xiàn)狀，分析了我國科技服務業(yè)目前存在的問題，提出了運用好第三方平臺資源，重視用政府及市場等多種力量和方式整合創(chuàng)新資源，突破“金融科技”難題，建設多元化金融體系等建議，闡明了發(fā)展科技服務業(yè)對中國創(chuàng)新的重要性。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮已席卷全球，科技創(chuàng)新成為各國綜合國力競爭的戰(zhàn)略利器。隨著科技經(jīng)濟時代的來臨，全球產(chǎn)業(yè)結構由“工業(yè)經(jīng)濟”主導向“服務經(jīng)濟”主導轉變，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。以運用現(xiàn)代科技知識、現(xiàn)代技術和分析研究方法及經(jīng)驗、信息等要素向社會提供智力服務為主要特征的科技服務業(yè)，成為每個國家經(jīng)濟和科技發(fā)展的風向標，是“服務型經(jīng)濟”快速成長和發(fā)展的重要推動力量。

科技服務業(yè)在許多發(fā)達國家已成為支柱產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟、科技日益全球化的背景下，以美國、德國、日本為主的發(fā)達國家十分重視科技服務業(yè)發(fā)展，加速推進創(chuàng)新全球化。可以清晰地發(fā)現(xiàn)，新型科技服務業(yè)能夠適應新的市場需求，同時也在自由的市場化環(huán)境驅動下催生新的服務模式和差異化發(fā)展路徑。發(fā)達國家和地區(qū)擁有豐富的科技創(chuàng)新資源，技術進步和變革促進了各創(chuàng)新要素的重組和對接。加之政府對科技服務業(yè)給予充分的支持與引導，使得科技服務業(yè)更容易產(chǎn)生新的服務業(yè)態(tài)和模式。

美國科技服務業(yè)的突出特點是組織機構強大，除提供技術轉化、技術咨詢、技術服務、人才培養(yǎng)和資金支持等服務外，還參與服務對象的技術創(chuàng)新過程。德國在科技服務業(yè)發(fā)展模式上，除了在政策上全力支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，還在資金投入和人才培養(yǎng)方面聚集了多方面力量，包括各企業(yè)自主研發(fā)機構、社會公共科研機構以及政府政策行政系統(tǒng)等，形成政企聯(lián)合的科技服務體系。日本科技服務業(yè)主要模式有大型科技服務咨詢機構、非營利性政府委托中介機構、民間中介機構及科技孵化器。其中，大型科技服務咨詢機構擁有豐富實踐經(jīng)驗和完善的咨詢服務體系，直接參與國防和尖端技術的研發(fā)工作。

與發(fā)達國家相比，中國在科技服務業(yè)發(fā)展上仍需發(fā)力。國外的經(jīng)驗表明，一個國家的科技服務業(yè)越發(fā)達，科技服務體系越完善，其科技實力與經(jīng)濟實力也會越強大。作為知識技術密集、增值高、消耗少的新型高端服務業(yè)態(tài)，科技服務業(yè)已成為美國等發(fā)達國家的主導產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展階段和國內(nèi)外環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟增長的模式正在由“工業(yè)+投資”向“服務+消費”轉變，經(jīng)濟結構正在形成“內(nèi)外雙循環(huán)”的新模式，經(jīng)濟增長的動力正在從要素驅動、投資驅動向服務業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅動轉變。我國社會經(jīng)濟的快速轉變推動行業(yè)轉化，各地都開始重點發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業(yè)科技服務和綜合科技服務。但我國的科技服務產(chǎn)業(yè)仍舊處于起步階段，還存在諸多待解決的難點，在科技服務業(yè)的發(fā)展上還需持續(xù)發(fā)力。

以北京為例，科技服務業(yè)屬于北京規(guī)劃的十大高精尖產(chǎn)業(yè)之一，也是北京打造國際一流的創(chuàng)新環(huán)境、建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關鍵一環(huán)。近年來，北京科技服務業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，根據(jù)北京市統(tǒng)計局年鑒顯示，2017年科技服務業(yè)收入僅為8513億元，預計到2020年全市科技服務業(yè)收入將達到1.5萬億元。但從全市范圍看，成規(guī)模的科技服務代表企業(yè)只有中科院創(chuàng)新孵化投資有限責任公司、啟迪科技服務有限公司以及北京紫光科技服務集團有限公司。三家科技服務代表企業(yè)均在各自領域取得了一定突破，但整體業(yè)務覆蓋范圍有限，缺乏為特定細分領域提供專業(yè)技術服務的能力及產(chǎn)業(yè)組織的能力。從產(chǎn)業(yè)垂直領域來看，北京市科研院所受體制機制限制，科技創(chuàng)新能力難以轉化為實際服務能力。

通過解讀北京科技服務業(yè)的現(xiàn)狀，可以看到目前我國很多地區(qū)科技服務業(yè)的發(fā)展問題與北京如出一轍，地區(qū)科創(chuàng)服務資源處于“小、散、亂”的狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的支撐和管理，沒有形成合力，難以在專業(yè)服務領域進行深度服務。在科創(chuàng)服務行業(yè)發(fā)展中，普遍面臨著四大矛盾，即專業(yè)化分工與集成化服務需求的矛盾，本地資源與跨區(qū)域發(fā)展的矛盾，人力成本與專業(yè)化服務的矛盾，行政化體制和市場化需求之間的矛盾，科技服務業(yè)專業(yè)服務機構支撐不足。中國的科創(chuàng)發(fā)展亟須突破這幾大矛盾，也需要形成世界先進的科技服務業(yè)。

因此，筆者提出以下建議：

一、全國范圍內(nèi)要運用好類似“中關村”這樣的第三方平臺資源，高度重視打造科創(chuàng)服務產(chǎn)業(yè)生態(tài)

科技服務業(yè)未來發(fā)展空間巨大，可以充分發(fā)揮這種第三方平臺的重要載體作用，對內(nèi)整合“科技服務基礎設施及產(chǎn)業(yè)服務平臺”，對外賦能合作伙伴。通過“開放合作、廣泛鏈接”整合科技服務資源，形成生態(tài)圈層，形成平臺化、共享型、生態(tài)型、全周期、一站式、管家式的科技服務新模式，為我國建設世界一流的科技服務業(yè)提供重要支撐。

同時，打造各地區(qū)科技服務產(chǎn)業(yè)新動能，要特別重視支持第三方平臺服務商成為創(chuàng)新要素之間的全向導通“連接器”;要以產(chǎn)業(yè)需求為導向，統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)外服務資源，徹底改變傳統(tǒng)的科技服務產(chǎn)業(yè)模式，成為科技服務產(chǎn)業(yè)邁向高質量發(fā)展的“轉換器”;要形成科技服務聯(lián)盟新態(tài)勢，增強全域服務能力，成為科技服務產(chǎn)業(yè)增長的“放大器”。

二、重視“政府+市場”，用多種力量和方式整合創(chuàng)新資源

建設整合創(chuàng)新資源的市場化平臺，既需要政府高度重視，在政策支持和協(xié)同配合上為平臺創(chuàng)造生存和發(fā)展條件，與相關委辦局和各級政府形成良好的合作溝通機制，為人才引進、專家服務、配套資源等方面提供政策優(yōu)惠和直接支持，又需要運用市場手段，通過混合所有制等合作方式培養(yǎng)支持更多科創(chuàng)服務類企業(yè)，通過放大政府資源，實現(xiàn)企業(yè)價值，完成政府使命。

要構建政府機關、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)、應用市場、金融機構、第三方服務商等要素之間全向導通。同時，以市場為服務載體，為需求方與供給方提供精準對接與數(shù)據(jù)匹配服務，形成信息共享、科技創(chuàng)新、成果轉化的“加速器”;要驅動政策、數(shù)據(jù)、資源、資金的流通整合，以符合國家利益發(fā)展要求為框架、以順應市場需求為導向，催生科技服務產(chǎn)業(yè)模式的革新，成為科技服務產(chǎn)業(yè)整合的“融通器”;要深化服務理念，驅動業(yè)務交叉賦能和業(yè)務協(xié)同，打造全新的地區(qū)科技服務業(yè)務新定位，助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，構建科技服務產(chǎn)業(yè)的“助推器”。

三、突破“科技金融”難題，建設多元化科技金融服務體系

科創(chuàng)類企業(yè)普遍具有投入大、成功率低、回報周期長的特點，需要多種渠道提供融資支持，需要更多資本長期輸血。因此，發(fā)展科創(chuàng)服務業(yè)可以先從金融領域入手，為企業(yè)提供最急需的金融服務，可以通過整合放大國有資本，探索投貸聯(lián)動、無實物抵押微貸、純知識產(chǎn)權質押等科技金融特色產(chǎn)品，面向科技創(chuàng)新，構建涵蓋股權基金、科技擔保、科技租賃、科技信貸、創(chuàng)業(yè)金融，覆蓋科技企業(yè)成長全過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的科技金融生態(tài)體系。

要加強地區(qū)性金融支持統(tǒng)籌，允許民間資本進入科技服務領域，形成中央財政指方向+地方財政抓落實+民間資本搞市場的多重金融保障，成為區(qū)域科技服務業(yè)穩(wěn)步前進的“穩(wěn)定器”;要以促進科技創(chuàng)新為重要指導目標，引導現(xiàn)有金融機構針對科技服務企業(yè)“量體裁衣”，多角度、多維度為科技服務企業(yè)提供資金支持，成為科技服務產(chǎn)業(yè)的“穩(wěn)壓器”。

總體來說，雖然我國科技服務產(chǎn)業(yè)還處于艱難爬坡階段，但整體發(fā)展的基本面向好。隨著“供給側改革”的不斷深化，經(jīng)濟結構的“雙循環(huán)”推進，我國的科技服務業(yè)將迎來歷史性的機遇。在不遠的將來，完善的科技服務業(yè)將成為助推中國創(chuàng)新的新動力，中國創(chuàng)新也將需要更多世界級的科技服務業(yè)新業(yè)態(tài)。

（作者：振興國際智庫理事長，北京市政協(xié)委員，北京市工商聯(lián)副主席）