編者按

《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）的實(shí)施已近10年。這10年是北京聚焦高水平教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，致力于發(fā)展首都特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界一流的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的10年，是首都基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的10年。那么，《綱要》實(shí)施以來(lái)形成了哪些經(jīng)驗(yàn)？提供了什么樣的“北京方案”？本期，本刊特邀北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)桑錦龍研究員，從政策和實(shí)踐等層面，對(duì)此進(jìn)行全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的總結(jié)梳理提煉。這對(duì)于理解和研究北京基礎(chǔ)教育的定位、發(fā)展及未來(lái)走向都極具意義。

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)全面打贏脫貧攻堅(jiān)之年，也是《綱要》的收官之年。立足北京實(shí)際，總結(jié)提煉《綱要》實(shí)施近十年來(lái)首都教育現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，更好地實(shí)施《首都教育現(xiàn)代化2035》具有重要意義。

總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化：首都教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越

2011年3月召開的北京市教育工作會(huì)議在首都教育現(xiàn)代化進(jìn)程中具有里程碑意義。會(huì)議明確指出：經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，首都教育事業(yè)全面發(fā)展，教育普及程度已基本達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，教育資源已成為北京最珍貴的資源，人才優(yōu)勢(shì)已成為北京最突出的優(yōu)勢(shì)，教育為推動(dòng)首都科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、提升市民素質(zhì)作出了重要貢獻(xiàn)①。在此基礎(chǔ)上，大會(huì)頒布的《綱要》②進(jìn)一步落實(shí)第四次全國(guó)教育工作會(huì)議精神，對(duì)2020年前的首都教育現(xiàn)代化建設(shè)做出全面部署，提出“到2020年實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新、開放的首都教育和先進(jìn)的學(xué)習(xí)型城市，進(jìn)入以教育和人才培養(yǎng)為優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化國(guó)際城市行列”。這標(biāo)志著首都教育現(xiàn)代化建設(shè)開始從以教育普及化為主要標(biāo)志的“基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段”邁向了更加強(qiáng)調(diào)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的“全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段”。

《綱要》實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，北京教育系統(tǒng)全面貫徹黨的教育方針，緊緊把握首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，積極回應(yīng)市民呼聲，全面推進(jìn)教育綜合改革，在服務(wù)首都現(xiàn)代化建設(shè)大局中，不斷推進(jìn)教育現(xiàn)代化，首都教育現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新的跨越。相關(guān)研究顯示，在教育普及水平、人口受教育水平、師資隊(duì)伍發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)投入水平等教育發(fā)展主要指標(biāo)方面，北京已經(jīng)長(zhǎng)期處于全國(guó)領(lǐng)先地位①。從國(guó)際比較來(lái)看，北京教育總體發(fā)展水平在一些可量化、可監(jiān)測(cè)、國(guó)際通用的主要指標(biāo)方面，如教育普及水平、人力資源開發(fā)水平、教育經(jīng)費(fèi)保障水平、教師規(guī)模及質(zhì)量水平等方面，也已達(dá)到世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平，跟跑的項(xiàng)目在減少，并跑、領(lǐng)跑的項(xiàng)目在增多②。換言之，首都教育現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

基礎(chǔ)教育是國(guó)民教育體系的基礎(chǔ)，也是改革開放以來(lái)首都教育現(xiàn)代化建設(shè)最快最好的領(lǐng)域之一。1993年北京率先在全國(guó)普及九年義務(wù)教育，“九五”期間又在全國(guó)率先普及高中階段教育③。新世紀(jì)以來(lái)，北京進(jìn)一步將“中小學(xué)辦學(xué)水平和教育質(zhì)量達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平”確定為基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的目標(biāo)④。2011年頒布的《綱要》進(jìn)一步提出“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地發(fā)展基礎(chǔ)教育”。從主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)來(lái)看，《綱要》實(shí)施以來(lái)首都基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)取得了新進(jìn)展。義務(wù)教育和高中階段教育持續(xù)保持高水平普及。義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展取得積極進(jìn)展，小學(xué)和初中就近入學(xué)率逐年攀升，2018年分別達(dá)到99%和96%以上⑤。初中和普通高中生師比不斷優(yōu)化，基礎(chǔ)教育生師比在全國(guó)保持較低水平（見(jiàn)表1）。師資隊(duì)伍建設(shè)取得了新進(jìn)展，義務(wù)教育專任教師中擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例持續(xù)提高，整體學(xué)歷水平全國(guó)領(lǐng)先（見(jiàn)表2）。

表1 2011、2018年全國(guó)及部分地區(qū)基礎(chǔ)教育階段生師比狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2012）（2019）。

從國(guó)際比較來(lái)看，北京基礎(chǔ)教育發(fā)展水平也達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。例如，從中小學(xué)教師學(xué)歷水平來(lái)看，2019年小學(xué)、初中、普通高中專任教師中擁有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的比例分別達(dá)到93.96%、99.24%、99.86%（見(jiàn)表3）。換言之，北京市中小學(xué)教師幾乎都是本科及以上學(xué)歷，這與美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)對(duì)基礎(chǔ)教育階段教師學(xué)歷的要求（學(xué)士）相當(dāng)。特別是小學(xué)、初中、普通高中的專任教師中，研究生畢業(yè)的教師比例分別達(dá)到9.46%、21.96%、32.32%，與2012年相比，分別增長(zhǎng)了7.75、13.62、15.88個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)迅速（見(jiàn)表3）。如，從生師比來(lái)看，北京的水平已經(jīng)優(yōu)于經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家、歐盟23國(guó)的平均水平（見(jiàn)表4）。此外，基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量提升方面，北京也取得了積極進(jìn)展。例如，2015、2018年北京與國(guó)內(nèi)其他三個(gè)省市兩次聯(lián)合參加了經(jīng)合組織（OECD）實(shí)施的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA），成績(jī)分別名列參測(cè)國(guó)家（地區(qū)）的第十和第一名，表現(xiàn)優(yōu)異①。

總之，經(jīng)過(guò)多年的努力，包括基礎(chǔ)教育在內(nèi)，“北京市教育事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，教育總體發(fā)展水平處于全國(guó)前列，為全國(guó)教育改革發(fā)展探索了重要經(jīng)驗(yàn)，為提升中國(guó)教育世界影響力提供了重要支撐”②。正因如此，2018年10月召開的全市教育大會(huì)明確提出，到2020年北京將全面實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化①，這也意味著北京將如期實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)。

《綱要》實(shí)施以來(lái)首都基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

《綱要》實(shí)施以來(lái)，首都教育現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。它既是改革開放以來(lái)首都教育現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的繼承和發(fā)揮，又在新的教育改革發(fā)展實(shí)踐中得到豐富和發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分。聚焦首都基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化建設(shè)，總結(jié)《綱要》實(shí)施以來(lái)積累的基本經(jīng)驗(yàn)，主要有以下六條。

一是堅(jiān)持將基礎(chǔ)教育放在教育現(xiàn)代化建設(shè)“重中之重”的戰(zhàn)略地位。新世紀(jì)以來(lái)，北京始終堅(jiān)持將基礎(chǔ)教育放在首都教育現(xiàn)代化建設(shè)“重中之重”的戰(zhàn)略地位，優(yōu)先發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育②。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，《綱要》進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地發(fā)展基礎(chǔ)教育，努力辦好每一所學(xué)校和幼兒園，進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭和社會(huì)共同育人機(jī)制，為每一個(gè)學(xué)生提供適合的教育，為學(xué)生的終身發(fā)展和幸福生活奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。總體來(lái)看，《綱要》實(shí)施以來(lái)，基礎(chǔ)教育“重中之重”的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。以基礎(chǔ)教育財(cái)政投入為例，近十年來(lái)北京市的投入力度持續(xù)加大，基礎(chǔ)教育投入保障水平在全國(guó)長(zhǎng)期位列前茅（見(jiàn)表5-6）。

二是堅(jiān)持落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育?！皥?jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”是《綱要》確定的戰(zhàn)略主題。其主要內(nèi)容就是堅(jiān)持德育為先、能力為重、全面發(fā)展、面向人人，著力提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求和全面提高國(guó)民素質(zhì)的要求，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記緊扣“培養(yǎng)什么人，怎么培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”這一教育的根本問(wèn)題，對(duì)我國(guó)教育發(fā)展發(fā)表了系列重要講話，成為我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的基本遵循。與此相適應(yīng)，更加重視育人導(dǎo)向，切實(shí)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面發(fā)展素質(zhì)教育也成為首都教育現(xiàn)代化建設(shè)最鮮明的特征。

例如，2013年以來(lái)北京市通過(guò)抓住考試評(píng)價(jià)、課堂教學(xué)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，先后頒布實(shí)施了中小學(xué)《培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀實(shí)施意見(jiàn)》《基礎(chǔ)教育部分學(xué)科教學(xué)改進(jìn)意見(jiàn)》《深化考試招生制度改革實(shí)施方案》等政策措施，強(qiáng)調(diào)要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持以學(xué)生為本，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，著力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，引導(dǎo)教育行政管理人員、校長(zhǎng)、教師、教科研人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立正確的政績(jī)觀、教育觀、人才觀。為了鼓勵(lì)學(xué)生走向社會(huì)實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生綜合運(yùn)用學(xué)科知識(shí)解決問(wèn)題的能力、交流與合作的能力、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，北京市先后發(fā)布了《北京市實(shí)施教育部<義務(wù)教育課程設(shè)置實(shí)驗(yàn)方案>的課程計(jì)劃（修訂）》《關(guān)于依托社會(huì)大課堂完善中小學(xué)實(shí)踐育人體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等政策舉措，大力推進(jìn)育人方式改革，發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人的格局。

簡(jiǎn)言之，堅(jiān)持教育改革的政治自覺(jué)和文化自信，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)教育工作，明確首都發(fā)展要義，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，樹立首都教育觀念，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，已成為《綱要》實(shí)施以來(lái)首都基礎(chǔ)教育界的普遍共識(shí)和自覺(jué)行為。

三是堅(jiān)持以人民為中心，努力破解市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”①?！毒V要》開宗明義提出教育“承載著人民群眾對(duì)幸福生活的美好期盼”，清醒認(rèn)識(shí)到“首都教育還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求”，強(qiáng)調(diào)要“著力推進(jìn)制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的改革，積極破解人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題”“要切實(shí)保障人民群眾對(duì)教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立完善群眾利益表達(dá)的渠道和建言獻(xiàn)策的平臺(tái)”?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，特別是十八大以來(lái)，北京市切實(shí)貫徹中央各項(xiàng)教育改革部署，強(qiáng)調(diào)教育是最大的民生，圍繞擇校、減負(fù)、均衡等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的教育利益問(wèn)題主動(dòng)出擊，既在解決一些“老大難”問(wèn)題上取得了積極進(jìn)展，也在推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

例如，義務(wù)教育綜合改革，堅(jiān)持以規(guī)范管理維護(hù)教育公平，構(gòu)建“北京教育新地圖”。通過(guò)明確提出“推行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”“取消共建入學(xué)方式”“規(guī)范特長(zhǎng)生入學(xué)工作”等措施，義務(wù)教育階段“免試就近入學(xué)”制度進(jìn)一步鞏固，入學(xué)辦法更加公平、規(guī)范和透明。堅(jiān)持以體制改革促進(jìn)教育公平。通過(guò)推進(jìn)政府“購(gòu)買社會(huì)服務(wù)”鼓勵(lì)支持高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與中小學(xué)發(fā)展工作，以及推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校、九年一貫制學(xué)校建設(shè)等措施，積極實(shí)施“既增數(shù)量又增質(zhì)量”的“雙增量改革”，教育改革的“帕累托改進(jìn)”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。堅(jiān)持以制度創(chuàng)新建設(shè)教育公平。通過(guò)建立優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標(biāo)計(jì)劃分配機(jī)制、完善中小學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理辦法等舉措，義務(wù)教育均衡化長(zhǎng)效機(jī)制日漸形成②。此外，2012年北京還出臺(tái)了《進(jìn)城務(wù)工隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案》，隨遷子女的教育權(quán)益得到進(jìn)一步保障。

簡(jiǎn)言之，《綱要》實(shí)施以來(lái)，北京市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在努力破解市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上取得了積極進(jìn)展，這既是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的結(jié)果，又為新時(shí)代進(jìn)一步深化相關(guān)改革奠定了民意基礎(chǔ)。

四是堅(jiān)持聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌和基層創(chuàng)新。伴隨著教育普及程度的不斷提高，從本世紀(jì)初開始，北京市基礎(chǔ)教育改革發(fā)展日益聚焦到“優(yōu)質(zhì)均衡”這一戰(zhàn)略任務(wù)，并初步形成了“市級(jí)統(tǒng)籌、基層創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。2011年頒布的《綱要》將“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”作為首都教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略方針之一，提出要“進(jìn)一步明確市、區(qū)（縣）兩級(jí)政府教育管理權(quán)責(zé)，加大市政府統(tǒng)籌力度，落實(shí)區(qū)縣政府管理職責(zé)”“充分激發(fā)學(xué)校和師生發(fā)展的活力”。2015年市委市政府又發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出“目前，各區(qū)縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的目標(biāo)”，2020年全市義務(wù)教育要實(shí)現(xiàn)更高水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，并將“政府統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制更加健全，教育治理體系逐步完善，學(xué)校自主發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)”作為總體目標(biāo)的重要內(nèi)容①。

總體來(lái)看，《綱要》實(shí)施以來(lái)，聚焦優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，“市級(jí)統(tǒng)籌、基層創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式進(jìn)一步得到加強(qiáng)。一方面市政府的統(tǒng)籌和引導(dǎo)力度進(jìn)一步增大。這既包括以推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)為主線，綜合運(yùn)用人口、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策，努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化城區(qū)，強(qiáng)化郊區(qū)，發(fā)展平原，涵養(yǎng)山區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，為推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)造積極的外部條件。同時(shí)，通過(guò)積極擴(kuò)大對(duì)全市基礎(chǔ)教育事業(yè)的統(tǒng)籌管理，例如，發(fā)布《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012-2014年）》等政策，綜合運(yùn)用發(fā)展規(guī)劃、教育投入、學(xué)校建設(shè)、考試評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)評(píng)估等多種政策手段，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。以“城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學(xué)校建設(shè)”為例，僅2012-2014年，北京就建設(shè)了65所以“一個(gè)法人，一體化管理”為試點(diǎn)內(nèi)容的新優(yōu)質(zhì)學(xué)校，新增4萬(wàn)多個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，為縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域教育差距作出了重要貢獻(xiàn)②。另一方面區(qū)（縣）政府的教育創(chuàng)新活力進(jìn)一步得到激發(fā)?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，各區(qū)立足自身的功能定位，積極謀劃和推進(jìn)具有本區(qū)特色的基礎(chǔ)教育改革發(fā)展模式，形成了許多具有區(qū)域特色的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。例如，為了擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，東城區(qū)積極推進(jìn)的“學(xué)區(qū)化綜合改革實(shí)驗(yàn)”在全市乃至全國(guó)都產(chǎn)生了積極影響③。朝陽(yáng)區(qū)依托“名校辦新?！蹦Ｊ?，引進(jìn)名校資源，較快形成了一批規(guī)模合理、聲譽(yù)良好的學(xué)校。海淀區(qū)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科研教研支撐體系建設(shè)、推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科教育融合等工作，在推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面也取得了新進(jìn)展。

簡(jiǎn)言之，《綱要》實(shí)施以來(lái)，北京市基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展取得積極進(jìn)展。特別是2015年北京市整體通過(guò)全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估④，充分反映了北京市在促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面獲得的重要成績(jī)。

五是堅(jiān)持人才強(qiáng)教，將師資隊(duì)伍建設(shè)作為教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)性工作。教育大計(jì)，教師為本。2011年頒布的《綱要》將“優(yōu)質(zhì)育人”作為首都教育現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略方針之一，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人才強(qiáng)教，著力提高教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的整體水平，聚集國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才從事首都教育事業(yè)”。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記從“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的戰(zhàn)略高度，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)做出系列重要論述，提出“教師是立教之本、興教之源”。同時(shí)，從師德師風(fēng)建設(shè)和大力弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚等方面都提出明確要求。這些重要論述和要求為北京市教師隊(duì)伍建設(shè)提供了基本遵循，極大地促進(jìn)了北京教師隊(duì)伍建設(shè)。特別是2018年9月，北京市還頒布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)2035年前的教師隊(duì)伍建設(shè)做出戰(zhàn)略部署，提出要讓“教師成為讓人羨慕的職業(yè)，廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教的良好局面全面形成”①。

總體來(lái)看，《綱要》實(shí)施以來(lái)，北京市中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。師資隊(duì)伍規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，小學(xué)專任教師規(guī)模從2011年的4.56萬(wàn)人發(fā)展到2018年的5.57萬(wàn)人，增長(zhǎng)近22%;普通中學(xué)（包括初中和高中）專任教師規(guī)模從2011年的5.6萬(wàn)人發(fā)展到2018年的7.12萬(wàn)人，增長(zhǎng)近27%。教師隊(duì)伍專業(yè)化程度進(jìn)一步提高，2011-2019年，專任教師中擁有高級(jí)職稱的教師比例：小學(xué)從0.77%發(fā)展到8.2%，初中從17.3%發(fā)展到28.18%，普通高中從33.68%發(fā)展到40.35%。教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，教師隊(duì)伍整體年輕富有活力，2019年，專任教師年齡在44歲及以下的占比分別是：小學(xué)72.86%、初中66.85%、普通高中66.3%。另外，通過(guò)全面落實(shí)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資制度、實(shí)施鄉(xiāng)村教師崗位生活補(bǔ)助等政策舉措，義務(wù)教育階段教師的工資待遇普遍得到改善，特別是農(nóng)村學(xué)校教師的工資水平有了顯著提高。通過(guò)實(shí)施中小學(xué)名師發(fā)展工程、中小學(xué)名校長(zhǎng)（名園長(zhǎng)）發(fā)展工程，北京市也培養(yǎng)造就了一批教育思想先進(jìn)、育人能力突出、發(fā)展?jié)摿薮蟮拿麕?、名校長(zhǎng)。

簡(jiǎn)言之，《綱要》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、建立健全教師專業(yè)能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、建立提高教師地位和待遇的保障機(jī)制、建立和完善教育人事管理制度等政策舉措，北京市教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍的整體水平進(jìn)一步提高。

六是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)教育信息化和國(guó)際化。改革開放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色?！毒V要》提出堅(jiān)持“改革創(chuàng)新”的戰(zhàn)略方針，“創(chuàng)新教育體制，擴(kuò)大開放與合作，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力”，并在第七章和第十章專門部署了“教育對(duì)外開放”和“教育信息化”?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，首都基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的信息化和國(guó)際化建設(shè)也取得了積極進(jìn)展。

從教育信息化建設(shè)來(lái)看，基本公共教育服務(wù)信息化平臺(tái)進(jìn)一步完善。2012年，“北京數(shù)字學(xué)?！痹诒本┦兄饕芯€廣播電視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——歌華有線高清交互平臺(tái)正式上線②，成為北京市擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射力的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，目前，資源已經(jīng)輻射到貴州、湖南、河北、寧夏等地。2016年，北京市在北京師范大學(xué)成立了“未來(lái)教育高精尖創(chuàng)新中心”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”深化基礎(chǔ)教育綜合改革，積極搭建基于大數(shù)據(jù)的智能教育公共服務(wù)平臺(tái)。2018年，出臺(tái)了《北京市中學(xué)教師開放型在線輔導(dǎo)計(jì)劃（2018-2020年）（試行）》，持續(xù)擴(kuò)大在線輔導(dǎo)的服務(wù)力度，豐富服務(wù)的方式，包括語(yǔ)文、數(shù)學(xué)和英語(yǔ)等9個(gè)學(xué)科都可在規(guī)定的時(shí)間開展在線輔導(dǎo)服務(wù)①。2018年7月，北京市發(fā)布了《北京教育信息化三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，提出到2020年要構(gòu)建新型“互聯(lián)網(wǎng)+教育”管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建新型教育大數(shù)據(jù)支撐體系，進(jìn)一步推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，全面提升師生信息素養(yǎng)與創(chuàng)新能力，形成北京教育信息化新模式②。

從教育國(guó)際化發(fā)展來(lái)看，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域擴(kuò)大開放的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步明確。市政協(xié)的相關(guān)調(diào)研顯示，截至2019年1月，北京國(guó)際學(xué)校的中國(guó)在讀生共4.32萬(wàn)人，占全市130萬(wàn)中小學(xué)生總?cè)藬?shù)的3.3%;北京市可招收中國(guó)學(xué)生的國(guó)際學(xué)校共37所，占全市1750所中小學(xué)總數(shù)的2.1%③。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作方案》，2019年8月，北京市還進(jìn)一步頒布了《教育領(lǐng)域開放改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出要加大國(guó)際教育供給，“在‘三城一區(qū)引進(jìn)人才密集地區(qū)和海淀、朝陽(yáng)等重點(diǎn)區(qū)域，新建11所國(guó)際學(xué)?！?培育教育示范項(xiàng)目，“推動(dòng)北京中小學(xué)與國(guó)外知名中小學(xué)開展交流項(xiàng)目”;下放行政審批權(quán)限，“試點(diǎn)將外籍人員子女學(xué)校審批權(quán)限下放至區(qū)級(jí)教育行政部門”等④。

簡(jiǎn)言之，《綱要》實(shí)施以來(lái)，首都基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的信息化和國(guó)際化建設(shè)取得了積極進(jìn)展。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，北京市啟動(dòng)了中小學(xué)線上教學(xué)工作，首都基本公共服務(wù)信息化平臺(tái)發(fā)揮了重要作用，為實(shí)現(xiàn)“停課不停學(xué)”“停課不停教”任務(wù)作出了重要貢獻(xiàn)。

聚焦高水平教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)首都基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化

2018年10月召開的全市教育大會(huì)，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神為主線，對(duì)新時(shí)代北京教育現(xiàn)代化建設(shè)做出了新的戰(zhàn)略部署。市委書記蔡奇強(qiáng)調(diào)，教育貫穿于首都城市戰(zhàn)略定位之中，是加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的重要基礎(chǔ)和支撐力量。教育最牽動(dòng)人心，是滿足人民群眾美好生活新期待的重要方面，努力讓每個(gè)孩子有人生出彩的機(jī)會(huì)，是廣大市民群眾內(nèi)心的呼喚，是全社會(huì)對(duì)教育的期待。教育部部長(zhǎng)陳寶生也指出，北京要進(jìn)一步聚焦中央關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)切的教育問(wèn)題，緊緊圍繞“四個(gè)中心”功能建設(shè)需要，大膽探索，繼續(xù)創(chuàng)新，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，努力辦好人民滿意的教育⑤。

為落實(shí)全國(guó)和全市教育大會(huì)精神，2019年9月頒布的《首都教育現(xiàn)代化2035》進(jìn)一步提出：到2020年全面實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。到2035年實(shí)現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，建成理念先進(jìn)、體系完備、質(zhì)量?jī)?yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、保障有力的首都教育，構(gòu)建充滿活力、豐富多彩的終身學(xué)習(xí)環(huán)境，滿足新時(shí)代首都人民對(duì)更加公平、更高質(zhì)量教育的需要，使北京成為全球主要留學(xué)中心和世界杰出青年向往的留學(xué)目的地，為初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都提供重要支撐。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)15年左右的努力，到本世紀(jì)中葉，首都教育達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家前列水平，成為具有世界影響力的教育先進(jìn)城市，為建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)首都發(fā)揮更加重要的作用①。

簡(jiǎn)言之，從“總體教育現(xiàn)代化”向“高水平教育現(xiàn)代化”邁進(jìn)是新時(shí)代首都教育現(xiàn)代化面臨的重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)?！翱傮w教育現(xiàn)代化”意味著北京教育發(fā)展水平達(dá)到了世界發(fā)達(dá)國(guó)家的主要指標(biāo)。這是一個(gè)巨大的成就，但從歷史發(fā)展的宏觀視野審視，它仍然是“全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化階段”的初級(jí)水平。首都教育現(xiàn)代化建設(shè)要完成自己的歷史使命，實(shí)現(xiàn)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的內(nèi)在統(tǒng)一，即實(shí)現(xiàn)“高水平教育現(xiàn)代化”發(fā)展目標(biāo)，仍然需要十多年的時(shí)間鞏固完善、充實(shí)提升現(xiàn)有的發(fā)展成績(jī)。

從“總體教育現(xiàn)代化”向“高水平教育現(xiàn)代化”邁進(jìn)有著豐富的內(nèi)涵，但最主要的要求就是實(shí)現(xiàn)首都教育發(fā)展的合規(guī)律性和合目的性的統(tǒng)一。一方面要努力實(shí)現(xiàn)首都教育發(fā)展的合規(guī)律性，即遵循教育規(guī)律、回歸育人本原，聚焦課堂教學(xué)質(zhì)量，發(fā)展素質(zhì)教育，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。另一方面要努力實(shí)現(xiàn)首都教育發(fā)展的合目的性，即立足北京進(jìn)入“減量發(fā)展”“創(chuàng)新發(fā)展”“綠色發(fā)展”階段的特征，合理配置教育資源，優(yōu)化教育布局，大力改善教育發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升首都教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，努力辦好人民滿意的教育②。

首都教育現(xiàn)代化建設(shè)新目標(biāo)對(duì)新時(shí)代首都基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化提出了新的更高要求。站在新的歷史起點(diǎn)，基礎(chǔ)教育系統(tǒng)必須切實(shí)貫徹教育大會(huì)精神和《首都教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略部署，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦立德樹人根本任務(wù)，加強(qiáng)黨對(duì)基礎(chǔ)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)中央重大教育改革戰(zhàn)略部署，“五育并舉”全面發(fā)展素質(zhì)教育。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，適應(yīng)首都學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)位需求動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化市、區(qū)政府科學(xué)統(tǒng)籌配置力度，切實(shí)滿足人民群眾的教育需求。堅(jiān)持改革導(dǎo)向，積極推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提高基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。堅(jiān)持創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦學(xué)習(xí)方式變革創(chuàng)新，全面推進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合發(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放。總之，要努力發(fā)展首都特點(diǎn)、中國(guó)特色、世界一流的現(xiàn)代基礎(chǔ)教育，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出首都北京新的貢獻(xiàn)。

編輯 _ 湯灝 ? 張曉震