常向前 汪自力 何鮮峰

摘 要：結(jié)合當(dāng)前我國(guó)堤防工程管理實(shí)際，分析了堤防風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的多樣性評(píng)估需求與現(xiàn)有功能單一的矛盾、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的客觀需求與現(xiàn)實(shí)缺位的矛盾、標(biāo)準(zhǔn)制定中專家與公眾對(duì)堤防風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異的矛盾等;運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，從聯(lián)系與發(fā)展、矛盾與統(tǒng)一等視角，深入分析了堤防風(fēng)險(xiǎn)管理的哲學(xué)本源，闡釋了標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的辯證關(guān)系、互動(dòng)關(guān)系，探究了堤防風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和發(fā)展的規(guī)律;提出在制定堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮我國(guó)東、中、西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境在發(fā)展中的不平衡性，堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)體系應(yīng)兼顧生命損失風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)環(huán)境損失風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與堤防管理的相互作用、相互促進(jìn)關(guān)系;進(jìn)而，以馬克思主義的實(shí)踐論、認(rèn)識(shí)論、矛盾論為指導(dǎo)，就如何建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、如何合理構(gòu)建堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)體系、如何定期開展堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)修訂提出了建議。

關(guān)鍵詞：堤防;風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn);哲學(xué)思考

中圖分類號(hào)：TV871.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

doi：10.3969/j.issn.1000-1379.2020.09.013

Abstract：Combining with the current practice of dike project management in China， the contradiction between the diversity assessment needs and the existing single function， the contradiction between the objective demand of risk standard and the absence of reality and the contradiction between experts and the differences in public cognition of dike risk in the process of standard formulation were analyzed. Based on the standpoint， viewpoint and method of Marxist materialist dialectics， this paper analyzed the philosophical origin of dike risk management from the perspectives of connection and development and contradiction and unity， illustrated the dialectical and interactive relationship between standards and standardization objects and explored the law of standardization activities and development of dike risk management. It was suggested that the imbalance of economic， social and environmental development in the eastern， central and western regions of China should be taken into account when formulating the risk standards for levees. The risk evaluation index system for levees should take into account the risks of life loss， economic loss and social environment loss. The interaction and mutual promotion relationship between the risk standards and dike management should be fully understood. Furthermore， under the guidance of Marxist theory of practice， epistemology and contradiction， some suggestions were put forward on how to establish the dike risk standard suitable for the economic development level， how to reasonably construct the dike risk evaluation index system and how to regularly carry out the revision of the dike risk standard.

Key words： dike; risk standard; philosophical thought

當(dāng)前，在堤防風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，需求與現(xiàn)實(shí)間還存在供需不平衡的矛盾，如何認(rèn)識(shí)這些矛盾、化解矛盾，需要一定的哲學(xué)思維。用馬克思主義唯物辯證法的立場(chǎng)觀點(diǎn)，站在聯(lián)系與發(fā)展、矛盾與統(tǒng)一等角度分析和探尋堤防風(fēng)險(xiǎn)管理的哲學(xué)根源，對(duì)于我們科學(xué)構(gòu)建堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、保障我國(guó)堤防安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧具有重要意義。

1 堤防安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題

截至2018年年底，我國(guó)已建成5級(jí)以上江河堤防31.2萬(wàn)km，保護(hù)耕地4 100萬(wàn)hm2，保護(hù)人口6.3億人[1]，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。但任何事物的發(fā)展變化都有其兩面性，堤防工程在帶給我們巨大防洪效益的同時(shí)，受外部洪水、地質(zhì)條件和自身工程質(zhì)量、材料性能劣化等諸多因素的影響，也存在一定的潰堤風(fēng)險(xiǎn)。在黨和國(guó)家全面推進(jìn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和全面建成小康社會(huì)的今天，針對(duì)堤防工程安全和潰堤風(fēng)險(xiǎn)這對(duì)矛盾，必須抓住和控制矛盾的主要方面，管控好堤防風(fēng)險(xiǎn)，才能使堤防工程更好地服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是落實(shí)“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)在堤防安全管理中的一個(gè)有力抓手。

1.1 堤防安全評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣性需求與現(xiàn)實(shí)評(píng)價(jià)體系單一性的矛盾

任何工程都不是百分之百安全的，堤防工程也不例外。堤防一旦失事，不但會(huì)摧毀工程自身，而且會(huì)給廣大保護(hù)區(qū)帶來(lái)嚴(yán)重的人身傷亡和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境損失。隨著我國(guó)改革開放的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾的公共安全意識(shí)不斷提升，社會(huì)財(cái)富和人口密度迅速增長(zhǎng)。上述變化使我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，難以承受堤防失事造成的巨大損失和影響。但是，我國(guó)堤防安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，僅2017年全國(guó)就損毀堤防40 763處、7 922.41 km[2]。全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和五大發(fā)展理念，對(duì)堤防工程管理提出了更高要求，要求管理部門在消除工程隱患、保障工程安全的同時(shí)，放眼關(guān)注保護(hù)區(qū)內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和環(huán)境安全。因此，迫切需要在進(jìn)行堤防工程安全評(píng)價(jià)時(shí)，將堤防工程安全和下游經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境安全作為一個(gè)有機(jī)整體通盤考慮，通過(guò)對(duì)影響堤防工程安全的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析，為堤防管理科學(xué)決策提供技術(shù)支撐[3]。

目前傳統(tǒng)的堤防設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)方法，是通過(guò)堤防級(jí)別來(lái)反映堤防的重要程度，采用的是單一的以工程安全為中心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，關(guān)注的重點(diǎn)是堤防自身的安全。因此，堤防管理的多樣性需求與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)間的矛盾依然突出。

1.2 區(qū)域發(fā)展不平衡與標(biāo)準(zhǔn)專一化的矛盾

標(biāo)準(zhǔn)化工作作為一種專業(yè)化的技術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，具有明顯的時(shí)效性和目的性。制定的標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)對(duì)象、內(nèi)容的不同而變化，否則就會(huì)犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容在不同條件下有不同的適用范圍，應(yīng)用中若采用“一刀切”，則會(huì)出現(xiàn)片面、失衡和“水土不服”的情況。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)。但我國(guó)國(guó)土遼闊，自然資源和人口分布很不均勻，區(qū)域環(huán)境差異較大。區(qū)域環(huán)境差異，導(dǎo)致我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)在東西部之間、南北部之間呈現(xiàn)明顯的不平衡狀態(tài)，差異較大。對(duì)大部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而言，這種區(qū)域環(huán)境和經(jīng)濟(jì)上的差異，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性不會(huì)造成很大影響。但若在全國(guó)采用統(tǒng)一的堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，各地則會(huì)因標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后的達(dá)標(biāo)要求，而去根據(jù)實(shí)際情況大力改善堤防工程安全狀態(tài)，以便將堤防風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平，從而使經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低地區(qū)感受到較大的經(jīng)濟(jì)壓力，甚至可能進(jìn)一步影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成不良循環(huán)。因此，當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的不平衡性與標(biāo)準(zhǔn)的專一化之間還存在矛盾。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定中專家與公眾對(duì)堤防風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知差異的矛盾

堤防風(fēng)險(xiǎn)概念在哲學(xué)層面的理解有兩種不同的取向：技術(shù)的取向和文化的取向[4]。這兩種取向反映的是關(guān)于堤防風(fēng)險(xiǎn)概念的不同本體論、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論的觀點(diǎn)。技術(shù)取向反映的是專家的認(rèn)知，而文化取向反映的是公眾的認(rèn)知。這兩種不同取向的堤防風(fēng)險(xiǎn)概念，會(huì)給風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定產(chǎn)生不同的影響。風(fēng)險(xiǎn)研究中可能最根本的分裂在于兩種矛盾的風(fēng)險(xiǎn)概念的支持者。一方將風(fēng)險(xiǎn)看作客觀給予的，由物理事實(shí)所決定，而另一方將風(fēng)險(xiǎn)看作獨(dú)立于物理事實(shí)的一種社會(huì)構(gòu)建物[5]。

從其他學(xué)科的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)效來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)評(píng)估與公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知之間經(jīng)常會(huì)存在分歧，如近年在多城市頻頻發(fā)生的PX項(xiàng)目環(huán)評(píng)風(fēng)波。最初，這些分歧往往被認(rèn)為是公眾的認(rèn)知不足，或是公眾受某些流傳的錯(cuò)誤概念影響的非理性思維。一般的認(rèn)知告訴大家，科學(xué)能夠提供精確的計(jì)算并揭示事實(shí)的真相，但現(xiàn)實(shí)中科學(xué)在提供精確計(jì)算和確定無(wú)誤的事實(shí)方面，并非無(wú)懈可擊和從不犯錯(cuò)，因?yàn)榫_計(jì)算和揭示事實(shí)真相所依賴的信息或邊界條件也存在不同程度的推論或假設(shè)，造成其結(jié)果只是揭示風(fēng)險(xiǎn)的局部，而不是全局。在理論評(píng)價(jià)之外的是人們現(xiàn)實(shí)的生活體驗(yàn)和生活價(jià)值，而主觀性又是這些體驗(yàn)和價(jià)值突出的特點(diǎn)。這種主觀性往往被看作公眾的認(rèn)知局限，或者公眾的非理性思維，然而這些生活體驗(yàn)和價(jià)值觀念來(lái)源于最直觀和最具體的生活歷練，具有廣泛的生活基礎(chǔ)和難以辯駁的說(shuō)服力。

因此，在制定堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分考慮專家與公眾對(duì)堤防風(fēng)險(xiǎn)的不同理解和思維，處理好不同群體間利益訴求差異的矛盾，做到專家與公眾的統(tǒng)一，科學(xué)與常識(shí)的統(tǒng)一。

2 堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定中的哲學(xué)思維

在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象是標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)與發(fā)展的基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)、了解標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的辯證關(guān)系、互動(dòng)關(guān)系，對(duì)正確把握標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和發(fā)展規(guī)律具有重要意義。

2.1 堤防風(fēng)險(xiǎn)的普遍性與特殊性

首先，我國(guó)堤防工程類型多、堤線長(zhǎng)、分布廣，運(yùn)行條件差異大，堤身堤基隱患分布隨機(jī)性強(qiáng)，各地的堤防都有其獨(dú)特性，影響工程安全的各種內(nèi)外因素是相互聯(lián)系的，且聯(lián)系是普遍存在的。聯(lián)系的多樣性和復(fù)雜性決定了堤防工程的失事風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，是真實(shí)的，獨(dú)立于主觀認(rèn)知，無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不在。無(wú)論從南到北，還是自東到西，各種形式和材質(zhì)的堤防都普遍存在風(fēng)險(xiǎn)，不同的只是風(fēng)險(xiǎn)大小而已。因此，在制定堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，技術(shù)上不僅要具有先進(jìn)性、科學(xué)性，同時(shí)也要有普遍性，要能夠兼顧不同類型、地域和等級(jí)的堤防工程。

其次，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的擬定要兼顧不同地區(qū)的特殊性。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自改革開放以來(lái)，因我國(guó)東西部之間地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、政策導(dǎo)向等因素的差異而造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平總體呈自東向西逐步下降趨勢(shì)。東部、中部、西部和東北地區(qū)的區(qū)域生產(chǎn)總值1978年分別為1 514億元、750億元、726億元和486億元，差別不甚明顯;但到2017年，區(qū)域生產(chǎn)總值分別為449 681億元、179 412億元、170 955億元和55 431億元[6]，東部、中部、西部和東北地區(qū)區(qū)域生產(chǎn)總值依次降低，但東部地區(qū)比中部、西部和東北地區(qū)之和還要高出43 883億元。這些事實(shí)說(shuō)明，東、中、西部和東北地區(qū)受區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素的影響，經(jīng)濟(jì)差別越來(lái)越大。在制定風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要充分了解系統(tǒng)中所有的風(fēng)險(xiǎn)，這一系統(tǒng)不僅限于堤防本身，還應(yīng)包括下游受影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素。較低的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可以節(jié)省堤防工程的維修、加固資金，但也會(huì)增大堤防下游地區(qū)的損失風(fēng)險(xiǎn);而過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)造成維護(hù)、加固和管理成本的飆升[7-8]。

此外，我國(guó)幅員遼闊，東、西部地區(qū)在人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化、社會(huì)心理等方面存在較大差異，各地的自然條件、社會(huì)發(fā)展程度、歷史背景和社會(huì)人文條件有很大不同，各地對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的容忍程度和經(jīng)濟(jì)損失承受能力也有較大差異。因此，在堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定中需要綜合考慮東、中、西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的不平衡性，以及不同區(qū)域間人口、社會(huì)、自然環(huán)境等方面的差異性。

2.2 堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化和多樣化間的對(duì)立統(tǒng)一

堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化需要通過(guò)統(tǒng)一化、通用化、系列化等手段，降低堤防風(fēng)險(xiǎn)管理中不必要的多樣性，以提高效率、降低成本，而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判內(nèi)容的多樣性決定了堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性之間存在對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

首先，在制定堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)時(shí)，既要講標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又要講特殊性、多樣性，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)的多元化和多樣性會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)化，而沒有標(biāo)準(zhǔn)化就很難實(shí)現(xiàn)堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和技術(shù)管理的統(tǒng)一。標(biāo)準(zhǔn)化不應(yīng)該是評(píng)價(jià)指標(biāo)體系單一指標(biāo)、單一因素的標(biāo)準(zhǔn)化，而是便于進(jìn)行堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理的標(biāo)準(zhǔn)化，是其參數(shù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化。

其次，在制定堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)時(shí)，既要考慮涉及學(xué)科的不同，又要考慮風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的有機(jī)統(tǒng)一。堤防的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及水工、水文、地質(zhì)、結(jié)構(gòu)、滲流、監(jiān)測(cè)、社會(huì)、人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等不同學(xué)科，不同學(xué)科之間又存在交叉、融合，若將之均納入堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)體系，則在具體實(shí)施過(guò)程中會(huì)給技術(shù)和管理人員增加很多不確定性和工作難度。針對(duì)這對(duì)矛盾，要通過(guò)分析識(shí)別主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，并從主要矛盾入手去解決問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)外比較公認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容包括生命損失風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)環(huán)境損失風(fēng)險(xiǎn)等，因此在制定堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)兼顧生命損失風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)環(huán)境損失風(fēng)險(xiǎn)。

再次，堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化看似矛盾和對(duì)立，實(shí)則是辯證統(tǒng)一的。標(biāo)準(zhǔn)化確實(shí)可以在一定程度上防止指標(biāo)體系過(guò)于繁雜，但通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的模塊化，可以兼顧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容的多樣性。這種減少和豐富的過(guò)程自然會(huì)提高效率、節(jié)約成本，使得人們對(duì)堤防風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)在標(biāo)準(zhǔn)化和多樣性的對(duì)立統(tǒng)一中獲得平衡。

2.3 堤防風(fēng)險(xiǎn)管理能力的量變與質(zhì)變

堤防工程及其險(xiǎn)工險(xiǎn)段點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，鑒于各地工程情況、人員素質(zhì)、技術(shù)能力差異較大，在缺乏前期工作基礎(chǔ)的情況下，僅通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，想在短期內(nèi)全面提升全國(guó)堤防工程的風(fēng)險(xiǎn)管理水平和能力，是不符合事物發(fā)展規(guī)律的。馬克思唯物辯證法的質(zhì)、量互變規(guī)律告訴我們，事物的發(fā)展過(guò)程，會(huì)經(jīng)由量變和質(zhì)變兩種狀態(tài)，當(dāng)量變發(fā)展到一定程度時(shí)，才會(huì)引起質(zhì)變過(guò)程。堤防工程風(fēng)險(xiǎn)管理能力和管理水平的改變也是一種事物變化過(guò)程，同樣遵循唯物辯證法量變與質(zhì)變規(guī)律。因此，在建立堤防風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制過(guò)程中，應(yīng)分階段逐步推進(jìn)。首先，應(yīng)以加強(qiáng)堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段管理為抓手，經(jīng)過(guò)5 a左右的時(shí)間，初步建立滿足不同區(qū)域的堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，建立3級(jí)以上堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;然后，再通過(guò)8～10 a的努力，進(jìn)一步完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，進(jìn)一步健全3級(jí)以上堤防風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制;在階段目標(biāo)完成的基礎(chǔ)上，使全國(guó)堤防工程管理單位的風(fēng)險(xiǎn)管理能力得到較大提升，堤防風(fēng)險(xiǎn)管理水平逐步發(fā)生從量變到質(zhì)變的飛躍;進(jìn)而，結(jié)合實(shí)際情況，分批將堤防風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制擴(kuò)展到所有堤段。

2.4 堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與堤防工程間的作用與反作用

在堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定后，堤防工程的安全運(yùn)行受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的約束，即需要符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，這就是堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)堤防工程的作用;反之，堤防工程對(duì)堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)產(chǎn)生反作用。

首先，制定的堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)必須符合實(shí)際需求，當(dāng)?shù)谭里L(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)同堤防管理水平相適應(yīng)時(shí)，將有力推動(dòng)堤防安全管理水平的提高;當(dāng)?shù)谭里L(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不適合堤防安全管理發(fā)展要求時(shí)，將嚴(yán)重阻礙堤防安全管理工作的完善。若堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于超前，則會(huì)導(dǎo)致大量資金和資源投入到堤防工程中，影響區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等其他方面的發(fā)展;若堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)落后于實(shí)際，雖然表現(xiàn)為堤防安全管理水平也會(huì)有所提升，但不能達(dá)到預(yù)期規(guī)模和速度，使堤防工程的綜合效益難以得到充分發(fā)揮，這就是堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)堤防工程的作用。

其次，在經(jīng)過(guò)充分調(diào)查研究基礎(chǔ)上制定的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在批準(zhǔn)發(fā)布后的一段時(shí)間里是穩(wěn)定的，但風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)所反映的堤防工程是動(dòng)態(tài)變化的，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性和堤防工程的絕對(duì)動(dòng)態(tài)性之間存在矛盾。隨著堤防工程在運(yùn)行過(guò)程中的不斷發(fā)展變化，矛盾越來(lái)越突出，就需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)修訂和調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)穩(wěn)定性服從于堤防工程的動(dòng)態(tài)性，這就是堤防工程對(duì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的反作用。

再次，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和堤防工程的辯證關(guān)系，有許多復(fù)雜情況，但基本的相互作用過(guò)程是風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和堤防工程之間由適合到不適合，經(jīng)過(guò)不斷修訂、補(bǔ)充達(dá)到新的適應(yīng)關(guān)系，循環(huán)往復(fù)，不斷前進(jìn)。但上述適合與不適合不是絕對(duì)的，該過(guò)程在時(shí)間維度上是一個(gè)無(wú)止境的循環(huán)上升過(guò)程。每循環(huán)一周，堤防的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)就上升到一個(gè)新的水平，在功能維度上是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，根據(jù)客觀需要增加新功能，制定新標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相一致的堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)系統(tǒng)[9]。

3 哲學(xué)視野下建立堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的建議

“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，要求堤防工程管理單位逐步更新管理理念，改變管理模式，提高管理水平。而堤防工程風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的實(shí)施將是改變堤防工程管理模式、提高工程管理水平的基礎(chǔ)，建立堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是一項(xiàng)涉及多層次、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的源泉，是認(rèn)識(shí)發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力，也是檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐與認(rèn)識(shí)之間是辯證統(tǒng)一關(guān)系，實(shí)踐決定認(rèn)識(shí)，而認(rèn)識(shí)又對(duì)實(shí)踐產(chǎn)生正面或反面的反作用。符合事物發(fā)展規(guī)律的科學(xué)的認(rèn)識(shí)會(huì)促進(jìn)實(shí)踐的發(fā)展，而片面的、錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)則會(huì)阻礙實(shí)踐的發(fā)展。馬克思主義矛盾論認(rèn)為，任何事物都是矛盾的統(tǒng)一體，矛盾雙方既是對(duì)立的，又是相互統(tǒng)一的。堤防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)多層次、多學(xué)科的系統(tǒng)成果，其內(nèi)在各因素之間存在相互聯(lián)系和作用。因此，以馬克思主義的實(shí)踐觀、認(rèn)識(shí)論和矛盾論為指導(dǎo)，對(duì)建立堤防風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系具有方法論意義。