林春輝

【摘要】當前國際安全環(huán)境復(fù)雜多變，境外敵對勢力加緊實施的對我國滲透、策反、竊密活動更加猖獗，國家安全風險因素明顯增多，軍工企事業(yè)單位的國家安全與保密工作的重要性日益突顯。廣大軍工企事業(yè)單位擔負著為國家研發(fā)、生產(chǎn)武器裝備的重要使命和責任，內(nèi)部的政治安全和保密工作極為重要，加強人民防線建設(shè)工作對于國家國防體系建設(shè)具有重大的影響。本文簡單闡釋了軍工企事業(yè)單位在新形勢下內(nèi)部人民防線建設(shè)工作的重要意義、管理現(xiàn)狀及存在的問題，并為其如何建立人民防線建設(shè)體系提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】軍工企事業(yè);人民防線建設(shè);路徑探析

在國家安全內(nèi)涵外延，時空領(lǐng)域、內(nèi)外因素發(fā)生新變化的時代背景下，軍工企事業(yè)單位加強國家安全人民防線建設(shè)是維護國家安全利益和企事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。企事業(yè)單位應(yīng)充分認識國家安全工作面臨的嚴峻形勢，必須從實際出發(fā)，不斷改進工作方法，把國家安全人民防線建設(shè)工作放到一個完整系統(tǒng)里來思考、謀劃、構(gòu)建，力求最終建立起一套完善、有效的管理體系。

一、軍工企事業(yè)單位開展國家安全人民防線建設(shè)的重要意義

（一）開展國家安全人民防線建設(shè)是維護國防安全的需要。在維護國防安全的過程中離不開先進的武器裝備，同時武器裝備的研制以及生產(chǎn)也是提升和保障國防力量水平的重要途徑之一。在國防建設(shè)體系中，軍工企事業(yè)單位有著舉足輕重的地位，屬于國防建設(shè)體系的基礎(chǔ)與支柱型企事業(yè)。現(xiàn)階段，我國的軍工企事業(yè)單位承擔著國防武器裝備的戰(zhàn)略規(guī)劃、研制開發(fā)、定型批產(chǎn)、維護保障等重大任務(wù)，集中了大量的國家秘密，直接關(guān)系到國家的國防安全。如果相關(guān)核心機密泄露，將會直接影響國家在開展相關(guān)軍事斗爭準備的成敗。因此，筑牢軍工企事業(yè)單位國家安全人民防線建設(shè)，對實現(xiàn)國防安全有著重要的現(xiàn)實意義。

（二）完善國家安全人民防線建設(shè)是企事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的需要。“國家利益高于一切”的核心價值觀，決定了軍工企事業(yè)單位強化國家安全人民防線建設(shè)、確保國家秘密安全，是軍工企事業(yè)長治久安、健康發(fā)展的前提和保障。只有在國家秘密有了充分保障的前提下，企事業(yè)單位才能進行穩(wěn)定的發(fā)展。一旦發(fā)生重大失泄密案件，那么該企事業(yè)將被終止保密資格審查認證，便不再具有生產(chǎn)軍品任務(wù)的資格，致使該企事業(yè)便沒有了主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)，會失去其生存的根基，最終等待它的結(jié)果只能是倒閉或者撤銷。因此，要想使軍工企事業(yè)能夠得到穩(wěn)定而長久的發(fā)展，必須要重視單位內(nèi)部的國家安全人民防線建設(shè)。

（三）加強國家安全人民防線建設(shè)是應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的隱蔽戰(zhàn)線斗爭形勢的需要。近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升，美西方對我國的遏制、圍堵也日益加強，我國所處的國際形勢和隱蔽戰(zhàn)線斗爭形勢的嚴峻復(fù)雜性前所未有。由于軍工企事業(yè)單位的特殊性，境外情報間諜機構(gòu)的滲透、策反、拉攏、竊密活動更加頻繁，手段也更加多樣化，一旦發(fā)生間諜案件或失泄密事件，將給國家安全、國防建設(shè)和企事業(yè)發(fā)展帶來無法估量的損失。近些年來，在我國國防軍工單位，間諜案件和失泄密事件屢見不鮮，境外間諜情報機關(guān)將大量的目光聚集到我國軍工企事業(yè)單位，其背后的復(fù)雜形勢不可小覷。因此，軍工企事業(yè)單位更應(yīng)加強其國家安全人民防線的建設(shè)，以應(yīng)對目前復(fù)雜形勢帶來的挑戰(zhàn)。

二、軍工企事業(yè)單位開展國家安全人民防線建設(shè)面臨的困難和問題

（一）主體責任落實的不夠到位?，F(xiàn)階段，我國軍工企事業(yè)單位大多成立了國家安全人民防線建設(shè)組織機構(gòu)，但專門探討如何在內(nèi)部開展人民防線建設(shè)專項工作的少之又少，真正能夠?qū)⒔M織機構(gòu)中所涉及的主體責任進行徹底落實的更不多見。有的單位議事決策部署走過場，研究存在的問題不深入，隱患根源不剖析，有的甚至僅僅將上級下發(fā)的精神以及文件進行簡單的傳達、通報。有的單位將管理職責寫在紙上，落實到人頭上，但在實際執(zhí)行過程中卻大打折扣，依法履責落實不徹底。有的單位考慮發(fā)展自身經(jīng)濟利益較多，對于人民防線建設(shè)的開展重視程度不高，致使發(fā)展經(jīng)濟利益與開展國家安全二者關(guān)系失衡。

（二）開展工作的方法陳舊單一。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大多軍工企事業(yè)在開展人民防線建設(shè)工作中，運用的工作方法與敵對勢力大量運用竊密滲透的手段相比，其方法相對陳舊。許多企事業(yè)單位對開展人民防線建設(shè)工作仍然停留在由主管部門發(fā)文件、組織開會討論和宣貫政策法規(guī)等形式上，通常都只是流水性的、模式化地開展工作，只是單純的文件政策“搬運”。特別是目前的企事業(yè)單位工作運營高度信息化、網(wǎng)絡(luò)化，骨干力量大都較為年輕，這種一成不變的工作模式，很難被年輕員工接受，并且早已跟不上現(xiàn)代飛速發(fā)展的社會，效率低下。以上種種，都很難取得人民防線建設(shè)工作的實效。

（三）宣傳教育的實效性不強。國家安全教育培訓(xùn)對于提高員工防范間諜意識和防范常識具有重要意義，但一些企事業(yè)因為科研生產(chǎn)任務(wù)重，導(dǎo)致宣傳教育經(jīng)常流于形式。有的單位為了完成上級下發(fā)的教育任務(wù)，只是簡單地聘請一些專家學(xué)者進行授課。有的單位在進行教育宣傳時，其設(shè)計的教育內(nèi)容太過膚淺，例如拉條幅、讀報紙、學(xué)習(xí)政策法規(guī)等方式，不能有效地激發(fā)員工的學(xué)習(xí)熱情。有的單位受教育對象也是抱著應(yīng)付的心理開展相關(guān)學(xué)習(xí)，效果可想而知。還有一些單位主要學(xué)習(xí)形式僅限于國家安全法規(guī)概念的普及，很難做到以真實事例進行講解，展開案例剖析。

（四）間諜手段難辨難防。隨著我國的快速發(fā)展，境外間諜機構(gòu)已將我國作為主要工作目標，針對軍工企事業(yè)單位的間諜滲透手段更是層出不窮，設(shè)計出了各式各樣的滲透策反手法。金錢開路、色相引誘、感情投資、威脅恫嚇、網(wǎng)絡(luò)勾連等策反手段使人防不勝防。在現(xiàn)實生活中，許多看似普通的行為，可能都隱藏著間諜的玄機。手段和方法千變?nèi)f化、五花八門、無孔不入，在我們身邊，也許就有間諜伺機而動，難辨別難防范，這對于開展國家安全人民防線建設(shè)工作是一個巨大挑戰(zhàn)。

三、對軍工企事業(yè)單位開展國家安全人民防線建設(shè)有效途徑的初步設(shè)想

（一）強化國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)責任制的有效落實。軍工企事業(yè)各級黨組織是本單位國家安全工作的責任主體。只有明確領(lǐng)導(dǎo)責任與崗位責任，才能明確國家安全目標指向問題，即“干什么”“管什么”，進而才能承擔國家安全職責，扮演好國家安全人民防線建設(shè)主體的角色。各級黨組織在貫徹國家安全法律制度的基礎(chǔ)上，要切實發(fā)揮好議事決策作用，結(jié)合國家安全工作實際，強化領(lǐng)導(dǎo)責任制，制定針對性強、有效管用的責任管理制度。比如可以建立國家安全責任清單制度，對各級管理責任進行細化，落實歸口負責、分工負責、各負其責，將國家安全工作的要求逐項、逐條融入業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)人民防線建設(shè)與業(yè)務(wù)管理同步進行。

（二）平衡國家安全人民防線建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟效益二者的關(guān)系。一方面，軍工企事業(yè)單位擔心發(fā)生間諜失泄密問題導(dǎo)致相應(yīng)保密資格被暫停甚至取消，影響任務(wù)的承擔;另一方面，承擔的武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)重、時間緊，不僅要維持自身的企事業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，又必須使經(jīng)濟效益快速增長。如果軍工企事業(yè)單位沒有正確的國家安全觀，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，一旦出現(xiàn)間諜案件或失泄密事件，保密和軍品生產(chǎn)資質(zhì)受到影響，企事業(yè)就失去了生存和發(fā)展的根基，健康穩(wěn)定的發(fā)展就要受到阻礙。同時，在確保安全保密的前提下，不斷提高經(jīng)濟效益，發(fā)展才有后勁。所以必須要樹立正確的國家安全觀以及經(jīng)濟效益觀，充分平衡好國家安全人民防線建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟效益兩者之間的關(guān)系，使二者處于平衡狀態(tài)，不偏不倚、相互促進，使企事業(yè)單位能夠健康長久發(fā)展。

（三）改進宣傳教育方式，提高員工的反奸防諜意識。開展國家安全人民防線建設(shè)，必須要動員、組織廣大職工群眾防范、制止間諜危害國家安全的行為。因此，單位內(nèi)部應(yīng)把宣傳教育作為開展人民防線建設(shè)工作的重要任務(wù)。同時要創(chuàng)新宣傳方式，融合多種宣傳媒介，因勢而謀、順勢而為，使傳統(tǒng)宣傳媒介在融合中煥發(fā)出強大傳播力、引導(dǎo)力、影響力，充分調(diào)動廣大職工群眾參與的積極性。宣傳教育內(nèi)容應(yīng)該以人民防線建設(shè)的發(fā)展趨勢為主線，開展更加貼近人們生活的教育形式。例如，開展相關(guān)專題的學(xué)習(xí)交流會，觀看反間諜教育的紀錄片，以及進行國家安全學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，這都是改變宣傳教育方式的重要途徑。與此同時，加強對新媒體時代多媒體宣傳手段方式的應(yīng)用，將宣傳教育工作通過公眾號、微博、報刊等平臺進行開展。對國家相關(guān)安全法律法規(guī)的宣傳解讀方面進一步加強，力爭內(nèi)容豐富、方式多樣，從而使保密教育效果達到最佳。

（四）建設(shè)綜合防護體系，擴大內(nèi)部人民防線建設(shè)覆蓋面。面對錯綜復(fù)雜的國家安全形勢和間諜風險，軍工企事業(yè)單位必須把人民防線建設(shè)和反奸防諜工作擺在突出位置。除了要有防范間諜的手段，還要有應(yīng)對和處置、化解間諜手段的高招，既要打好防范與抵御間諜風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷和轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。一方面，要健全管理制度，將法規(guī)標準和實踐證明行之有效的措施經(jīng)驗及時轉(zhuǎn)化為制度，確保人民防線工作開展有規(guī)可循;另一方面，要加強專業(yè)管理人才隊伍建設(shè)，努力打造一支“政治強、業(yè)務(wù)精、作風硬”的國家安全管理隊伍。同時，建立企事業(yè)內(nèi)部群管群防機制，將內(nèi)部員工劃分為不同群體，有針對性地制定防范措施。其次，要運用技術(shù)防范措施，加強保密關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和運用，提升保密技術(shù)防范能力，確保涉密信息安全可控。

（五）加強督查督導(dǎo)，綜合運用獎懲機制。軍工企事業(yè)單位在開展國家安全人民防線建設(shè)工作中，應(yīng)當加強對各個層級的監(jiān)督管理工作，拒絕形式主義，將監(jiān)督檢查工作落到實處，深刻開展反奸防諜工作。對于察覺的問題隱患要即刻給予重視，將其迅速扼殺在搖籃中。同時，單位內(nèi)部應(yīng)建立完善的國家安全工作獎懲機制，對于表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻突出的同志，采用合理方式予以表彰。相反，對于不合格的工作者要提出批評，對其監(jiān)督問責。同時，企事業(yè)內(nèi)部還應(yīng)將國家安全人民防線責任制與年終績效考評直接掛鉤，使切身利益與責任相互關(guān)聯(lián)。

四、結(jié)束語

綜上所述，軍工企事業(yè)單位的繁榮發(fā)展是國家國防力量的重要保障，首先本文對軍工企事業(yè)單位開展國家安全人民防線建設(shè)工作的重要意義進行闡述。其次，對該項工作中所存在的重大問題進行仔細剖析，根據(jù)軍工企事業(yè)單位國家安全人民防線建設(shè)開展的特點，在理論方面和實踐方面深入分析，進而嘗試有針對性地提出相應(yīng)的解決措施，旨在能夠為我國軍工企事業(yè)單位在開展國家安全人民防線建設(shè)建言獻策，為保障我國國防安全、國家安全貢獻一份力量。

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