齊衛(wèi)平

【關鍵詞】以人民為中心? 治國理政? 中國共產(chǎn)黨? ? 【中圖分類號】D61? ? 【文獻標識碼】A

以人民為中心的發(fā)展思想是以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新治國理政實踐的重大理論成果，它既是對中國共產(chǎn)黨思想傳統(tǒng)的繼承，又是對馬克思主義人民觀的創(chuàng)新。將增進人民福祉的訴求與國家治理的目標內(nèi)在地統(tǒng)一起來，賦予以人民為中心的發(fā)展思想新的時代內(nèi)涵。

執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一

國家的發(fā)展離不開政黨功能的發(fā)揮，在當代世界政治實踐中，由政黨擔負治國理政的職責是普遍的制度化操作。然而，各國政治制度和政黨制度千差萬別，因此賦予政黨的使命也各不相同。

新中國政治發(fā)展邏輯的一個重要特點，是人民當家作主的國家制度與新型政黨制度同步建構。1949年9月底，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，搭建了國家政權架構，明確了實行人民代表大會制度體現(xiàn)國家政權的人民屬性、實行中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)權力運行的關系安排，把執(zhí)政的價值取向與治國理政的目標訴求高度結(jié)合——政治制度和政黨制度的優(yōu)勢共同體現(xiàn)在實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

在中國共產(chǎn)黨近百年的歷史實踐中，“人民”始終是最為重要的核心概念，把人民擺在第一位是毫不含糊的立場。這個立場有兩個集中表現(xiàn)：一是全心全意為人民服務的根本宗旨，二是密切聯(lián)系人民群眾的根本組織路線。黨中央歷任領導人始終不渝堅守人民立場，形成了豐富的思想。例如，中國共產(chǎn)黨除了人民的利益沒有自身的利益，黨的一切政策的制定和執(zhí)行都要以人民群眾的利益為出發(fā)點和歸宿，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應不答應作為檢驗工作的標準，情為民所系、權為民所用、利為民所謀，群眾利益無小事，等等。這些話語在建黨為什么、執(zhí)政圖什么、掌權干什么的問題上鮮明地表達了中國共產(chǎn)黨的價值取向。

在近百年的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨領導人民走出了一條具有中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，為創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了有力保證。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，它決定了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一的實踐要求，決定了中國共產(chǎn)黨“以造福人民為最大政績”的使命擔當。與西方政治制度不同，中國共產(chǎn)黨不僅擔負著長期執(zhí)政的使命，而且負有全面領導的責任。執(zhí)政黨和領導黨的雙重角色意味著，執(zhí)掌權力不是我們黨的追求目標，引領國家發(fā)展和增進人民福祉才是我們黨執(zhí)政的根本價值取向。

在中國特色社會主義制度下，我們黨治的是人民的國，理的是人民的政。治國理政的權力如果違背人民利益，就是對執(zhí)政價值取向的扭曲?！爸袊伯a(chǎn)黨在中國執(zhí)政，就是要帶領人民把國家建設得更好，讓人民生活得更好?！被谌娜鉃槿嗣穹盏母咀谥己兔芮新?lián)系人民群眾的根本組織路線，“立黨為公、執(zhí)政為民”成為我們黨執(zhí)政的價值取向。習近平總書記指出：“作為共產(chǎn)黨員，作為黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業(yè)觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹慎用權，才能光明正大、堂堂正正。”他反復強調(diào)，公權為民，一絲一毫都不能私用，“衡量黨性強弱的根本尺子是公、私二字”，必須“正確用權、謹慎用權、干凈用權”“敬畏權力、管好權力、慎用權力”“始終保持權力光環(huán)、地位光環(huán)下的清醒”。

“立黨為公、執(zhí)政為民”的價值取向把“公”與“民”直接聯(lián)系在一起，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨人的權力觀要旨，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨的先進本質(zhì)，是我們黨在治國理政中必須遵循的原則。堅持執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一，最為重要的是樹立正確的權力觀。為此，必須堅決反對兩種表現(xiàn)：首先是由商品交換、利益私欲侵蝕權力而滋生的貪污腐敗，這種危害國家和人民利益的表現(xiàn)與我們黨的執(zhí)政價值取向水火不相容;其次是通過“面子工程”“形象工程”追求政績的權力濫用，這種勞民傷財?shù)男袨檎f到底是“執(zhí)政為私”的靈魂在作祟。這兩種表現(xiàn)雖然性質(zhì)不一樣，但都以扭曲的執(zhí)政價值取向使我們黨的治國理政偏離正確軌道，為人民所痛恨和反對。

以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)含執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸的統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨自中華人民共和國成立起就開始治國理政的實踐，70余年積累了豐富經(jīng)驗，并在促進生產(chǎn)力發(fā)展和國家建設中取得了顯著成就。但是，切實做到執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一，在新時代中國特色社會主義實踐中仍需認真對待。一方面，以往歷史實踐中脫離人民群眾的執(zhí)政失誤值得高度警惕;另一方面，在全面深化改革的新形勢下，我們黨在治國理政過程中發(fā)生危害人民利益錯誤的可能性仍然存在。為此，黨的十八屆五中全會鮮明提出，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”，為更好地把執(zhí)政價值取向與治國理政旨歸相統(tǒng)一指明了方向。

新時代黨治國理政實踐體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

習近平總書記指出：“堅持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。”黨的十八大以來，黨中央團結(jié)帶領全國人民開創(chuàng)治國理政的嶄新局面，接連出臺了一系列重大戰(zhàn)略舉措，堅持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國理政全過程、落實到治國理政各環(huán)節(jié)，推動新時代中國特色社會主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強全面從嚴治黨，以新時代黨的建設新的偉大工程解決自身存在的問題，為提高黨治國理政的能力和水平提供根本保證。治國必先治黨，治黨務必從嚴，這揭示了治國理政與執(zhí)政黨建設的內(nèi)在關系。應對和戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險和挑戰(zhàn)，關鍵在黨。中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政和全面領導的使命和角色決定了全面從嚴治黨的重大意義不止于執(zhí)政黨自身，更關系到國家前途和民族命運。黨的十八大以來，習近平總書記領導黨中央發(fā)揚勇于自我革命的精神和敢于深挖傷疤的勇氣，秉持“人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么”的原則，以“打鐵必須自身硬”回應治國理政的要求，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，以嚴緊硬的全面從嚴治黨制度性舉措，有力扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的局面，清除了影響黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的各種障礙。

第二，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進行新時代中國特色社會主義事業(yè)的頂層設計，為黨治國理政實踐注入了新內(nèi)容?！拔逦灰惑w”總體布局把生態(tài)文明建設提升為國家戰(zhàn)略，建設美麗中國成為治國理政的重大任務?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局以全面建成小康社會為戰(zhàn)略目標，以全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨為戰(zhàn)略舉措。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念對新時代黨治國理政具有管全局、管根本、管方向、管長遠的意義，堅持這“五大發(fā)展理念”是以人民為中心思想的具體化，“是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。新時代中國特色社會主義事業(yè)的頂層設計搭建了黨治國理政創(chuàng)新實踐的廣闊舞臺。

第三，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成推進國家治理現(xiàn)代化的思想自覺和行動自覺。黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標。習近平總書記指出，圍繞這個總目標推進全面深化改革，“必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”，“在全面深化改革進程中，遇到關系復雜、難以權衡的利益問題，要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？”堅持以人為本、尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神、緊緊依靠人民推動改革、促進人的全面發(fā)展，成為推進國家治理現(xiàn)代化的題中應有之義。

第四，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，回應新時代國內(nèi)主要矛盾變化，把滿足人民對美好生活的需要作為黨治國理政的新要求。黨的十九大把握時代脈搏，回應人民呼聲，作出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一新論斷。這個新論斷揭示了新時代黨治國理政著力點的變化，解決發(fā)展中的問題必須關切人民需要。伴隨改革開放發(fā)展進程，廣大人民群眾對美好生活的需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長。從不發(fā)展、慢發(fā)展到發(fā)展不平衡不充分，從解決溫飽問題到滿足美好生活需要，社會主要矛盾的變化形成了把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國理政全過程的新動力。

第五，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定“四個自信”，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從根本上說是廣大人民群眾的要求。實踐經(jīng)驗告訴我們，只有社會主義才是中國發(fā)展的康莊大道，資本主義道路或者其他別的道路都不能給中國人民帶來幸福。黨的十九屆四中全會從13個方面全面系統(tǒng)地總結(jié)了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，指出“這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，把中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，要求黨治國理政必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使堅定“四個自信”成為增進人民福祉的政治定力。

第六，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，擔當歷史使命，領導人民為實現(xiàn)“兩個一百年”目標不懈奮斗。全面建成小康社會、開啟實現(xiàn)中華民族偉大復興和社會主義現(xiàn)代化強國新征程，是新時代我們黨兌現(xiàn)諾言的實踐要求。以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和卓越的治國智慧，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，團結(jié)帶領全黨全國各族人民在砥礪奮進的路上越走越踏實，越干越有信心、越有勁頭。全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興和社會主義現(xiàn)代化強國，是全體中國人民的夙愿，“兩個一百年”奮斗目標承載著偉大的中國夢?！霸谛碌臍v史時期，中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸福?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想體現(xiàn)了中國夢的本質(zhì)和內(nèi)涵，是黨領導人民不懈奮斗的思想指南。

以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國理政全過程的時代新要求

以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)容豐富、理論深刻、意義長遠，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。當前，全面建成小康社會即將收官，新時代中國特色社會主義偉大實踐將邁進新的歷史階段，因此，要始終把人民立場作為根本政治立場，把人民利益擺在至高無上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進。

在百年未有之大變局的新形勢下，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國理政全過程面臨諸多新考驗。就治國理政而言，“全過程”是時間與空間相統(tǒng)一的概念。一方面，黨治國理政必須自始至終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)時間意義的不間斷;另一方面，以人民為中心的發(fā)展思想必須貫徹落實到黨治國理政的各領域、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)空間意義上的全覆蓋。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，就要在新時代新階段的治國理政實踐中做好堅持以人民為中心的發(fā)展思想這篇重頭文章。

第一，必須把加強執(zhí)政能力與提升化解重大風險能力緊密結(jié)合，牢牢把握黨在治國理政中應對各種考驗的主動權。在黨的憂患意識中，憂黨、憂國、憂民是連在一起的。黨的事業(yè)與人民事業(yè)的一體性意味著堅持以人民為中心的發(fā)展思想對壯大黨的生命具有決定意義。黨中央高度重視執(zhí)政能力建設，在國內(nèi)外深刻變動、不確定因素增多的新形勢下，應對風險和化解危險的能力成為提高黨的執(zhí)政能力的重中之重。趕考永遠在路上，風險永遠在弦上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想要求我們黨始終保持憂患意識，在提升化解重大風險能力中加強執(zhí)政能力，積極、充分做好打硬仗的準備，主動應對治國理政實踐中各種可以預料和難以預料的風險挑戰(zhàn)。

第二，必須發(fā)揚為人民履職、為人民擔當、為人民作為的精神，腳踏實地推進黨治國理政實踐的創(chuàng)新發(fā)展。黨治國理政必須要堅決、有效地消除“為官不為”“庸政怠政懶政”的現(xiàn)象。習近平總書記反復強調(diào)全黨同志要有擔當精神，勇于作為，各級干部對人民負責首先表現(xiàn)在治國理政中的擔當和作為?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)?！币研聲r代中國特色社會主義偉大事業(yè)向前推進，就必須推進治國理政創(chuàng)新發(fā)展。以思想創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新為人民履職、為人民擔當、為人民作為，是以人民為中心的發(fā)展思想對黨治國理政提出的內(nèi)在要求。