楊繼東

(三峽國際能源投資集團有限公司，北京 101100)

能源是社會生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。電能，這種二次能源，已是當今世界人類生存與發(fā)展不可或缺的一種產(chǎn)品，可以說是社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)中的“基礎(chǔ)”。相應(yīng)的電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的先行產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代社會中，電力工業(yè)的發(fā)展水平已成為反映國家經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志，人均消費電能的數(shù)量也成為衡量人們現(xiàn)代生活水平的重要指標。一直以來，充足、穩(wěn)定、可靠、優(yōu)質(zhì)及價格合理的電能是社會發(fā)展的需要，更是電力行業(yè)所追求的目標。在全球倡導的低碳、減排以有效降低溫室效應(yīng)的大環(huán)境下，清潔、環(huán)保及廉價的電力更是成為當今世界各國政府所大力發(fā)展的新能源。大家所共知的非洲一直以來深受缺電，尤其缺少廉價的電力所困擾，也造成了非洲的工業(yè)化一直以來只能是一個夢想?，F(xiàn)在，在中部非洲剛果(金)這個水力資源富足、其他資源稟賦優(yōu)異的國度，正在計劃建造的電力旗艦項目將依托其自身生產(chǎn)的廉價電能，可助推項目周邊地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，進而形成以清潔廉價電力生產(chǎn)中心來帶動區(qū)域工業(yè)中心的打造，甚至會推動整個非洲來逐步實現(xiàn)這個夢想。

1 電力旗艦項目

2015年1月，在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開的第23屆非盟峰會通過了作為“非洲愿景和行動計劃”的《2063年議程》，號召非洲人“在共同價值觀和共同命運基礎(chǔ)上合力建設(shè)繁榮團結(jié)的非洲”。與以往非洲規(guī)劃不同的是，議程的制定采取了由下而上的方法，充分聽取非洲大陸人民的呼聲而不僅限于政府官員，《2063年議程》以人為本，為非洲大陸人民所主導，真正體現(xiàn)了非洲的事情由非洲人民自己來決定。

2015年6月非盟又通過了該議程下5個10年實施計劃中的第一個。實施計劃明確了非洲發(fā)展的重點領(lǐng)域及希望實現(xiàn)的成果目標，并特別列出了一些能有效惠及非洲人民的“旗艦項目”。在這些旗艦項目中，剛果(金)大英加水電站項目是唯一一個基礎(chǔ)設(shè)施項目，由此可看出其對非洲今后發(fā)展的重要性。

剛果(金)，非洲國土面積第二大國，自然資源十分豐富，素有“世界原料倉庫”、“中非寶石”和“地質(zhì)奇跡”之稱。其中，礦產(chǎn)、水資源、森林的儲量均位居世界前列。

剛果(金)河流湖泊眾多，降雨量充沛，水力資源極為豐富，其蘊藏量約占世界已知水力資源的1/6。剛果河干流全長2 900 km，多年平均流量超過40 000 m3/s，僅次于巴西亞馬遜河，位列世界第二，是世界上流量最穩(wěn)定的河流。經(jīng)評估計算，剛果河水能資源理論蘊藏量約為2.5萬億kW·h/年，其中干流和左岸支流水能資源占比達81%。在剛果河干流金沙薩至馬塔迪河段水能資源集中，理論蘊藏量超過8 500億kW·h/年。

旗艦項目——大英加水電站位于剛果河下游段的下剛果省，距離上游首都金沙薩約225 km，距剛果河入?？诩s150 km，距港口城市馬塔迪約60 km。項目已做過近半個世紀的研究工作，水電開發(fā)潛能依據(jù)最新規(guī)劃可達60 000 MW，比兩個三峽工程還要大，年發(fā)電量可達約3 700億kW·h/年。大英加項目建成后，將成為世界第一大水電站，可滿足非洲超過1/2的用電需求，將是真正意義上的“點亮非洲工程”(見圖1)。英加1和英加2水電站分別于1972年和1982年建成，總裝機容量僅為1 775 MW，不到總規(guī)劃的3%?，F(xiàn)在的大英加項目指從英加3開始的分期開發(fā)的項目群，最新的規(guī)劃為是分4期開發(fā)，即英加3、4、5、6。不同于其他河流上電站的梯級開發(fā)模式，因英加水力資源優(yōu)勢，英加3將在剛果河上修筑攔河大壩，引水入當?shù)氐陌畹虾庸?，之后在河谷不同的埡口處可分期修建引水及發(fā)電建筑物即可，最終形成大英加水電站項目群。

圖1 大英加水電站規(guī)劃示意圖

英加3電站是大英加項目一期工程，最新設(shè)計裝機容量約11 050 MW，設(shè)計年發(fā)電量超800億kW·h，靜態(tài)投資超100億美元。目前英加3壩址施工區(qū)域基本沒有需搬遷人口，大英加電站全部移民也僅有6至7千人，對環(huán)境的影響也處于可控狀態(tài)。項目所處地區(qū)地勢也相對平坦，與其他大型電站的高山峽谷相比，施工條件極其優(yōu)越。

2 旗艦項目的優(yōu)勢可助推工業(yè)中心的打造

一個地區(qū)想打造成區(qū)域乃至更大范圍的工業(yè)中心，筆者理解除了需要有得天獨厚的地理優(yōu)勢，如方便的對內(nèi)及對外交通外，還需要原材料及勞動力的易得性、基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、終端產(chǎn)品的受納性及產(chǎn)業(yè)資本的支持性，當然更離不開當?shù)卣嚓P(guān)政策的保障。

大英加項目對內(nèi)交通方面，距離第一大內(nèi)陸港口城市馬塔迪公路距離約60 km，距離非洲第三大城市、人口超過1 200萬的首都金沙薩公路距離約225 km，交通還是十分便利的。項目距離出海口150 km左右，剛果(金)海岸線較短，還沒有大型深水港，現(xiàn)正在規(guī)劃建設(shè)新的出海港口。即使現(xiàn)在利用鄰國剛果(布)的黑角港作為對外出?？?，到項目水路距離也不到300 km，對外的交通優(yōu)勢還是明顯的。以此項目為中心打造區(qū)域工業(yè)中心具備地理優(yōu)勢。

非洲一直是全球原材料的供應(yīng)地。項目所在國剛果(金)，周邊國家如剛果(布)、安哥拉、贊比亞及加蓬等石油天然氣、金屬及非金屬礦藏都極其豐富，絕大部分工業(yè)原材料可就近獲得。人口規(guī)模攀升、快速城市化和中產(chǎn)階級壯大使得非洲大陸消費市場潛力巨大，人口紅利將極大釋放。2019年全非人口超過12億，預計到2050年將達到25億，城市化推進速度為世界各地區(qū)之首。這些優(yōu)勢都給工業(yè)產(chǎn)品的銷售提供了廣闊的市場，給非洲工業(yè)發(fā)展帶來直接動力。

因國際上對剛報道得最多的可能都是負面新聞，如恐襲、戰(zhàn)亂、埃博拉等，投資人一定會對剛果(金)國家的政治、安全、投資環(huán)境等心生恐懼。但從去年底的大選進程來看，避免了逢選必亂的局面，政權(quán)和平交接。剛果(金)不安全的區(qū)域都是在本國東部，靠近盧旺達邊境地區(qū)。而項目所在區(qū)域為相隔近1 700 km靠近出?？诤褪锥嫉奈鞑康貐^(qū)，歷來都是該國最穩(wěn)定及安全的區(qū)域，也是基礎(chǔ)設(shè)施相對最好的地區(qū)。為改善投資環(huán)境，剛政府相繼發(fā)布了《投資法》、《礦業(yè)法》和《森林法》等法律，設(shè)立了國家投資促進署(ANAPI)，并自2012-11-01日起新設(shè)立國家一站式服務(wù)窗口，由司法部管轄，統(tǒng)一受理企業(yè)注冊事宜，以簡化手續(xù)，提高效率。

基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏落后一直是阻礙非洲工業(yè)化進程的瓶頸之一。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施是工業(yè)化的重要基礎(chǔ)之一,是提高生產(chǎn)率和經(jīng)濟增速的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是電力供應(yīng)和交通運輸?shù)某杀靖甙?，導致企業(yè)運營成本偏高，阻礙了效率驅(qū)動型外資流入的快速增長。大約30個國家存在長期電力短缺狀況，基礎(chǔ)設(shè)施滯后至少降低非洲年均經(jīng)濟增長率2個百分點[1]。

現(xiàn)在，全球僅存的最優(yōu)質(zhì)的水電資源將帶來豐厚的電能，這些電能具有無可比擬的天然優(yōu)勢，一旦項目正式投產(chǎn)，相信會帶動其他基礎(chǔ)設(shè)施的快速開發(fā)，補齊相應(yīng)短板，帶動這一地區(qū)工業(yè)快速增長。

1)清潔、穩(wěn)定的優(yōu)勢。全球各國現(xiàn)在均提出低碳減排的目標及規(guī)劃，非洲也不例外，各國對能源的清潔性要求也很高。雖然項目所在地區(qū)也可發(fā)展光伏等其他清潔能源，但由于電能的生產(chǎn)與消費是同時完成的特殊屬性，雖然現(xiàn)在儲能技術(shù)也發(fā)展迅速，但目前大規(guī)模儲能因為成本及技術(shù)等原因還無法實現(xiàn)，而大家所共知的光伏、風電由于受自然條件影響穩(wěn)定性存在一定缺陷，大規(guī)模開發(fā)對電網(wǎng)沖擊較大，所以現(xiàn)在還無法成為電網(wǎng)的主力軍。而水力發(fā)電相較其他清潔能源，除開發(fā)時一次性投入相對較大外，平衡下來在技術(shù)成熟性、發(fā)電穩(wěn)定性、電量可靠性、運行靈活性、質(zhì)量優(yōu)異性及價格合理性等方面還是具備較強的競爭力。剛果河多年平均流量達到40 000 m3/s，流量與其他季節(jié)性河流相比十分穩(wěn)定，得天獨厚的水力資源優(yōu)勢保證了電力生產(chǎn)的穩(wěn)定性及連續(xù)性，進而有效保障那些對電力供應(yīng)有此要求的大型用電企業(yè)的需求，例如大型冶煉企業(yè)。

2)價格及體量的優(yōu)勢。大英加水電項目一期的英加3電站裝機就可達11 050 MW，年發(fā)電量超800億kW·h，相當于2019年我國天津市全年用電，超過上海市半年用電量。初步測算上網(wǎng)電價將不超過3美分/kW·h,到首都金沙薩或項目周邊200 km內(nèi)，計入過網(wǎng)費及線損等電價也將不超過3.5美分/kW·h。如果需求得以帶動，工業(yè)中心逐步建立，那么后期的電站開發(fā)可隨時啟動。由于英加3項目在剛果河上已修建攔河大壩，后期的開發(fā)只需修建引水及發(fā)電建筑物即可，除大大縮短建設(shè)時間外，投資也將大大節(jié)省，相應(yīng)的上網(wǎng)電價也將繼續(xù)走低，經(jīng)初步估算，整個大英加最終上網(wǎng)電價平均將不超過2美分/kW·h。僅從電力一項指標來看，如此清潔及廉價的巨大體量的電力供應(yīng)，在非洲普遍電力缺乏且電價較高的地區(qū)將具備極強的競爭優(yōu)勢，特別是對電價及電量的要求均較高的高耗能企業(yè)。例如電解鋁這一高耗能行業(yè)，對電力價格及連續(xù)性和穩(wěn)定性均有很高要求，2018年全球電解鋁產(chǎn)能為6 433.4萬t，經(jīng)估算，英加3全年生產(chǎn)電力可滿足全球1/10電解鋁產(chǎn)能需求，并且指標完全有保證。

在非洲缺乏的工業(yè)化要素之一是產(chǎn)業(yè)資本，相信此旗艦項目開始建設(shè)，廉價電力要素短板補齊在望，全球的產(chǎn)業(yè)資本絕不會對如此優(yōu)越的工業(yè)化條件無動于衷，諸如鋼鐵及有色金屬冶煉加工、石油化工、水泥建材、玻璃乃至比特幣挖礦等高耗電量重工業(yè)化資本和紡織、服裝、制鞋、電子裝配等勞動密集型產(chǎn)業(yè)都會蜂擁而來直接投資，而與這些相關(guān)的其他基礎(chǔ)設(shè)施如道路、港口等投資也會逐步到位，工業(yè)園區(qū)將大量形成，從而將該地區(qū)變成區(qū)域工業(yè)中心。

3 結(jié) 語

現(xiàn)在，大英加項目的第一期工程——英加3水電站正在招標進程中，中方聯(lián)營體牽頭的開發(fā)商正在進行項目的推進工作。剛果(金)政府為使項目能夠吸引全球范圍內(nèi)更多有益元素的參與，正在研究制定有針對性的、給予開發(fā)者更多支持的《英加法》。如果剛政府在既定政策的正確道路上繼續(xù)堅持下去，配套相關(guān)優(yōu)惠及鼓勵政策，立足于本地電能消納，與國際用電大企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系并良好溝通，吸引國際產(chǎn)業(yè)資本早日介入，做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與引導，相信以大英加這個非洲電力旗艦項目為中心，在打造全非清潔能源基地的基礎(chǔ)上，會將此地區(qū)打造成世界級的工業(yè)中心，并在此中心的示范效應(yīng)的帶動下，在非洲區(qū)域一體化進程正在加速推進的大格局的助力下，甚至會將非洲工業(yè)化進程大大提速，給全非人民造福。