李瑞華

[摘 要]扶貧資金是幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富的資金，對其進行績效審計，有助于后續(xù)工作的開展。文章結(jié)合河南封丘縣的情況，分析了績效審計面臨的問題，例如，證據(jù)收集難度大，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因，提出了對信息技術(shù)加以運用等策略，供相關(guān)人員參考。

[關(guān)鍵詞]脫貧攻堅;財政扶貧資金;績效審計

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.036

近幾年，為了在脫貧攻堅戰(zhàn)中取勝，給小康社會的全面建成奠定基礎(chǔ)，我國對扶貧項目所投入資金總額進行了大幅增加。財政資金的去向，以縣級、農(nóng)村地區(qū)為主，這樣做的目的是對脫貧攻堅成果加以鞏固。而資金績效審計的作用，主要體現(xiàn)在強化扶貧項目經(jīng)濟性、效率性和效果性的方面，應(yīng)當(dāng)引起重視。

1 縣級財政扶貧資金的績效審計現(xiàn)狀

1.1 獨立性不足

一般來說，財政扶貧資金是指國家出于扶貧考慮，以改善基礎(chǔ)設(shè)施、提高生產(chǎn)條件與生活水平為目的所撥付的專項資金。財政扶貧資金主要用于以下四方面：其一，加強貧困人口的就業(yè)能力;其二，扶持脫貧項目;其三，培育特色產(chǎn)業(yè);其四，解決發(fā)展資金緊缺的問題。位于河南東北部的封丘縣，總?cè)丝?0余萬，其中，約九成人口為農(nóng)業(yè)人口，屬于典型的貧困縣[1]。封丘縣審計局曾對財政扶貧資金的使用情況進行審計，在審計過程中，相關(guān)人員遇到以下問題：部分領(lǐng)導(dǎo)對績效審計等工作存在認(rèn)知偏差，出于自身利益的考慮，對審計工作進行干預(yù)，審計獨立性受到影響，例如，擔(dān)心違紀(jì)、違規(guī)等問題暴露，給個人功績帶來影響，選擇對審計工作橫加干涉，審計結(jié)果的公正性因此而有所降低。實踐證明，在審計過程中，審計組不能獨立審計，后果往往是直觀巨大的，應(yīng)當(dāng)引起重視。

1.2 審計效率有待提升

從整體來看，我國針對縣級扶貧資金所開展績效審計工作的效率，始終和預(yù)期存在差距。在審計封丘縣扶貧基金的使用績效時，審計人員發(fā)現(xiàn)效率低下的情況十分突出，導(dǎo)致該問題難以得到解決的原因，主要有以下兩個：其一，審計方法落后。該縣為貧困縣，績效審計的信息化程度較低，現(xiàn)階段，仍舊將人工收集、整理審計證據(jù)作為主要方法，這便決定了審計效率無法在短期內(nèi)得到提升。其二，審計人員能力有限。多數(shù)審計人員對所從事工作的認(rèn)知，仍舊停留在表面，不具備能夠勝任該項工作的知識和專業(yè)技能，無法全面分析審計證據(jù)，得出科學(xué)、準(zhǔn)確的結(jié)論[2]。

1.3 證據(jù)收集難度大

導(dǎo)致證據(jù)收集難度大的原因，主要是多數(shù)貧困縣均未建立數(shù)據(jù)庫。需要投入財政扶貧資金的地區(qū)，普遍存在經(jīng)濟落后的問題，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不完善，多數(shù)地區(qū)尚未對數(shù)據(jù)庫進行建立，少數(shù)已建立數(shù)據(jù)庫的地區(qū)，通常也面臨著數(shù)據(jù)庫存在漏洞的問題，扶貧對象、資金和項目銜接的有效性，自然無法得到保證，證據(jù)收集難度也變得更大。數(shù)據(jù)庫的缺乏，阻礙了實時監(jiān)控資金流向及相關(guān)工作的開展，非法挪用、占用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，這并不利于資金的監(jiān)管。

1.4 審計結(jié)果不透明

近幾年，我國對績效審計的重視程度有所提高，但是，仍舊存在審計效果不透明的問題?？h級政府審計部門，通常會選擇以審計結(jié)果所體現(xiàn)出的問題為依據(jù)，制定相應(yīng)的審計和整改計劃。但是，多數(shù)部門都不會將審計結(jié)果公開。這樣做并不利于公眾對審計工作進行監(jiān)督，既無法對資金支出方向、數(shù)量加以了解，也難以對扶貧項目進展加以了解，扶貧資金所具有的效果，自然難以得到充分發(fā)揮。

2 縣級財政扶貧資金的績效審計策略

2.1 突出績效審計工作的獨立性

近幾年，我國開展的減貧、助貧工作，所取得成績有目共睹，但是，貧富差距仍然存在，即使扶貧資金不斷增加，減貧速度卻還是維持在低迷的水平，對其進行績效審計的意義，自然不言而喻。績效審計的目的，主要是對扶貧資金的使用、管理效果進行考察，獨立對扶貧資金進行績效審計是保障審計效果的關(guān)鍵因素。一方面，審計部門應(yīng)視情況對相關(guān)法規(guī)進行制定，重點強調(diào)獨立性對績效審計的意義;另一方面，通過定期開展培訓(xùn)活動的方式，提升人員素質(zhì)和覺悟，加大提升審計獨立性的力度，保證負(fù)責(zé)績效審計的人員具備對干擾因素進行排除的能力，可以獨立完成審計等工作。

2.2 對審計效率進行提升

在建設(shè)小康社會的過程中，扶貧資金發(fā)揮著重要的作用，通過上文的分析可知，對扶貧資金起監(jiān)督作用的國家審計的價值，始終沒有得到應(yīng)有的實現(xiàn)。要想對審計效率進行提升，強化審計意識、整合現(xiàn)有資源、加大設(shè)計力度均具有一定作用，其中，需要引起重視的內(nèi)容，集中在以下兩個方面：一方面，縣級政府的審計部門，應(yīng)定期對審計方法進行更新，利用信息技術(shù)，優(yōu)化現(xiàn)有審計方法，加大對人力資源進行解放的力度，在提升信息水平的前提下，綜合利用現(xiàn)有審計方法，完成對扶貧資金進行審計的工作，使審計效率得到提升;另一方面，地方政府應(yīng)對審計人員參加職業(yè)教育活動持鼓勵態(tài)度，這是因為接受教育，有助于審計人員專業(yè)能力的提升[3]?？梢哉f，對審計效率進行提升的關(guān)鍵是對人員工作效率進行提升。行之有效的方法是定期培訓(xùn)，更新審計人員的知識和專業(yè)技能，通過理論結(jié)合實踐的方式，保證所培養(yǎng)審計人員均具有過硬的專業(yè)素質(zhì)。

2.3 對信息技術(shù)加以運用

績效審計對象以大數(shù)據(jù)為主，例如，低保戶對慰問金進行領(lǐng)取的數(shù)據(jù)，地區(qū)實際收入的數(shù)據(jù)。現(xiàn)階段，快速發(fā)展的信息技術(shù)，為包括績效審計在內(nèi)多項工作的開展提供了動力。審計人員應(yīng)視情況對信息技術(shù)加以運用，使審計工作所具有信息化程度得到顯著提升?？h級扶貧資金的績效審計，應(yīng)當(dāng)將側(cè)重點放在銜接扶貧對象、加強資金支出等方面，這樣做的目的是降低收集審計證據(jù)的難度，提升質(zhì)量。另外，在條件允許的前提下，還可以針對扶貧資金的支出，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，在管理扶貧資金的過程中，對大數(shù)據(jù)技術(shù)進行應(yīng)用。事實證明，建立數(shù)據(jù)庫，既可以使證據(jù)收集效率得到提升，又使自動分析所收集信息的設(shè)想成為現(xiàn)實，所投入人力、物力資源均有所減少。

2.4 使審計結(jié)果更加透明

審計的目的是保證財政扶貧資金能夠得到有效應(yīng)用，這就要求地方政府借助多個平臺或渠道，對績效審計結(jié)果進行公布?？h級政府的財政和審計部門，可以利用報紙、新聞、網(wǎng)站等媒介，公布審計結(jié)果，為公眾知情權(quán)提供保障。公眾的任務(wù)，則是監(jiān)督審計工作的開展，避免出現(xiàn)不必要的問題。除此之外，地方政府還應(yīng)當(dāng)做到及時公布審計結(jié)果。待審計部門對結(jié)果進行公布后，其他部門應(yīng)立即將審計結(jié)果公之于眾，盡量縮短上述工作間隔的時間，這是因為只有對審計結(jié)果進行及時公布，才能使其價值得以實現(xiàn)，即保證財政扶貧資金有效的使用與管理;保證公眾監(jiān)督所具有積極作用可以得到最大程度地發(fā)揮。

3 總結(jié)

綜上所述，作為投放扶貧資金的重要地區(qū)，各縣應(yīng)對資金使用、管理工作進行優(yōu)化，通過提高績效審計水平的方式，使財政扶貧資金所具有積極作用得到充分發(fā)揮。希望上文中討論的內(nèi)容，可以在某些方面給相關(guān)人員以啟發(fā)，為脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]董勝強.探究優(yōu)化財政扶貧資金績效審計質(zhì)量的策略[J].財經(jīng)界，2019（12）：46-47.

[2]陳鏡宇，徐麗艷.地方財政精準(zhǔn)扶貧資金績效審計監(jiān)督研究[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2019（11）：134-135.

[3]王涵.如何在扶貧工作中做好財政資金預(yù)算績效管理[J].全國流通經(jīng)濟，2019（30）：63-64.