于海根

摘要：針對國有資產(chǎn)開展有效的管理能夠?qū)⒂邢薜呢斄ξ锪Ω茖W合理地進行分配，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效率。通過強化國有資產(chǎn)在進行預算、采購、配置使用等不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，不僅能夠有效提升國有資產(chǎn)管理的科學有效性，還能夠減少國有資產(chǎn)不必要的流失，避免發(fā)生國有資產(chǎn)使用的不合理，減少不合理使用的可能性，為國有資產(chǎn)管理工作的開展夯實基礎(chǔ)。本文通過對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與原因進行分析的基礎(chǔ)上，提出了若干強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;現(xiàn)狀;國有資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的不足

近年來的政府工作報告均強調(diào)國有資產(chǎn)管理對于提高資產(chǎn)效率、確保資產(chǎn)保值方面的作用。隨著我國行政事業(yè)單位職責范圍的擴大及國家對三農(nóng)、民生等社會公共領(lǐng)域投入的加大，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)規(guī)模正在迅速增加。因此，國家為了進一步強化對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，出臺、制定了若干管理辦法、制度，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理起到了一定的作用。但在實際操作過程中，個別行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍十分混亂，嚴重制約著資產(chǎn)使用效率的發(fā)揮。

（一）對經(jīng)營性的資產(chǎn)管理不到位

近此年來，個別行政事業(yè)單位將閑置資產(chǎn)出租，出租過程十分混亂，極易造成資產(chǎn)流失或貪污腐敗問題的發(fā)生。一是合同租金與實際收取金額存在差異。二是資產(chǎn)出租合同簽訂不規(guī)范，出租期限與到期收回等條款未能明確。三是出租行為未能向稅務機關(guān)申報納稅。四是出租資產(chǎn)在收回后未能及時向國資委、財政局進行申報，甚至將收回的資產(chǎn)擅自進行變賣后，用于發(fā)放工作人員工資、福利。

（二）國有資產(chǎn)賬實不符

一是資產(chǎn)內(nèi)部管理制度不完善。個別的行政事業(yè)單位未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理崗位，并且未能針對每個資產(chǎn)使用部門、狀態(tài)建立資產(chǎn)卡片，領(lǐng)用或調(diào)劑使用時未能告知財務部門，資產(chǎn)管理十分混亂，給財務部門對資產(chǎn)進行對賬造成諸多困難。二是國有資產(chǎn)處置與采購流程不科學。個別行政事業(yè)單位在購進資產(chǎn)后未能及時讓財務部門計入固定資產(chǎn)賬簿，在報廢時也未能按要求向上級主管部門、財政部門、國資部門進行審批。三是未能執(zhí)行政府采購程序。個別行政事業(yè)單位在采購資產(chǎn)時，對必須進行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認識不足，導致未嚴格執(zhí)行政府采購制度，單位違規(guī)自行采購。

（三）國有資產(chǎn)使用效率低下

一是單位之間、行業(yè)之間、部門之間國有資產(chǎn)配置不均衡，缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準和資產(chǎn)合理流動機制。如有的行政事業(yè)單位缺少辦公場所或辦公場所擁擠，影響工作的開展，而有的單位辦公面積超標，造成閑置浪費，資產(chǎn)整體運行效益不高。二是由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)具有無償使用性、公益性等特點，造成個別行政事業(yè)單位在資產(chǎn)未達到法定報廢或?qū)嶋H仍可使用的情況下，直接將資產(chǎn)變賣、報廢，重新購置同類新資產(chǎn)，直接造成行政事業(yè)單位財政資金被極大地浪費，也給個別工作人員侵占資產(chǎn)提供了一定的土壤。同時，個別行政事業(yè)單位由于資產(chǎn)使用人與財務部門未能及時溝通，個別部門新購置的資產(chǎn)被閑置在庫房。三是行政事業(yè)單位未對種類繁多的資產(chǎn)進行分類管理，造成財務人員在資產(chǎn)盤點過程中存在極大的困難。四是根據(jù)目前我國財政體制現(xiàn)狀，多數(shù)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)是由財政資金購置而來，財政部門無法對各預算單位資產(chǎn)申請的合理性進行評判，造成個別行政事業(yè)單位重復購置資產(chǎn)、超標準購置資產(chǎn)現(xiàn)象嚴重。

（四）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)有待進一步明確

一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個單位，占有、使用核算在另一個單位;部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時，實物與賬面記錄不相符。二是由于資產(chǎn)管理部門與財務部門之間信息溝通不暢，導致已經(jīng)竣工并且投入使用的辦公樓卻一直未體現(xiàn)在固定資產(chǎn)賬簿中。三是未能及時將其他部門捐贈、上級部門無償劃撥的資產(chǎn)登記入賬。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的根本原因

（一）行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理缺少重視

一是對資產(chǎn)管理不重視。個別的行政事業(yè)單位領(lǐng)導只注重資產(chǎn)的購置，而忽視了對資產(chǎn)進行管理，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂。二是未樹立資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)意識。個別行政單位領(lǐng)導未能掌握本單位資產(chǎn)的權(quán)屬、使用部門等情況;個別的行政事業(yè)單位領(lǐng)導將國有資產(chǎn)錯誤地認為是本單位的資產(chǎn)，隨意處置、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)。三是單位財務人員素質(zhì)有待提高。有的單位財務人員對國有資產(chǎn)概念認識不清，沒有認真研讀國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)，導致在執(zhí)行過程中打折扣、落實不到位，資產(chǎn)管理工作水平不高。

（二）歷史遺留問題未被有效地解決

目前，我國行政事業(yè)單位由于體制改革、領(lǐng)導更換頻繁，造成預算單位資產(chǎn)存在諸多歷史遺留問題，在資產(chǎn)交接過程中存在走形勢等問題，未能合理界定資產(chǎn)管理職責。這種歷史遺留問題直接造成行政事業(yè)單位賬實出現(xiàn)不符，一是會給行政事業(yè)單位財政資金造成浪費，二是給個別工作人員侵占資產(chǎn)提供了機會。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）增強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識

近年來，強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是貫徹中央文件精神的重要舉措，也是提高行政機關(guān)財務管理水平與效率的重要內(nèi)容，各地方政府應不斷提高國有資產(chǎn)管理的意識，摒棄以往只重購置而忽視管理的錯誤模式，通過制度明確各部門在資產(chǎn)管理中的職責與義務，積極培訓財務人員資產(chǎn)管理相關(guān)知識，將資產(chǎn)管理業(yè)績作為考核標準，充分調(diào)動行政事業(yè)單位工作人員參與資產(chǎn)管理的積極性。各級各部門各單位領(lǐng)導班子要按照職責分工，切實加強對國有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導，強化產(chǎn)權(quán)意識、責任意識、效率意識，強化管理監(jiān)督工作，維護資產(chǎn)安全，切實減少資產(chǎn)浪費和流失，提高國有資產(chǎn)使用效益，不斷提升政府公信力及事業(yè)單位公益服務質(zhì)量與水平，使財政資金充分發(fā)揮作用。

（二）及時清理資產(chǎn)歷史遺留問題

行政事業(yè)單位應實事求是地對資產(chǎn)歷史遺留問題進行梳理、盤點，抓緊時間對長期掛賬、賬外資產(chǎn)進行清理，將清理意見報上級主管部門、財政部門、國資委等部門審批后及時進行銷賬。同時，為了確定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，行政事業(yè)單位應配合財政部門組織對本單位資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)梳理，將一些外借或產(chǎn)權(quán)不屬于本單位所有的資產(chǎn)進行清理，保證資產(chǎn)賬實相符。

（三）建立健全國有資產(chǎn)管理制度體系

按照國家新出臺的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時修訂完善本地相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、使用的審批程序，進一步細化資產(chǎn)的配置標準、收入處置等管理辦法，落實資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)與使用單位各自應負的職責。行政事業(yè)單位應強化固定資產(chǎn)預算管理，按照中央八項規(guī)定與資產(chǎn)管理辦法等文件規(guī)定標準購置資產(chǎn);對于重大資產(chǎn)的采購、報廢、調(diào)劑使用均應按照規(guī)定進行報批。此外，積極對閑置資產(chǎn)進行盤點、清理，在行政事業(yè)單位內(nèi)部對資產(chǎn)進行有效的調(diào)劑，提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）強化對行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)管理監(jiān)督

一方面行政事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理制度，確定專人管理，定期不定期地對資產(chǎn)和賬務進行抽查，對出現(xiàn)的盤盈盤虧找出原因、及時處理。加強單位內(nèi)部審計，彌補外部監(jiān)督不能對資產(chǎn)進行持續(xù)、全方位監(jiān)督的弊端;另外，審計部門應定期對國有資產(chǎn)政府采購流程、會計核算、資產(chǎn)內(nèi)部控制等工作進行審計、監(jiān)督，及時向預算單位提出資產(chǎn)管理整改報告，促使各行政事業(yè)單位積極地完善資產(chǎn)管理制度與流程。此外，強化對國有資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督與績效考核工作，促使行政事業(yè)單位領(lǐng)導、工作人員積極投身到資產(chǎn)管理工作當中，確保國有資產(chǎn)的保值與增值。

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