摘要：政府集中采購(gòu)是為了增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，對(duì)使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位，加強(qiáng)采購(gòu)資金的使用與管理，控制采購(gòu)經(jīng)費(fèi)資金的合理支出，發(fā)揮著重要作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，政府集中采購(gòu)也逐漸成為一種趨勢(shì)，采用集中采購(gòu)的方式，不僅有利于公共行政發(fā)展，而且能夠完善采購(gòu)制度。本文就目前行政事業(yè)單位在政府集中采購(gòu)的管理與對(duì)策進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;預(yù)算會(huì)計(jì);政府集中采購(gòu);管理與對(duì)策

政府集中采購(gòu)是為了規(guī)范行政事業(yè)單位的采購(gòu)，維護(hù)公共利益不受損失，節(jié)約財(cái)政預(yù)算資金，增強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從而促進(jìn)政府采購(gòu)資金的優(yōu)化配置，更好地維護(hù)國(guó)家利益。保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益而采取的行為。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索和實(shí)踐積累，我國(guó)的政府集中采購(gòu)已經(jīng)進(jìn)入全新的發(fā)展模式，進(jìn)入了全面發(fā)展的新階段。基于此，行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身需求，將相關(guān)辦公用品、工程、服務(wù)以及貨物等納入采購(gòu)機(jī)制中，從“政府采購(gòu)”的概念中，我們知道采購(gòu)的主體為各級(jí)人民政府，各級(jí)政府設(shè)立專門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位所需辦公物資的采購(gòu)，做到采購(gòu)資金專項(xiàng)管理，用途明確，賬目清晰。政府采購(gòu)主要分為兩種方式：一種是集中采購(gòu)，另一種是分散采購(gòu)，采購(gòu)過(guò)程中，可以采取一種或者兩種相結(jié)合的方式，采購(gòu)資金主要是財(cái)政預(yù)算資金以及相配套的單位自籌資金，這樣可以能更好地做到節(jié)約資金，優(yōu)中選優(yōu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，資源合理配置，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)資金合理利用。

一、目前存在于行政事業(yè)單位政府集中采購(gòu)中的問(wèn)題分析

（一）政府集中采購(gòu)的信息存在不公開(kāi)、不透明的現(xiàn)象。有些地區(qū)的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在開(kāi)展集中采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有采取公開(kāi)的方式進(jìn)行，沒(méi)有在政府采購(gòu)監(jiān)督的網(wǎng)站及有影響力的報(bào)刊向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，很多采購(gòu)事項(xiàng)都沒(méi)有采取公開(kāi)招標(biāo)的方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，很多有實(shí)力、有資質(zhì)的供應(yīng)商都無(wú)法獲得競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，這種招標(biāo)方式缺乏公開(kāi)性、平等性，同時(shí)也會(huì)影響政府集中采購(gòu)工作的質(zhì)量。我國(guó)目前政府采購(gòu)的方式主要可以分為以下三種：集中采購(gòu)、分散采購(gòu)、集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，自從采購(gòu)法正式頒布后，很多地區(qū)都開(kāi)始推行集中采購(gòu)的方式。如何能讓這種態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)化成優(yōu)勢(shì)，需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步找到答案?，F(xiàn)階段，在集中采購(gòu)實(shí)施的過(guò)程中還可能發(fā)生一些突發(fā)問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)采購(gòu)工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，影響采購(gòu)工作的有序持續(xù)高質(zhì)量開(kāi)展，所以，針對(duì)可能突發(fā)的問(wèn)題，需要制定對(duì)應(yīng)的解決措施，不斷完善采購(gòu)機(jī)制。我國(guó)目前集中采購(gòu)還不成熟，處于基礎(chǔ)發(fā)展階段，也就是一個(gè)轉(zhuǎn)型階段，從原本分散的階段逐漸向集中階段轉(zhuǎn)型，這在很大程度上需要政府監(jiān)督管理部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注，明確集中采購(gòu)的內(nèi)容和規(guī)模。避免一些采購(gòu)機(jī)構(gòu)不遵守采購(gòu)制度，過(guò)多實(shí)行分散采購(gòu)，集中采購(gòu)的公開(kāi)招標(biāo)性就不能很好地體現(xiàn)出來(lái)。因此要對(duì)集中采購(gòu)公開(kāi)這一關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，沒(méi)有在政府服務(wù)監(jiān)督網(wǎng)站或報(bào)刊上向社會(huì)公開(kāi)的，不能采取集中采購(gòu)。要強(qiáng)調(diào)以規(guī)范為主，如果不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)集中采購(gòu)的要求，那么政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能不能充分發(fā)揮，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也就沒(méi)有存在的意義。這種采購(gòu)方式會(huì)增加政府采購(gòu)的成本，對(duì)政府集中采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（二）行政事業(yè)單位沒(méi)有形成政府采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得騰飛式發(fā)展，很多事業(yè)單位進(jìn)行了內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革和重組，不能全面認(rèn)識(shí)到集中采購(gòu)的重要性，一部分工作人員認(rèn)為集中采購(gòu)不再自己的工作范疇，所以整體對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算管理都沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，把單位需要采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)報(bào)到上一級(jí)主管部門(mén)，就和自己沒(méi)有關(guān)系了，這在很大程度上違背政府財(cái)政集中采購(gòu)預(yù)算管理。這就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行所產(chǎn)生的金額與政府采購(gòu)預(yù)算出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致政府采購(gòu)不能有效執(zhí)行。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)文件的規(guī)范力度，尤其要明確產(chǎn)品清單，集中采購(gòu)的范圍和職能，明確公開(kāi)招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和服務(wù)等內(nèi)容。行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)和職工之間，需要較好的配合，因?yàn)檎少?gòu)預(yù)算工作屬于一項(xiàng)綜合性的工作，只有共同配合，才能取得較好的效果。

如果不能有效地執(zhí)行好預(yù)算采購(gòu)工作，就會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，有悖于政府集中采購(gòu)的原則和初衷，集中采購(gòu)工作不只是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，還需要所有部門(mén)共同配合，如果各部門(mén)不能重視政府集中采購(gòu)工作，并很好地配合財(cái)會(huì)部門(mén)做好此項(xiàng)工作，那么財(cái)會(huì)部門(mén)做出政府集中采購(gòu)的預(yù)算就沒(méi)有理論支持，沒(méi)有科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，政府采購(gòu)預(yù)算也就沒(méi)有其存在的意義，也不會(huì)發(fā)揮對(duì)應(yīng)的作用。

（四）大部分行政事業(yè)單位在集中采購(gòu)時(shí)，沒(méi)有簽訂采購(gòu)招標(biāo)合同、招標(biāo)方式、采購(gòu)方式、采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額、最高限價(jià)及公示，不符合政府采購(gòu)法的有關(guān)要求與權(quán)責(zé)發(fā)生制要求，采購(gòu)預(yù)算作為行政事業(yè)單位執(zhí)行采購(gòu)的重要依據(jù)，保障采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性，才能夠更好地保障采購(gòu)執(zhí)行的科學(xué)性與高效性。

（五）政府開(kāi)展集中采購(gòu)時(shí)，首先，相關(guān)的采購(gòu)人員應(yīng)該回避與自己有利害關(guān)系的供應(yīng)商，不能為親戚朋友開(kāi)綠燈，從中牟利，有的采購(gòu)人員在執(zhí)行采購(gòu)中，以權(quán)謀私，撈取回扣，其次，執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算的相關(guān)人員，由于自身對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算這一工作不重視，工作時(shí)態(tài)度不端正，工作過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題，因此導(dǎo)致不能很好地執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算。

（六）政府對(duì)行政事業(yè)單位集中采購(gòu)的執(zhí)行監(jiān)督和管理還有待提高，沒(méi)有建立執(zhí)行政府集中采購(gòu)的回訪和事中、事后監(jiān)督，造成政府實(shí)際采購(gòu)金額和預(yù)算金額存在較大的差額，浪費(fèi)采購(gòu)預(yù)算資金。

二、全面執(zhí)行政府采購(gòu)集中管理機(jī)制

（一）不斷進(jìn)行采購(gòu)程序優(yōu)化，采用公開(kāi)招標(biāo)的方式邀請(qǐng)有資質(zhì)、有實(shí)力的供應(yīng)商參與競(jìng)標(biāo)，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格審核，尤其要對(duì)必要的原件進(jìn)行一一核對(duì)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以利用中介結(jié)構(gòu)或者是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)供應(yīng)商的信息進(jìn)行查詢，對(duì)不符合招標(biāo)要求和弄虛作假提供材料的供應(yīng)商，要堅(jiān)決不允許投標(biāo)。在保證真實(shí)有效的前提下，不能要求同時(shí)提供紙質(zhì)材料，這樣能有效地提高采購(gòu)效率，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序。嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)活動(dòng)要求，要采取責(zé)任明確，分級(jí)管理的原則，采購(gòu)人可以通過(guò)分包的方式履行合同內(nèi)容，但是合同中必須要明確能夠分包的內(nèi)容，包括金額、比例等等，這樣的方式更加有利于政府集中采購(gòu)的實(shí)施，也可以最大限度提升資源、資金的利用率。積極推行電子采購(gòu)的方式，進(jìn)一步推進(jìn)政府集中采購(gòu)的科學(xué)化和系統(tǒng)化，采購(gòu)機(jī)構(gòu)相關(guān)人員需要定期給供應(yīng)商提供電子采購(gòu)文件，這樣可以節(jié)省采購(gòu)時(shí)間，節(jié)約采購(gòu)成本，對(duì)保證金的收取、退還都要進(jìn)一步規(guī)范，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)具有資金繳納方式的自主選擇權(quán)，包括支票、匯票、本票等，要有自主決定權(quán)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不允許對(duì)供應(yīng)商采取硬性標(biāo)準(zhǔn)，如果收取投標(biāo)保證金，采購(gòu)機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員或者是代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)相關(guān)約定，及時(shí)將保證金退給供應(yīng)商。

（二）推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目。結(jié)合目前政府采購(gòu)的需求要進(jìn)一步優(yōu)化和完善相關(guān)采購(gòu)機(jī)制，應(yīng)該將采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)不斷細(xì)化和完善。政府集中采購(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目要明確，內(nèi)容要細(xì)化，采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)要由行政事業(yè)單位和集中采購(gòu)結(jié)構(gòu)共同決定，其他采購(gòu)項(xiàng)目則可以由購(gòu)買方提出，讓財(cái)政采購(gòu)資金能夠有效使用。采購(gòu)過(guò)程中，如果已經(jīng)達(dá)到合同約定的支付條件，那么應(yīng)該及時(shí)支付，不能以機(jī)構(gòu)改革、人員、政策調(diào)整等理由延遲或拒絕付款，要建立和完善對(duì)供應(yīng)商的利益補(bǔ)償和損害賠償機(jī)制，對(duì)由于采購(gòu)人的原因?qū)е抡少?gòu)合同的變更、中止的，采購(gòu)人要結(jié)合想階段政府集中采購(gòu)合同中的相關(guān)規(guī)定，給予供應(yīng)商一定補(bǔ)償，做到責(zé)任分明，使采購(gòu)和供貨雙方都能認(rèn)真地履行合同。同時(shí)要重視政府采購(gòu)預(yù)算管理工作，從上到下，都要明確認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)預(yù)算的重要性，形成采購(gòu)預(yù)算管理意識(shí)，這樣才能夠更好的執(zhí)行政府預(yù)算管理工作。加強(qiáng)工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)是必不可少的，對(duì)政府集中采購(gòu)有正確的認(rèn)識(shí)，激勵(lì)他們認(rèn)真對(duì)待預(yù)算管理工作。

（三）增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理的科學(xué)性。采取科學(xué)管理是政府集中采購(gòu)能否有效執(zhí)行的必要條件，為了保證政府集中采購(gòu)管理有效性，有關(guān)部門(mén)以及相關(guān)工作人員要做到以下幾個(gè)方面：

首先，結(jié)合所需購(gòu)買的事項(xiàng)，可以采取合理的采購(gòu)方式，可以是分散采購(gòu)與集中采購(gòu)相結(jié)合，針對(duì)屬于集中采購(gòu)范圍的事項(xiàng)，可以進(jìn)行集中采購(gòu)，如果是沒(méi)有在集中采購(gòu)的事項(xiàng)范圍內(nèi)，那么可以采取分散采購(gòu)方式，或者是委托采購(gòu)，不論是那種采購(gòu)方式，行政事業(yè)單位都要嚴(yán)格遵守政府集中采購(gòu)的要求。這樣可以降低采購(gòu)成本，充分發(fā)揮規(guī)模效益，創(chuàng)造良好、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使政府集中采購(gòu)管理工作走向良性發(fā)展的軌道。

其次，深入研究預(yù)算方式，保障預(yù)算方式的科學(xué)性，通過(guò)對(duì)近些年政府集中采購(gòu)預(yù)算數(shù)和年度執(zhí)行數(shù)的情況分析，確定預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)以及預(yù)算數(shù)。全面構(gòu)建信息化采購(gòu)系統(tǒng)，做好各項(xiàng)信息的錄入與保存，充分借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等為采購(gòu)系統(tǒng)提供支持，同時(shí)，要不斷優(yōu)化和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管體系的職能，將集中采購(gòu)預(yù)算管理工作做得更加規(guī)范和透明，有關(guān)部門(mén)要全面構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制與管理機(jī)制相結(jié)合，才能夠從整體上保障預(yù)算工作的合理性與科學(xué)性，這樣才能夠夯實(shí)采購(gòu)預(yù)算工作基礎(chǔ)。

最后，政府集中采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公布（但涉及商業(yè)秘密的除外），進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，如果涉及到供應(yīng)商和采購(gòu)人員存在利害關(guān)系，那么采購(gòu)人員應(yīng)該遵循回避原則，如果供應(yīng)商提出采購(gòu)人可能與其他供應(yīng)商存在利害關(guān)系，采購(gòu)人也需要遵守回避原則進(jìn)行回避，只有這樣，政府集中采購(gòu)工作才能得到健康發(fā)展。

（四）集中采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)的特殊規(guī)定。采購(gòu)人進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，應(yīng)該對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行優(yōu)先考慮，嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中的貨物和服務(wù)編制采購(gòu)預(yù)算，支持和鼓勵(lì)采購(gòu)單位進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新與購(gòu)買，在進(jìn)行集中采購(gòu)的過(guò)程中要有限選擇技能產(chǎn)品，最大限度促進(jìn)能源的優(yōu)化配置，還要優(yōu)先選擇環(huán)保型產(chǎn)品，不得采購(gòu)具有健康危害性的產(chǎn)品，堅(jiān)持促進(jìn)自主創(chuàng)新與核心技術(shù)吸收的原則，支持本國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。

三、結(jié)語(yǔ)

本文分析了行政事業(yè)單位中政府集中采購(gòu)管理的一些優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，針對(duì)缺點(diǎn)提出了對(duì)應(yīng)的改進(jìn)舉措建議，希望這些建議能夠?qū)π姓聵I(yè)單位提供參考，積極構(gòu)建高素質(zhì)、專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，從根本上保障采購(gòu)管理水平與質(zhì)量。采購(gòu)部門(mén)要定期開(kāi)展專業(yè)人員培訓(xùn)與管理，從政策、法律、專業(yè)能力等方面強(qiáng)化管理人員技能。構(gòu)建專職與兼職相結(jié)合的采購(gòu)隊(duì)伍，全面提高管理隊(duì)伍素質(zhì)，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中采購(gòu)核算管理工作效果能夠明顯，在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和科技的進(jìn)步的現(xiàn)代，行政事業(yè)單位的政府集中采購(gòu)預(yù)算也會(huì)更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、透明化。

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作者簡(jiǎn)介：韓秀峰（1969—），男，漢族，遼寧人，會(huì)計(jì)師，本科，主要從事行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)研究。