張琴

[摘 要]招投標業(yè)務(wù)是在我國經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域中逐步進行的廣泛活動，是市場經(jīng)濟制度下為了完善大宗貨物交易所新起的交易方式。國家政府機關(guān)，各部門已經(jīng)出臺了大量的法律法規(guī)來規(guī)范交易與實施管理條例。在市場允許的范圍內(nèi)，建立與招投標適應(yīng)的利益發(fā)展模式，使利益最大化。文章以此為前提，分析利益相關(guān)者的倫理行為以及決策策略。

[關(guān)鍵詞]招投標;公共采購;利益相關(guān)者;倫理行為;決策策略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.23.172

中國是一個以公有制為主體的社會主義國家。政府采購、國有及國有控股企業(yè)采購，統(tǒng)稱為公共采購，在國民經(jīng)濟中起著越來越重要的作用。掌握了招標采購的專業(yè)知識，培養(yǎng)和引進招標人才，降低成本利益最大化，就是實現(xiàn)了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進程。招投標作為一項成熟的交易活動，在國內(nèi)外均有大量的應(yīng)用實例，其主要是能使各方勢力從自身的利益訴求出發(fā)，以公開公平的方式進行公共采購活動，使效益最大化。本研究立足于招投標的含義與特點，深入分析利益相關(guān)者的倫理行為模型和決策策略以及可能的影響因素，為規(guī)范招投標市場、維護各方利益訴求、遵循道德標準、作出合適的決策策略、企業(yè)效益最大化、節(jié)省招投標時間等做出了一定的理論與實際進展。重點介紹利益相關(guān)者的主要意義與內(nèi)涵以及倫理行為模式和決策對招投標的影響，具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。

1 招投標的含義與特點

1.1 招投標的含義

招投標主要是指投標人通過相應(yīng)的招投標公共或者代理組織，準備相應(yīng)的招投標文書以及相關(guān)材料，通過公開招標或者邀請招聘等市場競爭的方式，最終取得投標結(jié)果。投標評審委員會應(yīng)當對符合條件的投標人的投標文件內(nèi)容進行科學(xué)的全面審查，或者抽簽確定投標人，規(guī)范市場交易，達到標的物優(yōu)化資源利益最大化的優(yōu)質(zhì)分配目的[1]。

1.2 招投標的特點

競標關(guān)系的主體雙方之間屬于平等的民事法律關(guān)系。這種法律關(guān)系主要包括主體、客體和內(nèi)容這三要素。主體包括投標人和招標人?？腕w是投標活動。內(nèi)容是招標方和投標方享有的權(quán)利和義務(wù)。招標主要具有法律關(guān)系，人類認可與控制，經(jīng)濟、獨立等特點。

招標活動分為公開招標和邀請招標兩種形式。公開招標是指投標人以公告的方式進行廣泛征集的方式，以公告的形式大量邀請投標人參加相應(yīng)的招投標活動，他的主體是不受指定的，有廣闊的主體參與。公開招標的優(yōu)勢所在是可以充分的市場競爭化，因此可以吸引大量的優(yōu)秀投標者參與其中，有利于降低采購成本縮短工期等，使利益最大化。但是他也具有許多難以逾越的缺陷，由于大量優(yōu)秀投標者的涌入，必然造成周期的拉長以及整體費用的提高，而且每個企業(yè)都需要制訂相關(guān)的招投標計劃書文件等，占用了大量的精力。邀請招標則主要是通過邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ钠髽I(yè)參與競標。投標人如果接受了相關(guān)邀請后，按照要求編制完成投標文件，參與投標，其特點是程序相對簡單，時間成本低。但是由于有指定的招投標人，沒有充分開放市場，可能無法降低成本，使利益最大化[2]。

2 利益相關(guān)者的倫理行為模式

20世紀60年代，斯坦福大學(xué)首次提出了利益相關(guān)者的概念。沒有利益相關(guān)者，就沒有人對招投標活動予以支持。公司為了取得良好的效益，必須對于利益相關(guān)者的訴求予以充分的傾聽以及滿足。主要利益相關(guān)者，是指他們與招投標的整個過程有直接的相關(guān)關(guān)系的組織或者個體。而次要利益者主要是對于招投標項目能有一定影響的組織或個人。

倫理是指人民心目中認可的道德規(guī)范，主要是受公序良俗、社會規(guī)則的約束。亞當·斯密曾在《富國論》提出，人類因其自私的天性，在市場經(jīng)濟自由競爭中，必然會追求利益最大化。“看不見的手”在無形之中操控著這一切，調(diào)節(jié)著社會資源。其中倫理行為在高素質(zhì)、受過高等教育的人群中貫徹落實得更好。而商業(yè)倫理并不是與生俱來的，主要還是在長期的工作過程中，受到領(lǐng)導(dǎo)者個人的性格特征、組織的價值取向等綜合因素影響的結(jié)果。

每個企業(yè)都是一個有機的完整體，不僅受經(jīng)濟市場的約束，同樣是受道德行為模范的約束作用。在市場化的競爭中必須遵守一定的公序良俗，社會約束才能穩(wěn)步運行下去?？梢哉f遵守道德行為是人類社會共同發(fā)展的基礎(chǔ)。而這些普遍有賴于企業(yè)自身的道德標準，商業(yè)倫理行為模式[3]。

3 招投標決策策略與影響因素

第一，招標人需要準備招標文件，并根據(jù)招標項目的實際情況選擇招標方式。就招標和評估過程，招標評估方法，合同條款和時間要求達成相關(guān)的一致意見。招標人應(yīng)根據(jù)項目自身特點結(jié)合當?shù)厍闆r進行選擇。對于企業(yè)資質(zhì)能力等要求并沒有特別高的項目，有些地方采用的是抽簽等隨機的方法，例如深圳市是全國最早的具有標準化招標交易的城市之一。自2012年以來，深圳試行了將招標評估和投標確定分開的兩階段招標方法，即分為兩個相對獨立的環(huán)節(jié)：專家評估與投標人招標。根據(jù)評估或建議，按照招標文件中規(guī)定的程序和方法確定最終的投標書，最終確定中標人。

第二，投標人的投標決定的目標多種多樣，比如先進的技術(shù)設(shè)備、合理的設(shè)計方案、易于使用、低廉的價格以及優(yōu)惠的價格條件等。這是一個多目標決策問題。當前中國除某些特殊區(qū)域外，通常是買方市場。投標人通常有很多選擇，在投標過程中占據(jù)主導(dǎo)地位。[4]

第三，在投標評估過程中，投標評估成員會遇到各種倫理道德沖突的影響，例如經(jīng)濟利益：在投標評估之前或之中，投標評估委員會會受到某些利益相關(guān)者經(jīng)濟利益的投標決定的困擾。第二個因素是可能的利益關(guān)系帶來的干擾：如果招投標的選取組織與投標人之間有千絲萬縷的利益糾葛，或因姻親朋輩，或因財物收受，也會最終影響中標結(jié)果。因此，評標委員會成員的抽取和評委的評標過程，與投標人有利益關(guān)系的評委不應(yīng)該出現(xiàn)在候選評委名單中。

招投標中標的影響有許多，在招投標過程中，為了降低不必要的招投標工作，節(jié)省企業(yè)的準備時間。在進行投標項目的評估與競爭時，應(yīng)當首先進行業(yè)務(wù)篩選，選取符合自身資質(zhì)與利益的招投標項目，使利益最大化。

其一，投標人的資質(zhì)能力。投標人要依據(jù)自身的運營能力、技術(shù)能力、相關(guān)資質(zhì)、資金狀況、設(shè)備情況、戰(zhàn)略安排、管理狀況等客觀條件為基礎(chǔ)，并考慮自身精力是否充分，是否能勝任相關(guān)任務(wù)。其二，招標項目的競爭激烈程度。一般來說，市場上已經(jīng)成熟，技術(shù)難度低的項目，普遍采取公開招標的形式能使利益最大化，且選擇的范圍廣。而對于業(yè)務(wù)水平要求高、市場上較稀缺的項目，亟待專業(yè)的團隊領(lǐng)導(dǎo)的高質(zhì)量、復(fù)合型人才隊伍進行接洽，最終達成一致。其三，市場策略。投標人的目的是為了占領(lǐng)市場先機，或者著眼市場的長期增長和潛在的豐厚回報。

4 總結(jié)與展望

現(xiàn)今社會，公共采購事物的招投標已經(jīng)是一種資源分配手段，它在充分的市場競爭下能保障利益最大化的特征，具有其規(guī)范性、科學(xué)性和組織性。通過公開的市場競爭，引入最優(yōu)質(zhì)的投標商，使成本降低，節(jié)約時間，效益最大化，讓招投標者獲得雙贏的局面。在這樣的背景下，利益相關(guān)者的行為是否符合當下的倫理行為模式，以及策略決策方式是否符合主要利益相關(guān)者、次要利益相關(guān)者的模式，才能優(yōu)化配置相關(guān)的社會資源，實現(xiàn)共贏。

參考文獻：

[1]谷凱.公共采購招投標背景下利益相關(guān)者倫理行為模式與決策策略研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2014.

[2]張翼超.政府法律服務(wù)招投標監(jiān)督的實效評估及提升研究[D].武漢：武漢大學(xué)，2018.

[3]傅必盛.工程建設(shè)項目招投標中的問題及對策[J]. 玉溪師范學(xué)院學(xué)報，2015，31（5）：48-52.

[4]許青.地方政府建設(shè)工程招投標監(jiān)管研究[D].南昌：南昌大學(xué)，2016.