2019年10月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第721號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》已于2019年12月1日施行。

修訂背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書(shū)記指出，民以食為天，食品安全工作必須抓得緊而又緊，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保所有食品安全違法行為都要追究到個(gè)人，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要加快健全從中央到地方直至基層的權(quán)威監(jiān)管體系，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，對(duì)違法違規(guī)行為要零容忍、出快手、下重拳。

2015年4月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下稱新《食品安全法》）。新《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)食品安全整體水平穩(wěn)步提升，食品安全總體形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但仍存在部門(mén)間協(xié)調(diào)配合不夠順暢，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間銜接不夠緊密，食品貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，食品虛假宣傳時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，需要進(jìn)一步解決；同時(shí)，監(jiān)管實(shí)踐中形成的一些有效做法也需要總結(jié)、上升為法律規(guī)范。根據(jù)新《食品安全法》的規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前存在的實(shí)際問(wèn)題，有必要對(duì)2009年7月國(guó)務(wù)院制定的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》進(jìn)行修訂。

修訂過(guò)程

2016年7月，原食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（修訂草案送審稿）》。收到此件后，原國(guó)務(wù)院法制辦先后兩次征求有關(guān)部門(mén)、地方政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；赴天津、吉林、黑龍江等地調(diào)研；多次召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，原國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同原食品藥品監(jiān)管總局、原衛(wèi)生計(jì)生委、原質(zhì)檢總局、原農(nóng)業(yè)部等部門(mén)對(duì)送審稿作了反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例（修訂草案）》。2018年9月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)召開(kāi)第一次全體會(huì)議。根據(jù)會(huì)議精神，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)草案作了修改完善。2019年3月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了草案，2019年10月11日，國(guó)務(wù)院正式公布《條例》。

總體思路

《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)新《食品安全法》，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)新《食品安全法》實(shí)施以來(lái)食品安全領(lǐng)域依然存在的問(wèn)題，完善相關(guān)制度措施。三是重點(diǎn)細(xì)化過(guò)程管理、處罰規(guī)定等內(nèi)容，夯實(shí)企業(yè)責(zé)任，加大違法成本，震懾違法行為。

進(jìn)一步明確職責(zé)、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管

主要有五方面的內(nèi)容：一是要求縣級(jí)以上人民政府建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。二是強(qiáng)調(diào)部門(mén)依法履職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)定有關(guān)部門(mén)在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、事故處置、監(jiān)督管理等方面的會(huì)商、協(xié)作、配合義務(wù)。三是豐富監(jiān)管手段，規(guī)定食品安全監(jiān)管部門(mén)在日常屬地管理的基礎(chǔ)上，可以采取上級(jí)部門(mén)隨機(jī)監(jiān)督檢查、組織異地檢查等監(jiān)督檢查方式；對(duì)可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)等無(wú)法檢驗(yàn)的，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管部門(mén)可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。四是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確獎(jiǎng)勵(lì)資金納入各級(jí)人民政府預(yù)算，并加大對(duì)違法單位內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)。五是建立黑名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，將食品安全信用狀況與準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等相銜接。

完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)性制度

完善食品安全基礎(chǔ)制度，有利于提高食品安全工作的科學(xué)性、有效性。為此，《條例》從四個(gè)方面對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定作了完善性規(guī)定：一是強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果的運(yùn)用，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明存在食品安全隱患，監(jiān)管部門(mén)經(jīng)調(diào)查確認(rèn)有必要的，要及時(shí)通知食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由其進(jìn)行自查、依法實(shí)施食品召回。二是規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確對(duì)保健食品等特殊食品不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)。三是允許食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施日期之前實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，以方便企業(yè)安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案范圍，規(guī)定食品安全指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)備案。

進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責(zé)任人。《條例》從四個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。一是細(xì)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制等工作。二是規(guī)范食品的貯存、運(yùn)輸，規(guī)定貯存、運(yùn)輸有溫度、濕度等特殊要求的食品，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施并保持有效運(yùn)行，同時(shí)規(guī)范了委托貯存、運(yùn)輸食品的行為。三是針對(duì)實(shí)踐中存在的虛假宣傳和違法發(fā)布信息誤導(dǎo)消費(fèi)者等問(wèn)題，明確禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳；規(guī)定不得發(fā)布未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述信息對(duì)食品等進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。四是完善特殊食品管理制度，對(duì)特殊食品的出廠檢驗(yàn)、銷售渠道、廣告管理、產(chǎn)品命名等事項(xiàng)作出規(guī)范。

法律責(zé)任的完善

主要作了五方面的規(guī)定：一是落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全違法行為追究到人的重要精神，對(duì)存在故意違法等嚴(yán)重違法情形單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款。二是細(xì)化屬于情節(jié)嚴(yán)重的具體情形，為執(zhí)法中的法律適用提供明確指引，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法行為從重從嚴(yán)處罰。三是針對(duì)《條例》新增的義務(wù)性規(guī)定，設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。四是規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)，未造成危害后果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)、及時(shí)采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)、減少危害。五是細(xì)化食品安全監(jiān)管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，明確行政拘留與其他行政處罰的銜接程序。

加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管

學(xué)校的食品安全關(guān)系廣大青少年的身體健康，廣受社會(huì)關(guān)注。為細(xì)化新《食品安全法》的規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校食品安全，《條例》規(guī)定，學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)執(zhí)行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度，并定期開(kāi)展食品安全自查；承包食堂的，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，對(duì)食堂的食品安全負(fù)責(zé)；學(xué)校應(yīng)當(dāng)督促承包方落實(shí)食品安全管理制度，并承擔(dān)管理責(zé)任。

加強(qiáng)保健食品監(jiān)管

保健食品屬于特殊食品，安全風(fēng)險(xiǎn)較高，國(guó)家對(duì)其實(shí)行嚴(yán)于一般食品的監(jiān)管制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，在新《食品安全法》基礎(chǔ)上，《條例》主要補(bǔ)充了以下內(nèi)容：一是不允許對(duì)保健食品等特殊食品制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，防止一些食品生產(chǎn)者對(duì)本應(yīng)實(shí)行特殊嚴(yán)格管理措施的保健食品等特殊食品以地方特色食品的名義生產(chǎn)，逃避法定義務(wù)。二是加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的把關(guān)，規(guī)定保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的原料前處理能力。三是加強(qiáng)對(duì)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)定銷售者應(yīng)當(dāng)核對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容是否與經(jīng)注冊(cè)或者備案的內(nèi)容一致，不一致的不得銷售；保健食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

對(duì)食品虛假宣傳行為的規(guī)定

為進(jìn)一步治理食品虛假宣傳，《條例》在新《食品安全法》基礎(chǔ)上補(bǔ)充了以下規(guī)定：一是禁止利用包括會(huì)議、講座、健康咨詢?cè)趦?nèi)的任何方式對(duì)食品進(jìn)行虛假宣傳。二是明確非保健食品不得聲稱具有保健作用。三是針對(duì)實(shí)踐中一些組織和個(gè)人擅自發(fā)布未取得我國(guó)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，《條例》規(guī)定任何單位和個(gè)人不得發(fā)布未依法取得資質(zhì)認(rèn)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的食品檢驗(yàn)信息，不得利用上述檢驗(yàn)信息對(duì)食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者，對(duì)違法者最高可以處100萬(wàn)元罰款。

《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020-2022年）》

6月15日，教育部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、國(guó)家衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)《校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2020-2022年）》（以下稱《行動(dòng)方案》），部署開(kāi)展2020年至2022年校園食品安全監(jiān)管工作。

《行動(dòng)方案》要求各地全面落實(shí)校外供餐單位食品安全主體責(zé)任和學(xué)校食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，治理突出問(wèn)題，加強(qiáng)校園食品安全社會(huì)共治。

《行動(dòng)方案》要求校外供餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任，制定科學(xué)有效的食品安全管理制度，定期開(kāi)展食品安全自查，倡導(dǎo)建立HACCP或ISO22000體系。嚴(yán)格篩選食品原料供應(yīng)商，嚴(yán)格執(zhí)行食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)要求。按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范食品加工制作行為。主動(dòng)接受監(jiān)督，向?qū)W校、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、教育部門(mén)公開(kāi)食品原料采購(gòu)和加工制作信息。定期對(duì)大宗食品原料、餐用具清洗消毒效果等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。

《行動(dòng)方案》要求落實(shí)食品安全校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，學(xué)校制定明確、可操作的校園食品安全防控要求和食品安全自查制度、自查計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。要以肉蛋奶、米面油等食品原料為重點(diǎn)，實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)制度。要大力推進(jìn)食堂“明廚亮灶”。要建立并落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。要加強(qiáng)學(xué)校食堂承包或委托經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)學(xué)校建立先進(jìn)的管理體系，提升管理水平。

《行動(dòng)方案》要求各地持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度和頻次，嚴(yán)懲重處校園食品安全違法違規(guī)行為，主動(dòng)公開(kāi)查處結(jié)果。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂監(jiān)管，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。