李欣

根據(jù)財政部令第87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第九條規(guī)定：“未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)”。因此，企業(yè)在實施采購時，除依法必須招標(biāo)項目之外，其余采購項目均不受《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購法》等采購法律、法規(guī)的調(diào)整約束，可依照企業(yè)內(nèi)部采購管理制度執(zhí)行。這種由企業(yè)內(nèi)部采購管理制度執(zhí)行的采購方式稱為企業(yè)自主采購。企業(yè)可以通過創(chuàng)新自主采購管理方法，創(chuàng)新適合企業(yè)自身的自主采購模式，充分滿足企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營發(fā)展需要，切實保證采購質(zhì)量，達(dá)到降本增效、物有所值、風(fēng)險可控的目的。下面以廣西南寧機(jī)場為例，分析如何創(chuàng)新企業(yè)自主采購管理，實現(xiàn)企業(yè)降本增效的目的。

一、自主采購實施背景分析

2017年10月前，廣西南寧機(jī)場采購管理較為粗放，對非必須招標(biāo)的采購項目未建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，采購方式的選擇較為單一，采購金額較小的項目由各業(yè)務(wù)部門自行比選，采購金額較大的項目則統(tǒng)一委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)的方式實施。由于公開招標(biāo)流程繁瑣，整體耗時長，實施效率不高，平均每年完成的采購項目數(shù)量不足20個。同時，公開招標(biāo)需按照項目標(biāo)的額支付相應(yīng)比例的招標(biāo)代理服務(wù)費，導(dǎo)致采購成本額外增加。因此，為了保證降低采購成本、提高采購效率，同時又能滿足企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營發(fā)展需要，切實保證采購質(zhì)量目的的前提下，從2017年10月起，南寧機(jī)場首次提出了采購管理改革的新思路，并不斷探索自主采購管理的新模式。通過構(gòu)建全新的自主采購管理規(guī)章制度，革新實施步驟與流程，優(yōu)化過程監(jiān)督與管控，改變了傳統(tǒng)的“公開招標(biāo)模式”，實現(xiàn)了“規(guī)范化、制度化、程序化、精細(xì)化”管理，在降本增效方面取得了顯著成效，直接資金節(jié)約率達(dá)13.0%，采購效率提升4倍，并解決了“合規(guī)”和“效率”之間的矛盾。目前，已形成了“制度可復(fù)制、模式可推廣、經(jīng)驗可借鑒”的自主采購成熟管理模式，這對于企業(yè)尤其是國有企業(yè)的自主采購管理起到了示范參考和指導(dǎo)作用。

二、自主采購管理創(chuàng)新實踐分析

1.建章立制，實現(xiàn)管理體系創(chuàng)新。采購管理制度是指以文字的形式對采購組織工作與采購具體活動的行為準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)規(guī)范等做出的具體規(guī)定。為了規(guī)范自主采購工作，提高采購工作的效率，企業(yè)必須建立健全多種采購管理制度，以此作為采購人員與采購部門的工作準(zhǔn)則與行為規(guī)范，以保證采購工作健康、有序、高效地運行，從而圓滿地完成采購任務(wù)，滿足企業(yè)其他部門對采購業(yè)務(wù)的要求。針對國有企業(yè)的屬性，結(jié)合相關(guān)采購業(yè)務(wù)特點，南寧機(jī)場從無到有，構(gòu)建全新的適合機(jī)場的自主采購管理規(guī)章制度，先后制定了涉及非固定資產(chǎn)采購、固定資產(chǎn)采購、評委庫管理、供應(yīng)商黑名單管理制度等6份管理性文件，搭建起了規(guī)范的自主采購程序和健全的監(jiān)督機(jī)制，確保了自主采購有章可循，進(jìn)一步形成了完備的管理體系。

2.流程程序化，實現(xiàn)便捷化創(chuàng)新。購流程是否簡化、規(guī)范，對提高自主采購工作效率發(fā)揮著積極的作用。廣西南寧機(jī)場為了更好地提高自主采購的工作效率，采用PDCA循環(huán)管理方法，不斷地從自主采購項目中積累經(jīng)驗、總結(jié)規(guī)律，并在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、招標(biāo)協(xié)會《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》、物流協(xié)會《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》等規(guī)章的基礎(chǔ)上，對自主采購流程進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，包括項目申請、文件編制、公告、評審、結(jié)果公示、質(zhì)疑應(yīng)對、合同管理、驗收管理等，做到采購流程程序化，同時還對采購經(jīng)驗進(jìn)行了提煉和定型，結(jié)合具體的采購實踐，以簡潔、準(zhǔn)確的語言編寫，便于理解和執(zhí)行，可操作性強(qiáng)，實現(xiàn)了便捷化創(chuàng)新。

3.隊伍專業(yè)化，實現(xiàn)采購隊伍建設(shè)創(chuàng)新。企業(yè)實行自主采購，必須要求進(jìn)一步加強(qiáng)采購隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的采購團(tuán)隊，這也是推動企業(yè)經(jīng)營快速發(fā)展、提高采購質(zhì)量、實現(xiàn)采購降本增效的迫切要求。南寧機(jī)場自主采購項目均采用機(jī)場內(nèi)部人員開展評審工作，相關(guān)人員需要滿足專業(yè)技術(shù)職稱、崗位管理能力和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)推薦等條件才能具備納入自主采購項目評委庫和監(jiān)督庫的資格。對評審監(jiān)督人員常態(tài)化開展教育培訓(xùn)，強(qiáng)化廉潔自律、職業(yè)道德、法律和規(guī)章等方面的學(xué)習(xí)，不斷提高采購隊伍自覺抵制不法行為的能力。同時為提高采購工作人員的業(yè)務(wù)能力與水平，通過“走出去、引進(jìn)來”的方式，組織評委庫及監(jiān)督庫人員外出參加《民航招投標(biāo)工作技巧培訓(xùn)班》《落實國有企業(yè)采購人主體責(zé)任，采購全流程管理培訓(xùn)班》等招標(biāo)采購管理系統(tǒng)性專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了自主招標(biāo)采購項目的管理，確保了開評標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。還先后與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資深專家和昆明機(jī)場、鄭州機(jī)場、長沙機(jī)場、天津機(jī)場、麗江機(jī)場相關(guān)采購管理人員開展采購管理培訓(xùn)和典型案例的經(jīng)驗分享交流。兩年間，機(jī)場管理人員和采購相關(guān)崗位人員參加培訓(xùn)人員累計達(dá)370余人，確保隊伍專業(yè)化，實現(xiàn)采購隊伍建設(shè)創(chuàng)新。

4.電商采購，實現(xiàn)采購模式創(chuàng)新。電商采購就是利用電子商務(wù)的形式進(jìn)行的采購活動，也就是網(wǎng)上采購。電商采購有利于擴(kuò)大供應(yīng)商范圍，提高采購效率，降低采購成本，產(chǎn)生規(guī)模效益，提高采購?fù)该鞫龋瑢崿F(xiàn)采購業(yè)務(wù)程序標(biāo)準(zhǔn)化等優(yōu)勢。南寧機(jī)場原先在采購辦公用品、計算機(jī)耗材等物資時，存在著多頭采購、隨意采購、渠道分散，質(zhì)量參差不齊的情況。南寧機(jī)場圍繞提質(zhì)和降本增效，在傳統(tǒng)采購模式的基礎(chǔ)上，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，提出了“線上采購+線下渠道”融合發(fā)展的電商采購新模式。先后與京東慧采、蘇寧易購企業(yè)采購平臺簽訂框架合作協(xié)議，打造企業(yè)專屬采購集成平臺，對辦公文具、辦公耗材、文印紙張、干雜糧油等品類商品實施“一站式”集中采購，并通過規(guī)模化采購，產(chǎn)生規(guī)模效益，達(dá)到提升采購效率，降低采購成本的目的。

5.制定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)對關(guān)鍵性指標(biāo)采購評價體系的創(chuàng)新。制定好采購成本標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)是切實保證采購質(zhì)量，達(dá)到降本增效、物有所值、風(fēng)險可控的關(guān)鍵。要做到這個，有效的辦法是把握好采購全流程中的關(guān)鍵性指標(biāo)，針對不同的采購項目采用不同的策略。在采購準(zhǔn)備階段，對采購方式、控制價等關(guān)鍵性指標(biāo)實行“一項目一討論”，對控制價的確定，需綜合考慮人員成本、市場成本、合理利潤等;對采購方式的確定，需綜合考慮項目金額、市場供應(yīng)情況、市場價格變動情況等。在文件編制階段，需根據(jù)采購要求、管理考核內(nèi)容等對評分項目、分值設(shè)定等關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行“一項目一分析”;在采購評審階段，要根據(jù)不同的項目類型合理選派具有專業(yè)知識的評審人員;在采購商談階段，要充分發(fā)揮競爭性磋商多次報價的靈活優(yōu)勢，實施談判前深入研究并制定談判策略和談判技巧，實現(xiàn)“一項目一研究”，進(jìn)一步降低采購成本。

三、自主采購管理創(chuàng)新實踐特色分析

1.采購管理更為健全規(guī)范。①打造專業(yè)性評審場地。2018年初南寧機(jī)場將2間會議室進(jìn)行升級改造成為采購評審室，并配備專業(yè)錄音錄像設(shè)備，移動電子設(shè)備臨時存放箱，評審流程和管理制度上墻，為自主采購工作規(guī)范化管理提供技術(shù)保障。②編制采購文件示范性文本。為避免采購文件編制不規(guī)范，南寧機(jī)場在已完成項目采購文件的基礎(chǔ)上結(jié)合不同采購類型，編制了采購文件的示范性文本，共7大類，對形式、格式、內(nèi)容、順序等進(jìn)行了統(tǒng)一，并可根據(jù)具體采購項目的大小、性質(zhì)和特點進(jìn)行調(diào)整，確保了采購文件的準(zhǔn)確、合理、具體、清晰。③建立咨詢合作機(jī)制。采購項目開展前期，為解決采購管理人員專業(yè)能力不足的問題，南寧機(jī)場與專業(yè)化招標(biāo)代理公司建立咨詢合作機(jī)制。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對采購項目提供全流程指導(dǎo)、定期組織專業(yè)知識培訓(xùn)并對復(fù)雜的采購文件進(jìn)行編制和審核。④增加采購?fù)该鞫取Ｗ灾鞑少忢椖繉Ψ煞ㄒ?guī)規(guī)定必須公開的內(nèi)容，做到完全公開，對一些企業(yè)內(nèi)部認(rèn)為能夠公開的內(nèi)容也進(jìn)行公開，使采購工作完全處在“陽光”下。

2.精細(xì)化管理得到落實。①采購方式靈活多樣。詢價采購、競爭性磋商、商務(wù)談判、供應(yīng)商資源庫采購、合作電商平臺采購、緊急開展的物資和服務(wù)采購。對技術(shù)參數(shù)單一、產(chǎn)品品類標(biāo)準(zhǔn)化、非個性化的項目采用詢價采購方式;對復(fù)雜項目、采購需求模糊項目或需要征求供應(yīng)商意見的項目采用競爭性磋商方式;對特定條件下向潛在供應(yīng)商征求建議或報價采購物資、服務(wù)的項目采用商務(wù)談判方式;對同類物資或服務(wù)采購頻繁且采購量大的項目采用供應(yīng)商資源庫采購方式;對緊急開展的物資和服務(wù)采購明確了采購流程，實現(xiàn)了采購效率與制度規(guī)范之間的平衡。②分工明確，責(zé)任明晰。采購過程中各部門各盡其責(zé)、相互配合。項目需求和技術(shù)參數(shù)基礎(chǔ)信息由需求使用部門負(fù)責(zé)提供，各機(jī)關(guān)職能部門根據(jù)采購類別組成5個采購小組，負(fù)責(zé)歸口管理和指導(dǎo)特定類別采購工作。評審時，評審人員由職能部門+項目對應(yīng)業(yè)務(wù)部門組成，具體代表從南寧機(jī)場評委庫中抽選。 ③全方位履約管理體系。完成項目采購環(huán)節(jié)后，根據(jù)采購文件及合同約定，業(yè)務(wù)部門通過失信行為信息的采集報送機(jī)制，及時收集、發(fā)現(xiàn)、更新成交人的失信行為信息;職能部門對履約過程實行全方位監(jiān)管，并對成交人開展信譽評價考核。

3.采購成本得到大幅節(jié)約。在實施自主采購工作前，南寧機(jī)場通過公開招標(biāo)先后完成了航站樓保潔、大巴租賃、機(jī)場財產(chǎn)保險等10個項目的采購及外包工作。在原有采購項目的服務(wù)期限到期前，采購部門提前謀劃，主動與業(yè)務(wù)部門展開溝通，重新調(diào)整采購方案，通過自主采購的方式陸續(xù)完成了全部項目的重新采購工作。采購金額較上一個服務(wù)期節(jié)約550萬元/年，采購成本僅為上一個服務(wù)期的85.8%。

4.采購效率得到整體提升。采用公開招標(biāo)方式時，采購周期至少需要1個半月，平均每年完成項目數(shù)量不足20個。實施自主采購之后，采購周期只需要15天左右，耗時僅為原先的1/3，采購效率提升4倍。

（作者單位：廣西南寧機(jī)場規(guī)劃經(jīng)營部）