王小平 劉天奧

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的研究，可以分為兩類：掏空式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和鏈?zhǔn)交a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。掏空式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，是以一個(gè)完整產(chǎn)業(yè)為轉(zhuǎn)移主體。中國傳統(tǒng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式可以歸納為七種：成本導(dǎo)向型，追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)型，市場開拓型，多元化經(jīng)營型，競爭跟進(jìn)型，供應(yīng)鏈銜接型，政策導(dǎo)向型。國外學(xué)者對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也有較多研究，例如日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家赤松要對日本棉紡工業(yè)發(fā)展史研究的基礎(chǔ)上提出的雁行發(fā)展模式，弗農(nóng)（R.vernon）提出的產(chǎn)品生命周期論。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深化發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式出現(xiàn)了新的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式是完整價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移，而新型國際網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式是基于價(jià)值鏈?zhǔn)交纸獾霓D(zhuǎn)移，以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的某一環(huán)節(jié)為轉(zhuǎn)移主體。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式主要是跨國公司主導(dǎo)的，根據(jù)各國體現(xiàn)在不同工序上要素稟賦的差異，各種不同層次國家間形成一種網(wǎng)絡(luò)型國際分工新格局。基于這種新型的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，國內(nèi)一些學(xué)者提出可將此模式應(yīng)用于區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，可基于價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈進(jìn)行鏈?zhǔn)交纸?各地區(qū)政府可充分利用此新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，進(jìn)行地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。學(xué)術(shù)界對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的研究較為豐富，國內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)提出了許多較為成熟的理論框架結(jié)構(gòu)。對于新型的鏈?zhǔn)交a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，國內(nèi)外學(xué)者依據(jù)現(xiàn)有跨國公司實(shí)例，提出了許多理論模型，部分國內(nèi)學(xué)者還將此種模式與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相結(jié)合，探討我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。本文綜合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式和新型鏈?zhǔn)交a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，分析研究雄安新區(qū)承接高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。目前學(xué)術(shù)界對雄安新區(qū)承接高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究不夠充分，缺少完整的理論模型框架。本文從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)因、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)三個(gè)方面分析，并為雄安新區(qū)建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提出政策建議。

一、雄安新區(qū)承接高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)因分析。設(shè)立河北雄安新區(qū)的首要目的是疏解北京非首都功能，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。北京作為首都，具有四個(gè)核心功能，即：全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。目前北京患有人口膨脹、交通擁堵、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張、物價(jià)過高等“大城市病”。強(qiáng)化北京首都功能，疏解北京非首都功能，緩解北京“大城市病”，為首都減負(fù)，是我們國家當(dāng)前發(fā)展階段的重要任務(wù)。河北雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，肩負(fù)著解決北京“大城市病”的歷史重任。疏解北京非首都功能和促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展是設(shè)立河北雄安新區(qū)的目的，二者不是簡單并列關(guān)系，二者具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是疏解北京非首都功能和實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要手段。因此，本文將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)因總結(jié)為以緩解核心城市“大都市病”為主線推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建造優(yōu)質(zhì)城市群。在轉(zhuǎn)移核心城市產(chǎn)業(yè)的過程中，將周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加入頂層設(shè)計(jì)，合理有效地將緩解核心城市“大都市病”與區(qū)域協(xié)同發(fā)展相結(jié)合，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，建造優(yōu)質(zhì)城市群。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑分析。雄安新區(qū)承接高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式是特定區(qū)域范圍內(nèi)的以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要手段的城市群發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程。此產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的起點(diǎn)為北京，即核心城市，以緩解核心城市“大都市病”為主線，將核心城市作為產(chǎn)業(yè)主要轉(zhuǎn)出地。承接地分兩個(gè)方向，河北雄安新區(qū)作為集中承接地，是承接的主力。而特定區(qū)域內(nèi)的其他重要城市，例如省會(huì)城市和沿海城市，也將承擔(dān)承接任務(wù)。但是兩個(gè)承接方向在承接目的和承接方式上存在較大差異。

3.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析。①有效緩解核心城市壓力，明確核心城市功能角色。雄安新區(qū)的設(shè)立，將有效緩解核心城市壓力，疏解非首都功能，明確核心城市的功能角色定位。以北京為例，全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心是中央明確的首都四大核心功能，隨著雄安新區(qū)高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式的實(shí)施，大量企業(yè)遷出北京，企業(yè)遷出將直接帶動(dòng)人口遷出，弱化北京經(jīng)濟(jì)功能角色，減小北京的虹吸效應(yīng)，有效緩解城市壓力，促進(jìn)北京核心城市功能的實(shí)現(xiàn)。②形成區(qū)際經(jīng)濟(jì)新增長極，優(yōu)化區(qū)域城市布局和空間結(jié)構(gòu)。作為北京非首都功能疏解的集中承載地，雄安新區(qū)在京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展道路上起到關(guān)鍵作用。作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，雄安新區(qū)將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，順利推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。雄安新區(qū)高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式還將優(yōu)化區(qū)域城市布局和空間結(jié)構(gòu)，在雄安新區(qū)高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式下，區(qū)域內(nèi)各城市將重新規(guī)劃自身發(fā)展方向，結(jié)合自身優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，對自身在區(qū)域城市布局中找到新的定位。各城市自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，將帶動(dòng)區(qū)域整體城市布局和空間結(jié)構(gòu)的改變，有利于區(qū)域優(yōu)質(zhì)城市群的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為紐帶串聯(lián)區(qū)域內(nèi)各城市，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。③縮小區(qū)域城市發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因在于大城市具有優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源，對周圍城市的虹吸效應(yīng)較強(qiáng)，導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題日益嚴(yán)重，且難以改變。在雄安新區(qū)高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式中，對于核心城市的目標(biāo)疏解產(chǎn)業(yè)，可進(jìn)行鏈?zhǔn)交纸?，可基于價(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈或者供應(yīng)鏈，高端核心環(huán)節(jié)疏解至雄安新區(qū)，打造高質(zhì)量的現(xiàn)代化新城，保證雄安新區(qū)未來的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)能力，中低端環(huán)節(jié)疏解至區(qū)域內(nèi)其他城市，以此方式創(chuàng)造區(qū)域內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)雄安新區(qū)這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極的經(jīng)濟(jì)輻射能力。核心城市目標(biāo)疏解產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)交纸?，將?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各城市之間的經(jīng)濟(jì)鏈?zhǔn)交?，加?qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的輻射帶動(dòng)能力，縮小區(qū)域城市發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

二、政策建議

1.將高端服務(wù)業(yè)異質(zhì)性加入頂層設(shè)計(jì)。高端服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比，有比較突出的特性，高端服務(wù)業(yè)價(jià)值附加能力較強(qiáng)，并且產(chǎn)業(yè)衍生能力與輻射能力較強(qiáng)，在進(jìn)行高端服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接時(shí)，與制造業(yè)要區(qū)分開來。高端服務(wù)業(yè)除了與制造業(yè)有較大不同外，不同高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)之間也有較大區(qū)別。不同的高端服務(wù)業(yè)需要不同的發(fā)展因素與發(fā)展條件。因此，各地政府要因地制宜，制定符合自身的發(fā)展規(guī)劃。尤其是京津冀其他重要城市，在進(jìn)行自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，要謹(jǐn)慎規(guī)劃，慎重承接。要充分考慮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，承接有利于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高端服務(wù)業(yè)，使承接產(chǎn)業(yè)與自身原有產(chǎn)業(yè)高效融合，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)衍生能力與產(chǎn)業(yè)輻射能力。

2.避免地方GDP競爭對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響。GDP是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的最主要指標(biāo)之一，而經(jīng)濟(jì)增長又是衡量一個(gè)地區(qū)政府工作能力的重要依據(jù)。進(jìn)行本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必將涉及到對本地區(qū)傳統(tǒng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，甚至淘汰。在新老產(chǎn)業(yè)交替的過程中，必將會(huì)對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長造成一定程度的阻礙。在地區(qū)GDP競爭的背景下，政府部門的主觀意愿會(huì)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成一定的阻礙。為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，以及對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，地方政府可能出現(xiàn)對新產(chǎn)業(yè)的排斥行為。因此對于地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，甚至省級和國家級領(lǐng)導(dǎo)要予以大力支持，以長遠(yuǎn)眼光看待地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題。

3.避免基于原有地區(qū)格局的產(chǎn)業(yè)升級阻塞。一個(gè)地區(qū)在長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展資源，會(huì)形成一個(gè)既定的產(chǎn)業(yè)格局，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基于本地區(qū)擁有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源優(yōu)勢，這種地區(qū)發(fā)展格局會(huì)形成一種慣性，使地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中很難出現(xiàn)重大突破。而且由于改變這種既有的穩(wěn)定發(fā)展格局具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此地方政府往往為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不會(huì)主動(dòng)選擇對現(xiàn)有發(fā)展格局進(jìn)行重大改變，難以自主進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。雄安新區(qū)的建立以及京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)行，對于京津冀地區(qū)其他重要城市來說是一個(gè)重要的發(fā)展契機(jī)。政府在詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)中，要打破這個(gè)長期以來形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性，形成一個(gè)全新的、且適合自身的地區(qū)發(fā)展格局，完成地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4.合理安排雄安新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)。將北京的高端服務(wù)業(yè)疏解至雄安新區(qū)，解決了雄安新區(qū)高端服務(wù)業(yè)“從無到有”的問題。然而，雄安新區(qū)原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如紡織服裝業(yè)，塑紙包裝業(yè)等，并不符合雄安新區(qū)的發(fā)展定位。因此，對于雄安新區(qū)的原有低端產(chǎn)業(yè)，政府要合理規(guī)劃，要做好雄安新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與轉(zhuǎn)移疏解工作。雄安新區(qū)目前的主要產(chǎn)業(yè)有服裝業(yè)、有色金屬回收以及塑膠制品等，整體產(chǎn)業(yè)等級偏低，制造能力有余，但是創(chuàng)新能力不足，很顯然這些產(chǎn)業(yè)目前不符合雄安新區(qū)的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。因此要妥善處理雄安新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換與安置問題，本文提出三條路徑。一是對某些產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，例如服裝業(yè)，可以加入設(shè)計(jì)和研發(fā)業(yè)務(wù)，使原有產(chǎn)業(yè)向雄安新區(qū)未來高端服務(wù)業(yè)靠攏。二是對于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈延伸價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，例如有色金屬回收等，可以考慮向周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。三是對于高污染、高能耗的傳統(tǒng)低附加值制造業(yè)，可以考慮直接舍棄。[基金：河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，項(xiàng)目號(hào)：HB19YJ024]

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）