劉馨

國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了非常重要的作用和貢獻(xiàn)。在國有企業(yè)中，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)督制度，對預(yù)防貪污腐敗具有作用。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督是企業(yè)管理中重要的組成部分，也是防腐工作的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)對國有企業(yè)的內(nèi)部人員有一定的威懾和約束作用。當(dāng)前國有企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督職能，從而減少腐敗現(xiàn)象，同時(shí)對企業(yè)的經(jīng)營管理行為進(jìn)行監(jiān)督，并提出管理意見和要求，所以再監(jiān)督勢在必行。在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察管理中，為了確保再監(jiān)督職能的有效落實(shí)，必須對再監(jiān)督的內(nèi)涵進(jìn)行深刻的認(rèn)識，對再監(jiān)督實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析，找出存在的問題，并且探索出新的發(fā)展途徑，促使再監(jiān)督職能發(fā)揮應(yīng)有的效果。

一、國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到再監(jiān)督的內(nèi)涵

1.再監(jiān)督的含義。是指紀(jì)檢監(jiān)察和同級黨政組織對所屬的職能部門履行監(jiān)察職能，而再監(jiān)察是紀(jì)檢監(jiān)察組織，履行職能的重要方式之一。紀(jì)檢監(jiān)察組織再監(jiān)督與以往相比，是監(jiān)督職責(zé)回歸的過程，也是對原有監(jiān)督方式的創(chuàng)新過程，是推進(jìn)監(jiān)督管理的重要手段，也是治理腐敗能力的體現(xiàn)，是現(xiàn)代化國有企業(yè)管理的必須手段之一。

2.推進(jìn)從嚴(yán)治黨、治企，再監(jiān)督是重要的方式之一。在新形式下國有企業(yè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前重要的目標(biāo)，而從嚴(yán)治企應(yīng)當(dāng)與從嚴(yán)治黨目標(biāo)一致。要想檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨、治企是否落實(shí)到位，要看主體是否全面參與，監(jiān)督管理領(lǐng)域是否全面的覆蓋，整個(gè)監(jiān)督規(guī)程是否全面滲透，查看制度是否全面落實(shí)，以及風(fēng)險(xiǎn)管理是否嚴(yán)格。紀(jì)檢監(jiān)察組織，作為對這些情況進(jìn)行監(jiān)察的部門，應(yīng)當(dāng)推動從嚴(yán)治黨和依法治企的工作一起進(jìn)行落實(shí)，從而發(fā)揮有效的再監(jiān)督作用，從而更好地實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨治企目標(biāo)。

3.深化落實(shí)再監(jiān)督要求，所以應(yīng)當(dāng)將再監(jiān)督作為重要內(nèi)容。當(dāng)前國有企業(yè)的再監(jiān)督提出了職能、方式和作風(fēng)三個(gè)轉(zhuǎn)變之前，紀(jì)檢組織一般都是直接進(jìn)行監(jiān)督的，但是現(xiàn)在的紀(jì)檢組織，根據(jù)三個(gè)轉(zhuǎn)變要求，對指導(dǎo)部門履行監(jiān)察管理職能實(shí)行再監(jiān)督，是不可代替的，這樣可以有效的確保紀(jì)檢監(jiān)察組織，真正地回歸到監(jiān)督問責(zé)的工作中，更好地履行相應(yīng)的工作職責(zé)。

4.解決國有企業(yè)管理中的重點(diǎn)問題，再監(jiān)督是重要的手段之一。當(dāng)前在國有企業(yè)中，通過審計(jì)等多渠道審查，收集的問題來看。同樣的問題在同一單位或者部門經(jīng)常發(fā)生，而在較長時(shí)間內(nèi)，同類的問題也在多個(gè)企業(yè)和部門之間發(fā)展。還有一些在進(jìn)行監(jiān)察職責(zé)過程中，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的問題，或者對于發(fā)現(xiàn)的問題沒有及時(shí)的報(bào)告，從而導(dǎo)致沒有積極的采取相應(yīng)的整改措施。這些情況都是由于監(jiān)察管理職能不到位造成的。所以在實(shí)際的工作中，發(fā)揮好再監(jiān)督的作用，可以有效促進(jìn)和推動職能部門，及時(shí)地履行好監(jiān)督管理職責(zé)，從根本上防范各種腐敗問題，有效地降低各種風(fēng)險(xiǎn)。

二、紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)再監(jiān)督實(shí)踐工作

1.堅(jiān)持創(chuàng)新監(jiān)督管理工作。國有企業(yè)進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察管理再監(jiān)督，要注重三個(gè)轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，即監(jiān)督對象、方式和內(nèi)容三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。首先，在監(jiān)督對象方面。應(yīng)當(dāng)將對事監(jiān)督，轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ诉M(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)察組織的常規(guī)工作，是把職能部門履行監(jiān)察職責(zé)情況與具體業(yè)務(wù)結(jié)合了，所有在進(jìn)行監(jiān)察時(shí)效果較差。紀(jì)檢部門在監(jiān)察的過程中，對象應(yīng)當(dāng)包括了人和事兩個(gè)方面，但是再監(jiān)督就是將監(jiān)察組織對部門職責(zé)監(jiān)督和對業(yè)務(wù)的監(jiān)督進(jìn)行了區(qū)分。將具體業(yè)務(wù)交由業(yè)務(wù)部門去監(jiān)督管理，充分發(fā)揮管理目標(biāo)的職能和作用，調(diào)動管理人員的積極性，從而推進(jìn)企業(yè)管理更加的規(guī)范。對于在工作中不主動，管理不到位的職能部門，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察組織根據(jù)相關(guān)的管理，進(jìn)行提醒和約談，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，只有這樣才能體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督的作用。其次，監(jiān)督方式方面。應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一線監(jiān)督轉(zhuǎn)向后臺監(jiān)察，原有的監(jiān)督體系是進(jìn)行效能監(jiān)督，雖然紀(jì)檢監(jiān)察部門不是主要的職責(zé)部門，但是在實(shí)際的工作中，通常將協(xié)調(diào)的職能轉(zhuǎn)變了主辦職能，這樣的情形耗費(fèi)了大量的精力且效果不明顯。近年來紀(jì)檢監(jiān)察組織總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)變原來的沖到一線的監(jiān)察管理工作方式，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)對職能部門履行工作職責(zé)方面的監(jiān)察，監(jiān)督職能部門強(qiáng)化監(jiān)督意識和職責(zé)，使監(jiān)察組織回歸到問責(zé)的工作中，從而更好地提升了監(jiān)督效果。再其次，在監(jiān)督內(nèi)容方面。當(dāng)前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由原來的對具體事項(xiàng)監(jiān)察，向職能部門履行情況監(jiān)察的轉(zhuǎn)變。由于過去對各種專項(xiàng)管理的監(jiān)查，監(jiān)察對象都是直接指向具體的工作，非常的費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而且避重就輕。當(dāng)前實(shí)施再監(jiān)督，關(guān)注的重點(diǎn)是職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的方式和過程以及結(jié)果等情況進(jìn)行監(jiān)督，這樣可以促進(jìn)職能部門有效地履行職能，同時(shí)強(qiáng)化對主要責(zé)任部門履行職能的檢查，可以形成協(xié)同監(jiān)督的作用，從而提高企業(yè)管理的效果。

2.堅(jiān)持實(shí)行問題導(dǎo)向監(jiān)督。在進(jìn)行監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)抓住重點(diǎn)拓寬渠道、查清問題、追究相關(guān)責(zé)任三個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)察。首先，應(yīng)當(dāng)拓寬問題的發(fā)展渠道。在國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察過程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找出存在的問題，以及企業(yè)各職能部門的責(zé)任和問題，這是實(shí)施再監(jiān)督工作的重點(diǎn)。因?yàn)槠髽I(yè)的管理部門比較熟悉各種業(yè)務(wù)，所以更加容易發(fā)現(xiàn)管理中的問題，而紀(jì)檢監(jiān)察組織在監(jiān)察中，主要是依靠職能部門進(jìn)行監(jiān)察的，所以要拓寬問題渠道，這樣才可以有效地防范各種管理問題。其次，改進(jìn)調(diào)查方式。在國有企業(yè)實(shí)施再監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門不再直接參與問題調(diào)查，而是轉(zhuǎn)變成對業(yè)務(wù)部門的職權(quán)范圍進(jìn)行核實(shí)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)成相關(guān)的部門和紀(jì)檢組織啟動調(diào)查程序，對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行調(diào)查和處理，重點(diǎn)查清相關(guān)人員的責(zé)任，體現(xiàn)了再監(jiān)督的作用。再其次，強(qiáng)化違紀(jì)問題的追究。實(shí)施再監(jiān)督以后，加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察部門的責(zé)任，壓力也在不斷增加。如果發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門，履行監(jiān)察責(zé)任不到位的情況，紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)責(zé)任，從而加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管。紀(jì)檢組應(yīng)當(dāng)對存在的問題進(jìn)行追查，追究直接和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。但是要分清直接責(zé)任和主要責(zé)任并落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)給予相應(yīng)的處分。

3.堅(jiān)持進(jìn)行聯(lián)席辦公。在堅(jiān)持聯(lián)席辦公的過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到三個(gè)共享問題。首先，信息共享。在建立監(jiān)察審計(jì)聯(lián)席辦公后，應(yīng)當(dāng)定期召開各種會議，及時(shí)溝通情況，同時(shí)保持密切的聯(lián)系，將得到的信息及時(shí)共享。審計(jì)部門在開展項(xiàng)目審計(jì)工作時(shí)，將發(fā)現(xiàn)到涉及到紀(jì)檢監(jiān)察組織的問題，交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，這個(gè)過程中拓寬了監(jiān)察組織信息的來源渠道。紀(jì)檢監(jiān)察組織在進(jìn)行審查中，將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)審計(jì)部門，審計(jì)部門還依據(jù)這些情況進(jìn)行審計(jì)。其次，資源共享。紀(jì)檢監(jiān)察組織主要是紀(jì)律審查和追究責(zé)任，在進(jìn)行這些工作時(shí)，具有一定的權(quán)威性。而審計(jì)部門主要是對財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，在經(jīng)濟(jì)分析方面比較擅長。在開展聯(lián)席辦公過程中，要充分發(fā)揮兩個(gè)部門的特點(diǎn)和優(yōu)勢，從而更好實(shí)行聯(lián)動和共享機(jī)制，有效地提高了工作質(zhì)量和效率，從而提高了聯(lián)席工作的效率。再其次，成果共享。堅(jiān)持聯(lián)席辦公主要是進(jìn)行合作并進(jìn)行成果共享，所以紀(jì)檢監(jiān)察組織在進(jìn)行線索核實(shí)和審查過程中，對于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)處理的，應(yīng)當(dāng)提出意見讓審計(jì)部門介入，并將結(jié)果通報(bào)監(jiān)察組織，監(jiān)察組織依據(jù)結(jié)果對涉及違紀(jì)人員追究責(zé)任。

三、找準(zhǔn)再監(jiān)督實(shí)踐中存在的問題并探索新的發(fā)展途徑

1.再監(jiān)督存在的問題。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織，必須找準(zhǔn)再監(jiān)督存在的問題，主要有四個(gè)方面問題。第一，需要強(qiáng)化對再監(jiān)督的認(rèn)識。多年來由于國有企業(yè)業(yè)務(wù)部門已經(jīng)習(xí)慣了紀(jì)檢監(jiān)察組織參與監(jiān)察工，所有自身觀念需要加強(qiáng)和轉(zhuǎn)變，尤其是在聯(lián)合監(jiān)察方面，對已經(jīng)成為被監(jiān)督監(jiān)察對象的思想轉(zhuǎn)變關(guān)鍵問題，在履行監(jiān)督和被監(jiān)督方面，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高意識。第二，加強(qiáng)再監(jiān)督意識和能力。當(dāng)前國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織，已經(jīng)從原來的一線監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楹笈_監(jiān)督，所以要提高相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門接受監(jiān)督的意識。同時(shí)對再監(jiān)督業(yè)務(wù)的主管部門，履行情況進(jìn)行監(jiān)督，但是目前的在監(jiān)督人員存在專業(yè)素質(zhì)和能力不足的情況。第三，需要進(jìn)一步完善再監(jiān)督組織保障制度。當(dāng)前在國有企業(yè)實(shí)施再監(jiān)督工作，主要集中在效能監(jiān)督和執(zhí)法檢查監(jiān)督上，沒有對相關(guān)職能部門的業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，缺乏對流程的規(guī)范，所以需要進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為再監(jiān)督提供更多的依據(jù)。第四，需要進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督職能。國企的職能部門在監(jiān)督中，還存在重查輕糾和應(yīng)付推諉的情況，從而導(dǎo)致了許多同樣問題重復(fù)出現(xiàn)，再監(jiān)督?jīng)]有完全發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.新的監(jiān)督途徑。國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織中，要不斷探索再監(jiān)督途徑，主要表現(xiàn)為三種。第一種途徑，職能部門應(yīng)當(dāng)擔(dān)起主要責(zé)任。再監(jiān)督的對象，主要是職能部門和企業(yè)管理人員。國有企業(yè)的黨政管理部門，承擔(dān)了企業(yè)管理的主要責(zé)任，所其履行情況與企業(yè)發(fā)展，具有重要的關(guān)系。隨著國有企業(yè)的不斷改革，在加快發(fā)展的同時(shí)，也要保證企業(yè)做大做強(qiáng)。在新形式下，企業(yè)發(fā)展的過程中，會不斷出現(xiàn)新的問題和情況，職能部門是執(zhí)行的關(guān)鍵，如果出現(xiàn)偏差就會影響國有企業(yè)的改革。所以要加強(qiáng)對主體進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)履行再監(jiān)督職能，從而推動國有企業(yè)管理水平的提高。第二種途徑，應(yīng)當(dāng)不斷的進(jìn)行探索實(shí)踐。隨著紀(jì)檢監(jiān)察組織不斷的摸索和實(shí)踐，已經(jīng)初步的摸索出了多種監(jiān)察方式，監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)的同時(shí)，也在不斷的促進(jìn)企業(yè)管理和執(zhí)行能力的提升。再監(jiān)督應(yīng)當(dāng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求，強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門履行職責(zé)，從而推進(jìn)再監(jiān)督更加的科學(xué)有效。第三種途徑，將再監(jiān)督工作制度化。要想建立一個(gè)長效的監(jiān)督管理機(jī)制，提升再監(jiān)督的效率，要強(qiáng)化制度建設(shè)，提高制度的適應(yīng)性，從而提高監(jiān)督制度的效能。在國有企業(yè)中，將再監(jiān)督制度化常態(tài)化，有利于再監(jiān)督職能發(fā)揮出更大的效能。

（作者單位：四川省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）