甘濤 周崧

摘 要： 2018年，中國城市和縣城生活垃圾清運量達到2.95億噸，無害化處理率達到98%，同時生活垃圾分類也從試點進入全面推進階段，生活垃圾治理重點在從無害化向資源化和減量化轉(zhuǎn)變的過程中也面臨諸多新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，新通過的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱新固廢法）在生活垃圾治理方面，進行了全方位升級，當下人民群眾最關(guān)心的垃圾分類全面納入，為未來生活垃圾治理的全面提升提供了有力法治保障。

關(guān)鍵詞： 固廢處理;政策法規(guī)

【中圖分類號】U664.9+3 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.29.229

引言：固體廢物的污染治理本身具有較強的外部性屬性，其污染的成本大多不由污染者直接承擔(dān)，治理的效益亦不由治理者直接享受，無法完全通過自發(fā)的市場調(diào)節(jié)機制達到資源配置、利益調(diào)節(jié)的作用。因此，健全的法制體系的作用顯得尤為突出。從產(chǎn)業(yè)角度來看，國家和地方一系列有關(guān)固體廢物治理政策的出臺，將通過排放要求、監(jiān)管指標等方面?zhèn)鲗?dǎo)至項目技術(shù)選擇、運營標準，甚至影響到基礎(chǔ)商業(yè)模式，必將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定程度變革。

1 固廢分類及處理

固體廢物，即固廢，是指再生產(chǎn)、消費、生活或其他活動中產(chǎn)生的固態(tài)或半固態(tài)的廢棄物質(zhì)，其分類方法較多，如按照污染性或危害性可分為一般固廢和危險固廢;按照來源可分為生活固廢、建筑固廢、工業(yè)固廢等。由于固廢對環(huán)境污染的曲折性、遲緩性和隱蔽性，人們對早期固廢排放重視程度不足。然而，在目前社會發(fā)展水平和日益加快的城市進程下，固廢堆存量和排放量逐年增加、排放種類復(fù)雜化，隨之帶來的環(huán)境污染和資源浪費問題逐漸凸顯。因此，希望通過固廢處理，即采用物理、化學(xué)、生物、物化及生化方法將固廢轉(zhuǎn)化為適于運輸、貯存、利用或處置的這一過程，達到無害化、減量化和資源化目標。我國當前已經(jīng)意識到固廢排放、處理進行監(jiān)督和管理的重要性，通過頒布和修訂相應(yīng)政策法規(guī)（如：《國家環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃基本思路》、2019年新版《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等），加大了固廢處理投入和相關(guān)違法行為懲罰力度，對固廢排放和處理提出了更加嚴格的要求。我國固廢處理也從早期的發(fā)展階段（集中建設(shè)設(shè)施階段）向完善階段（可持續(xù)發(fā)展）升級，從單純的固廢末端質(zhì)粒擴展為防治污染、資源利用全面化的模式。

2 我國現(xiàn)行固廢處理政策法規(guī)

2.1 加強減量化、資源化、無害化有機統(tǒng)一，協(xié)同推進

近十幾年，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境規(guī)制趨緊，固體廢物無害化處置率大幅提高，例如我國城市生活垃圾無害化處理率在2018年就已達到99%（數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2019》）。與此同時，我國固體廢物，特別是工業(yè)固廢、城市生活垃圾的減量化和資源化工作相對滯后。以工業(yè)固廢為例，我國在2017年的綜合利用率為54.6%（數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒2019》），而發(fā)達國家這一數(shù)據(jù)在70%～80%，存在明顯差距。這種主要依賴無害化處置的固體廢物管理的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益非常有限且難以持續(xù)，因此，必須協(xié)同推進三化，使之互為助力，形成合力，以實現(xiàn)更高的環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。修訂后，明確要求地方政府將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有效措施落實三化，最大限度降低固體廢物填埋量。通過國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性，有效統(tǒng)籌三化的協(xié)同推進，是適合我國國情的有效手段。

2.2 精細化管理，完善各類垃圾治理要求

伴隨著我國垃圾分類四分法的推廣，有害垃圾、可回收物、廚余垃圾的分類收運、處理系統(tǒng)亟待完善，規(guī)范的各類垃圾治理要求是實現(xiàn)垃圾無害化、資源化、減量化的基礎(chǔ)。有害垃圾在生活垃圾中的占比很低，一般不足1%，但危害最大。生活垃圾焚燒煙氣和填埋滲濾液中的重金屬等污染物主要就來自未分類的有害垃圾。新固廢法中專門指出從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應(yīng)當按照危險廢物管理?？苫厥瘴镌谏罾姓急?0%～30%，也是垃圾分類效果最好的部分?？苫厥瘴锏馁Y源價值相對較高，環(huán)境污染相對較少，具有一定的資源屬性，但如果分類之后不能規(guī)范處理，仍會對環(huán)境造成污染。因此，新固廢法指出，從生活垃圾中回收的物質(zhì)應(yīng)當按照國家規(guī)定的用途、標準使用，不得用于生產(chǎn)可能危害人體健康的產(chǎn)品。廚余垃圾是我國生活垃圾中占比最高的部分，大部分城市生活垃圾中廚余垃圾超過50%，導(dǎo)致未分類的生活垃圾含水率超過50%。過高的含水率不僅影響垃圾焚燒效果，也會大幅增加滲濾液處理負擔(dān)，帶來環(huán)境風(fēng)險。針對廚余垃圾的特點，新固廢法明確提出建立廚余垃圾管理制度，由地方政府環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)組織開展廚余垃圾資源化、無害化處理工作。廚余垃圾無害化處理單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，禁止畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)利用未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾飼喂畜禽。

2.3 建筑垃圾的資源化利用

新固廢法提出“工程施工單位應(yīng)當及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進行利用或者處置”。建筑垃圾的資源化利用項目大多面臨兩方面的需求風(fēng)險，一方面是由前述資源化利用產(chǎn)品的銷路不暢引起的，另一方面則是由前端來料不穩(wěn)定引起。工程施工單位對于建筑垃圾的處理大多采取外包形式，由第三方運輸單位承擔(dān)收運工作。部分工程施工單位或運輸單位將建筑垃圾違規(guī)棄置以降低處理成本，一方面導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染，另一方面也導(dǎo)致合規(guī)運營的建筑垃圾資源化企業(yè)收不到足量的原料進行運營。新固廢法新增內(nèi)容將有助于規(guī)范工程施工單位建筑垃圾的清運及處理流程，完善建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)及商業(yè)模式，結(jié)合前述固體廢物資源化標準的制定，有望改善建筑垃圾資源化市場條件。

結(jié)束語：從固廢法前幾次修正、修訂后的實施效果來看，新增、修改的條款對相關(guān)細分領(lǐng)域的健康發(fā)展均產(chǎn)生過不同程度的推動作用，相信新固廢法必將對固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深遠而積極的影響。

參考文獻

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