張猛

【摘要】土地開發(fā)整理要以國家土地利用法為依據(jù)，科學(xué)合理的規(guī)劃土地資源配置，按照政府土地規(guī)劃進(jìn)行土地管理和整理。目的是對土地資源組織進(jìn)行優(yōu)化，提高土地資源利用效率。土地開發(fā)整理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，在這一過程之中，如果部恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的特點(diǎn)，進(jìn)行恰當(dāng)?shù)囊?guī)劃，可能會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，不利于人類的可持續(xù)發(fā)展。土地可持續(xù)利用規(guī)劃與實(shí)現(xiàn)，要以貫徹土地開發(fā)整理、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，不斷提高土地生產(chǎn)能力，健康的發(fā)展生產(chǎn)生活，必須實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地;開發(fā)整理;生態(tài)環(huán)境

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村勞動力逐步涌入城市務(wù)工，農(nóng)村只留下老人、孩子和勞動能力有限的群體，造成部分農(nóng)村土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象、宅基地破敗閑置以及空心村現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些現(xiàn)象與國家提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背道而馳，為了提升農(nóng)民的生活質(zhì)量與幸福感，打造美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗村容，必須貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，科學(xué)、合理的對農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治。農(nóng)村土地綜合整治關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興發(fā)展，也是利國利民的一件大事、好事。農(nóng)村土地綜合整治的關(guān)鍵是既要使村莊用地滿足當(dāng)前發(fā)展需要，又給村莊留有余地，既注重發(fā)展特色，又要與區(qū)域整體發(fā)展相銜接。

1、生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村土地管理

國土資源是生態(tài)文明建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和構(gòu)成要素，支撐各行各業(yè)，影響千秋萬代，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有全局性、戰(zhàn)略性、根本性的地位。我國是農(nóng)業(yè)大國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國農(nóng)業(yè)用地面積約占國土面積的56.21%，加強(qiáng)對農(nóng)村土地資源的管理是使我國邁向生態(tài)文明的關(guān)鍵一步。不斷地更新農(nóng)村土地資源管理的理念，使其密切貼合生態(tài)文明建設(shè);不斷健全土地管理的職能，使其能切實(shí)落實(shí)在生態(tài)文明建設(shè)工作過程;不斷地更新農(nóng)村土地管理的方式，借助信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新手段為農(nóng)村土地生態(tài)管理創(chuàng)新打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、傳統(tǒng)農(nóng)村土地整治存在的問題

2.1缺乏理論研究，整治模式固化

作為一項(xiàng)復(fù)雜程度較高且非常系統(tǒng)的工程，農(nóng)村土地整治在我國逐漸受到了各方的廣泛關(guān)注，在我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的過程當(dāng)中發(fā)揮了有效作用。要想順利實(shí)施農(nóng)村土地整治，使其作用得到充分發(fā)揮，就要具備相應(yīng)的人地關(guān)系理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及景觀生態(tài)理論等。但就實(shí)際來看，在現(xiàn)階段，針對這些方面所進(jìn)行的理論研究并不豐富，許多內(nèi)容尚未受到關(guān)注，同時，這些基礎(chǔ)理論也沒有足夠的規(guī)范性、系統(tǒng)性。當(dāng)下在針對農(nóng)村土地整治進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，由于缺乏足夠的理論基礎(chǔ)，沒有相應(yīng)的研究來進(jìn)一步指導(dǎo)整治規(guī)劃的編制及實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)村土地整治的開展受到了很大影響，使其系統(tǒng)性及可操作性大大降低。由于缺乏足夠的理論基礎(chǔ)，我國整治模式的創(chuàng)新變得難以進(jìn)行，整治效果出現(xiàn)了“短、平、快”的問題，沒有認(rèn)識到農(nóng)村自然條件及地方需求所存存在的差異性特點(diǎn)，導(dǎo)致整治模式變得越來越趨同化[1]。

2.2空心化問題的延續(xù)

農(nóng)村土地整治過程的農(nóng)村遷移聚居使城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，新建的農(nóng)村社區(qū)入住率并不是很高，而且受到農(nóng)民思想的制約，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民依然眾多，幾年之后，新社區(qū)再次落入空心化的尷尬境地。其次就是基于各種原因，眾多地區(qū)的新社區(qū)建設(shè)不盡如人意，在質(zhì)量、外觀、設(shè)施設(shè)備、管理等方面存在不足之處，與商品化住宅比較起來差距很大，農(nóng)民幸福感提升不到位。

3、農(nóng)村土地開發(fā)整理環(huán)境保護(hù)對策

3.1維護(hù)生態(tài)平衡

在土地開發(fā)整理過程之中，應(yīng)該保持了當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、生態(tài)平衡和生物多樣性，保持了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平穩(wěn)。事實(shí)上，大自然有很強(qiáng)的修復(fù)能力，如：遭受火災(zāi)襲擊的山林，可以在5、6年之內(nèi)恢復(fù)生機(jī)。因此，如果人類的生產(chǎn)活動對自然的破壞較小，它們?nèi)匀豢梢跃S持原有的平衡狀態(tài)。在土地開發(fā)整理過程之中，應(yīng)該合理的控制好對各種活動對自然生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘谋Ｗo(hù)，保護(hù)了當(dāng)?shù)匾吧锓N。如果在開發(fā)整理的過程中要破壞物種，必須加以控制，從而降低土地開發(fā)政策對居住空間的影響，引進(jìn)外來物種時，應(yīng)進(jìn)行綜合評價(jià)，防止破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡[2]。

3.2加強(qiáng)資金整合管理，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)

首先，必須要高度重視對農(nóng)村農(nóng)業(yè)大部委的改革，將此前涉及了土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政等各行業(yè)、各部門的涉農(nóng)資金統(tǒng)一起來，并把耕地開墾費(fèi)、新增費(fèi)以及農(nóng)業(yè)用地的出讓金全部集中，統(tǒng)一交由農(nóng)村農(nóng)業(yè)來統(tǒng)籌支配，以此來最大程度的體現(xiàn)出各項(xiàng)資金的疊加效應(yīng);其次，要把握現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的機(jī)遇，加大鼓勵，正確引導(dǎo)并吸收農(nóng)民、企業(yè)及社會資金，全面推進(jìn)PPP的項(xiàng)目融資模式，從而進(jìn)一步推動土地整治資金的籌集;最后，要了解并認(rèn)識城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目及新增耕地指標(biāo)跨地區(qū)交易等政策，有效減小土地整治在資金方面所面臨的壓力[3]。

3.3科學(xué)運(yùn)用數(shù)字管理模式，建立完善農(nóng)村土地生態(tài)信息管理

隨著5G時代的到來，農(nóng)村土地管理也要深入提升信息化管理水平，以有效提高土地生態(tài)管理的效率和質(zhì)量。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)不管是從理念還是行動都要以權(quán)威客觀的大數(shù)據(jù)為支撐，充分將“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能監(jiān)測”、遙感、便攜式終端等數(shù)據(jù)評價(jià)機(jī)制和技術(shù)成果運(yùn)用到農(nóng)村土地生態(tài)信息管理當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化、數(shù)字化、同步化”的高標(biāo)準(zhǔn)管理目標(biāo);另一方面，國家要加大對農(nóng)村生態(tài)管理支持力度。不僅要加大對農(nóng)村土地信息化建設(shè)的資金、設(shè)備投入力度，同時還要加強(qiáng)農(nóng)村土地生態(tài)建設(shè)宣傳力度，制定完備的土地生態(tài)信息化專業(yè)人才培養(yǎng)方案，為農(nóng)村土地生態(tài)化轉(zhuǎn)變提供高素質(zhì)專業(yè)人才。

3.4提高對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識

首先在意識上要提高對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，在措施上要利用先進(jìn)的技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在制定農(nóng)村土地綜合整治方案的過程中，提高對生物多樣性的保護(hù)措施，盡量減少污染土地。在施工過程中，加強(qiáng)施工人員對環(huán)保知識的學(xué)習(xí)和環(huán)保工作的認(rèn)識等[4]。

3.5樹立“土地整治+”的理念

就“土地整治+”來看，它主要表現(xiàn)為土地整治發(fā)展的一種高級形態(tài)，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)各類要素的有序流動。在未來開展土地整治時，必須要結(jié)合具體情況，建立起多方聚集的“土地整治+”生態(tài)圈，打造出符合新時代發(fā)展需求的土地整治新格局。首先，重視對土地綜合整治與農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，以此來推動我國城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。其次，正確了解并把握土地整治的多功能定位，從而充分體現(xiàn)出土地整治的多重效應(yīng)，深入結(jié)合土地整治項(xiàng)目、生態(tài)景觀、村落文化等資源的開發(fā)與保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將文化、教育以及觀光等各種豐富元素引入其中，構(gòu)建起多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型模式，從而推動區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的增長，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化發(fā)展帶來幫助。最后，還要以創(chuàng)新的角度，不斷豐富土地整治的實(shí)施模式，激發(fā)土地整治各參與方的積極性[5]。

結(jié)語：

總的來說，生態(tài)系統(tǒng)是人類生存的基本上環(huán)境。無論一個國家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)多么興盛，我們都必須始終認(rèn)識到，在農(nóng)村土地開發(fā)改造過程之中，必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境。原則之上，在采取補(bǔ)救措施，請不要冒險(xiǎn)等待生態(tài)系統(tǒng)受損。因此，全新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化必須在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提之下進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李莉.土地開發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問題及應(yīng)對分析[J].華北自然資源，2019（04）：132-133.

[2]高明輝.土地開發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問題及對策分析[J].四川水泥，2019（07）：96.

[3]吳艷.土地開發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問題及對策分析[J].南方農(nóng)機(jī)，2018，49（08）：210.