袁紅 張延麗

[摘要]國(guó)家治理現(xiàn)代化中“政治建設(shè)”具有雙重意蘊(yùn)，即中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局中的政治建設(shè)和黨的建設(shè)總布局中的政治建設(shè)，二者構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)。方向系統(tǒng)的有效運(yùn)行帶動(dòng)著整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化沿著中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)定的中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn)，從而對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生全面影響，勾畫出中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治底色。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家治理現(xiàn)代化;方向系統(tǒng);政治建設(shè);雙重意蘊(yùn)

[中圖分類號(hào)]D616 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2020）10-0034-05

黨的十九屆四中全會(huì)指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢(shì)。顯然，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化有著明確的方向性，這是中西方國(guó)家治理的根本區(qū)別。那么，這一方向性是如何形成的呢？這就需要深入探討國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)，這個(gè)方向系統(tǒng)是由國(guó)家治理體系中政治建設(shè)的雙重意蘊(yùn)構(gòu)成的。黨的十九大報(bào)告提出“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1]。實(shí)際上，除了黨的建設(shè)中的政治建設(shè)這個(gè)概念外，還有一個(gè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的政治建設(shè)。將政治建設(shè)的雙重意蘊(yùn)聯(lián)系起來(lái)綜合考察，就能探究國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)。

一、政治建設(shè)雙重意蘊(yùn)的形成

中國(guó)自從開啟改革開放的進(jìn)程以來(lái)，政治領(lǐng)域的改革就是其中的重要內(nèi)容。1980年，鄧小平發(fā)表的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話成為新時(shí)期政治領(lǐng)域改革的綱領(lǐng)性文件。1982年，黨的十二大提出要建設(shè)高度的物質(zhì)文明和社會(huì)主義精神文明的同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)“建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我們的根本目標(biāo)和根本任務(wù)之一”[2]，并提出繼續(xù)改革和完善國(guó)家的政治體制和領(lǐng)導(dǎo)體制的任務(wù)。黨的十五大進(jìn)一步提出“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的政治”[3]16，到黨的十六大正式提出“中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)”[4]38的范疇。黨的十七大將中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局確定為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。在黨的十八大上，又形成“五位一體”總體布局，并一直延續(xù)至今。從中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局發(fā)展的整個(gè)歷史中不難發(fā)現(xiàn)，政治建設(shè)始終在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中具有重要位置，并不斷發(fā)展完善，這在歷次黨代會(huì)報(bào)告中都有充分體現(xiàn)。

與中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)在黨代會(huì)報(bào)告中成為重要議題形成鮮明對(duì)比的是，黨的建設(shè)中的政治建設(shè)在改革開放后歷次黨代會(huì)報(bào)告中卻呈現(xiàn)出另外的景象。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨明確了新時(shí)期黨的建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，即緊密圍繞黨的基本路線加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨的政治建設(shè)的主要內(nèi)涵正是體現(xiàn)在這一原則中。另一方面，在黨的建設(shè)的具體布局上，黨的政治建設(shè)并沒有與其他方面的建設(shè)并列出現(xiàn)。例如，黨的十三大提出加強(qiáng)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè);黨的十五大強(qiáng)調(diào)“從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”[3]39;十六大則提出要將三大建設(shè)結(jié)合起來(lái)，“把制度建設(shè)貫穿其中”[4]50;從黨的十七大到十八大，黨的建設(shè)又發(fā)展為思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度建設(shè)的布局?？傮w來(lái)看，只有黨的十四大提出“思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)”[5]?？梢姡h的政治建設(shè)的主要內(nèi)涵蘊(yùn)于黨的建設(shè)的基本原則之中，并居于十分重要的指導(dǎo)地位。但是，從具體布局來(lái)看，黨的政治建設(shè)并不突出，直到黨的十九大報(bào)告提出了黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題和重大任務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十九大報(bào)告中共出現(xiàn)8次“政治建設(shè)”，并包含不同的雙重意蘊(yùn)。其中，1次指中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的“政治建設(shè)”，7次指黨的建設(shè)中的“政治建設(shè)”。這說(shuō)明在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和黨的建設(shè)中，政治建設(shè)都被突出到特殊的位置，從而構(gòu)成國(guó)家治理體系中的政治系統(tǒng)，這一政治系統(tǒng)的形成既是中國(guó)國(guó)家治理體系發(fā)展的邏輯必然，也更加明確了國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

二、政治建設(shè)雙重意蘊(yùn)的治理背景

政治建設(shè)的雙重意蘊(yùn)在中國(guó)共產(chǎn)黨的治國(guó)理政歷史中并不總是處于同等地位，但在事實(shí)上是一直存在，并且呈現(xiàn)出的總趨勢(shì)是二者在國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中都越來(lái)越顯現(xiàn)出重要的地位，直至黨的十九大報(bào)告中政治建設(shè)雙重意蘊(yùn)的同時(shí)出現(xiàn)。這一發(fā)展脈絡(luò)深刻反映出形成政治建設(shè)雙重意蘊(yùn)的客觀必然性，這種客觀必然性源于中國(guó)特殊的治理結(jié)構(gòu)。關(guān)于中國(guó)治理結(jié)構(gòu)的特殊性，學(xué)者已有諸多研究。例如，有學(xué)者比較中西方政黨的結(jié)構(gòu)性差異，提出西方自由民主制條件下政黨的結(jié)構(gòu)性位置是“政黨在社會(huì)中”，而黨國(guó)體制中的政黨的位置是“政黨在國(guó)家中”，這種結(jié)構(gòu)性差異演繹出國(guó)家與社會(huì)關(guān)系范疇的二分法與三分法的不同框架體系，與西方傳統(tǒng)的二分法相比較而言，政黨、政府與社會(huì)三分法更適合于分析黨國(guó)體制條件下的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)政治現(xiàn)象的復(fù)雜性和特殊性[6]。這樣的分析為我們研究中國(guó)特殊的治理結(jié)構(gòu)提供了很好的思路。

在西方國(guó)家的治理結(jié)構(gòu)中，政黨將社會(huì)利益加以整合與匯聚，形成施政綱領(lǐng)，輸入到國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中，形成國(guó)家決策。“政黨就是把社會(huì)中思考和討論的水導(dǎo)入政治機(jī)構(gòu)的水車并使之轉(zhuǎn)動(dòng)的導(dǎo)管和水閘”[7]。這樣的結(jié)構(gòu)地位決定了西方政黨自我價(jià)值追求的淡化，其自主意識(shí)集中體現(xiàn)在對(duì)贏得選舉、上臺(tái)執(zhí)政的強(qiáng)烈追求。與西方治理結(jié)構(gòu)不同，中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，成為制度化的自主性存在?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨集工具理性、價(jià)值理性與主體理性于一身”[8]，是一個(gè)兼具理想信念和使命責(zé)任的馬克思主義政黨，代表的是中國(guó)人民和中華民族的整體利益。顯然，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅具有利益表達(dá)和利益整合的功能，更具有指明社會(huì)發(fā)展方向、構(gòu)建先進(jìn)價(jià)值觀念的引領(lǐng)功能。因此，在中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨以其強(qiáng)烈的自主性和目的性起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以自己的政治理想為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供意志和方向。政治過(guò)程的動(dòng)力來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，方向則來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨的政治理想。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性以及持續(xù)不懈的理想追求保證了國(guó)家治理的持久動(dòng)力和穩(wěn)定方向。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治制度的自主性存在要求中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)在政治變遷中更加科學(xué)高效，而不是根本改變這種結(jié)構(gòu)，這就決定了中西方國(guó)家治理的根本差異。誠(chéng)然，國(guó)家治理現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力運(yùn)行的制度化、規(guī)范化、民主化、法治、效率和協(xié)調(diào)等目標(biāo)[9]，這是世界各國(guó)都要面對(duì)的共同目標(biāo)，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，當(dāng)然需要按照這些要求去深化改革。但是，除了這些共同點(diǎn)之外，國(guó)家治理現(xiàn)代還有一個(gè)更為根本的問題，那就是方向問題?，F(xiàn)代國(guó)家治理的共同目標(biāo)并不意味著世界各國(guó)的國(guó)家治理不存在原則和方向的分歧。各國(guó)的發(fā)展道路和治理結(jié)構(gòu)的不同決定了其治理的方向和道路的不同，中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特殊的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)決定了中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向。

國(guó)家治理現(xiàn)代化要“有方向，有立場(chǎng)、有原則”[10]，方向問題是“一個(gè)帶有根本性的問題”[11]。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這一問題的自主意識(shí)十分明確。習(xí)近平總書記指出：“我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路?！盵12]很明顯，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上繼續(xù)前進(jìn)，而不是改弦更張。國(guó)家治理現(xiàn)代化如果迷失方向，就會(huì)混淆中西方國(guó)家治理的根本區(qū)別。因此，國(guó)家治理現(xiàn)代化不是中國(guó)特色社會(huì)主義治理結(jié)構(gòu)的解體與更換，而是優(yōu)化與發(fā)展，這就內(nèi)在地決定了中國(guó)的國(guó)家治理發(fā)展中政治建設(shè)的特殊位置及其雙重意蘊(yùn)。

三、“五位一體”總體布局中的政治建設(shè)

國(guó)家治理有著豐富的內(nèi)涵，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域，是全領(lǐng)域治理的現(xiàn)代化。在這一龐大的系統(tǒng)變遷中，各領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化都承載著不同的功能和作用。在現(xiàn)代化理論中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的基本內(nèi)容和主要標(biāo)志，具體表現(xiàn)在工業(yè)化和城市化的逐步實(shí)現(xiàn)、人民收入的大幅增加、文化教育的提高、生活方式的改變、健康水平的明顯提高、大眾媒體的普及等方面的要求。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與社會(huì)的急劇變革帶來(lái)的結(jié)果就是社會(huì)成員政治意識(shí)的覺醒、政治需求的提高和政治參與面的拓寬，這種社會(huì)動(dòng)員和政治參與的迅速發(fā)展將政治現(xiàn)代化的問題推到了整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化系統(tǒng)中的關(guān)鍵位置。正如美國(guó)學(xué)者亨廷頓指出，發(fā)達(dá)國(guó)家與不發(fā)達(dá)國(guó)家之間不僅經(jīng)濟(jì)差距在不斷擴(kuò)大，政治差距也是迫切的問題?！吧鐣?huì)的動(dòng)員和政治參與的擴(kuò)大日新月異，而政治上的組織化和制度化卻步履蹣跚”[13]4。世界各國(guó)的現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的現(xiàn)代化并不必然帶來(lái)政治的現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)差距的縮小并不必然帶來(lái)政治差距的消滅。因此，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化的同時(shí)，也要同樣重視解決政治差距問題，實(shí)現(xiàn)政治現(xiàn)代化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面的迅速發(fā)展，使得政治建設(shè)的重要性與迫切性日益突出。正如習(xí)近平總書記所指出：“在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[14]62

中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)是從傳統(tǒng)政治向現(xiàn)代政治的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代政治的特點(diǎn)是“權(quán)威的合理化、結(jié)構(gòu)的離異化及大眾參政化”[13]27。這種現(xiàn)代政治能有效解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)現(xiàn)代化帶來(lái)的社會(huì)成員對(duì)新的生活方式、社會(huì)平等以及政治參與的需求，從而建立穩(wěn)定的政治秩序，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展提供相應(yīng)的制度支持。因此，中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)實(shí)際上標(biāo)明了國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，即現(xiàn)代政治。然而，正如前文指出，國(guó)家治理現(xiàn)代化有著各國(guó)的共同目標(biāo)，也有各自的特殊性。中國(guó)要建立現(xiàn)代政治以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化帶來(lái)的秩序失范問題，但不是西式的民主、法治和政黨，而是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代政治。這種現(xiàn)代政治就是社會(huì)主義民主政治，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一為根本特征，它既是政治建設(shè)自然歷史進(jìn)程的客觀總結(jié)，更是作為治理領(lǐng)導(dǎo)主體的中國(guó)共產(chǎn)黨的自主選擇。這種客觀與主觀的統(tǒng)一確立了政治建設(shè)的根本原則，從而也就為整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化指明了方向。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一從客觀上說(shuō)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本特征，從主觀上說(shuō)則是中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本原則。這一根本原則不是對(duì)傳統(tǒng)政治的簡(jiǎn)單重復(fù)，而是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化日益推進(jìn)的歷史條件下對(duì)傳統(tǒng)政治中黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、社會(huì)主義法制的繼承與發(fā)展。它要求既要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的原則和方向，更要建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的制度體系，要求改變傳統(tǒng)治理中黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和全能型政府的特征，形成政黨、國(guó)家、社會(huì)互相協(xié)調(diào)的多元治理系統(tǒng)。在推進(jìn)治理主體多元化的同時(shí)，還必須堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，要實(shí)現(xiàn)多元治理與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。這就要求轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代治理體系中的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)政治制度的成熟定型，用制度化、規(guī)范化、程序化來(lái)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，使政黨、國(guó)家、社會(huì)三元結(jié)構(gòu)更趨合理，用成熟的制度使其結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮?！包h的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家制度、體制機(jī)制、法律法規(guī)，就是中國(guó)治理體系的核心元素，也是具有中國(guó)特色社會(huì)主義的基本規(guī)定”[15]61?？傊?，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“五位一體”總體布局中，國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向關(guān)鍵在于政治建設(shè)所堅(jiān)守的根本原則與時(shí)代發(fā)展。

四、黨的建設(shè)總布局中的政治建設(shè)

如前文所述，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，政治建設(shè)引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向。因此，只要堅(jiān)持政治建設(shè)的根本原則就能抓住牛鼻子，從而把握整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)有其自身的規(guī)律可循，它依賴于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依賴于中國(guó)共產(chǎn)黨為其明確方向、指明道路。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就包含著政治建設(shè)的雙重意蘊(yùn)。其一，在“五位一體”總體布局中，政治建設(shè)要以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的三者有機(jī)統(tǒng)一為根本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。其二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身提出了更高的時(shí)代要求，中國(guó)共產(chǎn)黨必須不斷進(jìn)行自我調(diào)適，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，以適應(yīng)這些新要求，這就指向黨的政治建設(shè)。

在中國(guó)的治理體系中，加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了一系列新要求，如要求實(shí)現(xiàn)多元治理與黨的領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，要求轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式等，這既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的主要內(nèi)容，更是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨自身提出的新挑戰(zhàn)。西方政黨的執(zhí)政地位源于選票，其執(zhí)政合法性的獲得與喪失通過(guò)定期的選舉來(lái)調(diào)節(jié)，而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的形成則是中國(guó)近現(xiàn)代以來(lái)歷史發(fā)展的必然結(jié)果，但黨的領(lǐng)導(dǎo)地位“不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的”[14]92?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位源于歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重因素，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則能否得到實(shí)現(xiàn)取決于兩方面的因素，“五位一體”總體布局中的政治建設(shè)是致力于外部制度建設(shè)，黨的建設(shè)總布局中的政治建設(shè)則著眼于內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)主體建設(shè)，即提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，這是國(guó)家治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的主觀條件，“打鐵必須自身硬”的道理便在于此。

首先，黨的政治建設(shè)指向國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)主體的政治屬性和政治定力的追求。黨的政治建設(shè)對(duì)政治信仰、政治路線、政治立場(chǎng)、政治使命、政治目標(biāo)、政治追求等的要求都保證中國(guó)共產(chǎn)黨自身的政治屬性和政治定力，這就從治理領(lǐng)導(dǎo)主體的主觀意志上確保了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的正確方向和道路不出現(xiàn)偏差。其次，上述政治上的各項(xiàng)要求要從理論規(guī)定轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，就必須具體落實(shí)到黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)、政治紀(jì)律、政治規(guī)矩、政治生活、政治覺悟、政治擔(dān)當(dāng)和政治本色等方面的要求上。否則，“黨就會(huì)變成一盤散沙，就會(huì)成為自行其是的‘私人俱樂部，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話”[16]。因此，只有將黨的政治屬性和政治定力內(nèi)化為全體黨員的政治自覺和政治本領(lǐng)，才能在整體上形成中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，其外部表現(xiàn)就是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的主觀謀劃和實(shí)踐推進(jìn)。可見，黨的政治建設(shè)對(duì)黨的政治屬性和政治定力的追求與落實(shí)是保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向和原則得以實(shí)現(xiàn)的主體因素。

五、國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的最根本意義在于開辟了一條不同于西方的現(xiàn)代化道路，方向上的不同是中西方治理現(xiàn)代化的根本不同。從治理目標(biāo)來(lái)看，西方的治理目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的“善治”理想，而中國(guó)的目標(biāo)則是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展與完善。從治理背景來(lái)看，西方治理理論的提出是為應(yīng)對(duì)日益強(qiáng)大的公民社會(huì)中政府失效和市場(chǎng)失效的困境而做出的被動(dòng)回應(yīng)，其運(yùn)轉(zhuǎn)是在西方國(guó)家與社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)空間中展開的，政黨處于橋梁的地位。與此不同，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化是作為領(lǐng)導(dǎo)主體的中國(guó)共產(chǎn)黨的自覺選擇和主動(dòng)行為。在中國(guó)的國(guó)家治理體系中，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的領(lǐng)導(dǎo)核心，作為馬克思主義執(zhí)政黨，具有宏大的理想和堅(jiān)定的信念，從而決定了中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化既是中國(guó)國(guó)家治理發(fā)展的時(shí)代之需和歷史必然，同時(shí)也融入了中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)烈的歷史自覺。

這種客觀必然性和歷史自覺性使得中國(guó)的現(xiàn)代化具有更為鮮明的方向性特征。從現(xiàn)代化的普遍要求來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨按照世界現(xiàn)代化的共同標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域具備日益全面的現(xiàn)代性要素。與此同時(shí)，中國(guó)的現(xiàn)代化具有強(qiáng)烈的主體意識(shí)，力圖開辟不同于西方的現(xiàn)代化道路，這也就徹底改變了現(xiàn)代化的世界格局。而中西方現(xiàn)代化道路之所以不同，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的新方向改變了西方現(xiàn)代化舊模式的性質(zhì)，這個(gè)新方向的核心就在于政治領(lǐng)域的中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨以其制度化的復(fù)合地位和多重功能造就了政治建設(shè)的雙重意蘊(yùn)，并構(gòu)成政治系統(tǒng)的變遷。一方面，在“五位一體”總體布局中，政治建設(shè)指明社會(huì)主義民主的標(biāo)準(zhǔn)與主體內(nèi)容，另一方面，堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化方向的主觀條件是中國(guó)共產(chǎn)黨自身，通過(guò)黨的政治建設(shè)以確保國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。因此，中國(guó)的國(guó)家治理現(xiàn)代化依賴于中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)和黨的政治建設(shè)，二者相互作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)，構(gòu)成國(guó)家治理現(xiàn)代化中的政治系統(tǒng)，這一政治系統(tǒng)就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向系統(tǒng)。這樣，在國(guó)家治理體系的宏大系統(tǒng)中，方向系統(tǒng)的有效運(yùn)行帶動(dòng)著整個(gè)國(guó)家治理現(xiàn)代化沿著中國(guó)共產(chǎn)黨設(shè)定的中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn)。

政治系統(tǒng)的這種定向功能對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的各個(gè)領(lǐng)域具有舉旗定向、明晰價(jià)值的作用，其所確立的根本原則、價(jià)值取向、制度體系、運(yùn)轉(zhuǎn)程序等都在各個(gè)領(lǐng)域得以充分展現(xiàn)。所以，政治建設(shè)雙重意蘊(yùn)的合力將對(duì)經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)治理的現(xiàn)代化帶來(lái)深刻影響。這些影響表現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)治理要秉持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì);文化治理要堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系;社會(huì)治理要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，增進(jìn)民生福祉;生態(tài)文明治理要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，等等。這些領(lǐng)域的治理目標(biāo)、治理理念、治理體系的革新都充分體現(xiàn)出政治系統(tǒng)現(xiàn)代化為其他領(lǐng)域的治理現(xiàn)代化確立方向、原則與方法。毫無(wú)疑問，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)變遷中，由政治建設(shè)的雙重意蘊(yùn)所構(gòu)成的政治系統(tǒng)把握著國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向與基本原則，勾畫出中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治底色。

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