尹成鑫 魏雅婷

摘要：鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意等農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)四川省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等方面具有積極重要的現(xiàn)實(shí)意義，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)扶持政策不充分、從業(yè)人員不足、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后等問(wèn)題制約著農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，在實(shí)踐中迫切需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，破除制約農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策枷鎖，推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)相關(guān)人才及從業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)，開展新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)等措施推動(dòng)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;四川農(nóng)村;新興產(chǎn)業(yè)

中圖分類號(hào)：F327?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-5383（2020）03-0077-05

Abstract：Rural tourism， primary processing of agricultural products， rural e-commerce， rural elderly care services， rural cultural creativity and other rural emerging industries have positive and important practical significance in promoting the realization of farmers income increase， winning the battle of poverty alleviation and promoting rural revitalization in Sichuan Province. However， the development and expansion of Rural emerging industries are restricted by the problems of backward infrastructure construction， inadequate industrial support policies， insufficient employees， and backward industrial planning. Therefore， in practice， it is an?urgent need to optimize the industrial layout， break the policy shackles restricting the development of agricultural emerging industries， promote the optimization and upgrading of rural agricultural infrastructure， promote the training and training of relevant talents and practitioners， and carry out the construction of emerging industry demonstration areas and bases to promote the development of rural emerging industry clusters.

Keywords：rural revitalization;Sichuan rural area;emerging industries

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，進(jìn)而催生了一批農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收的增長(zhǎng)點(diǎn)。2020年2月5日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》是21世紀(jì)以來(lái)第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央“一號(hào)文件”。文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四川作為農(nóng)業(yè)大省，既有農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的成都平原，也有農(nóng)業(yè)發(fā)展較為滯后的甘孜、阿壩、涼山地區(qū)。面對(duì)鄉(xiāng)村振興的歷史任務(wù)，四川新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在區(qū)域差異大、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題，制約了農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度及效益，關(guān)系到精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興及可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略的落地、落實(shí)，需要進(jìn)一步加以研究，提出理論參考及路徑指向。

1?四川推進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

1.1 推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧提質(zhì)增效

四川共有秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)”88個(gè)貧困縣（國(guó)家級(jí)貧困縣66個(gè)、省定貧困縣22個(gè)），2020年2月18日，截至四川省政府發(fā)布《關(guān)于批準(zhǔn)敘永縣等31個(gè)縣（市）退出貧困縣的通知》時(shí)，已完成貧困縣摘帽81個(gè)，還有7個(gè)貧困縣未摘帽。就脫貧任務(wù)而言，四川一方面要實(shí)現(xiàn)剩余貧困戶的脫貧達(dá)標(biāo)，另一方面還要促進(jìn)已脫貧戶持續(xù)增收、防止返貧。因此在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有助于帶動(dòng)貧困村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，推進(jìn)脫貧工作提質(zhì)增效。

1.2?推進(jìn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃布局

四川省先后出臺(tái)了《四川省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的意見》等重要文件，從戰(zhàn)略意義上講，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)是一脈相承的不同戰(zhàn)略階段，理應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中思考農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。在實(shí)際工作開展中，部分地區(qū)只顧眼前，片面追求完成脫貧任務(wù)，沒(méi)有結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。因此，大力推進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠推動(dòng)扶貧工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，挖掘穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。

1.3?形成四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新極點(diǎn)

四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)還是“弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)”，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還未真正形成，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式中占比較大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收方面日益陷入瓶頸，使得青壯年農(nóng)民離開鄉(xiāng)村前往城市從事二三產(chǎn)業(yè)。因此推進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村人口就業(yè)、吸引農(nóng)村人才回流、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收具有重要意義。有助于農(nóng)村形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新極點(diǎn)，促進(jìn)四川農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從更深層次帶來(lái)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)生根本性的變化。

2?四川農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)是指以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)，以農(nóng)村自然山水、土地房屋為資源，以新型經(jīng)營(yíng)主體為引領(lǐng)，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式，拓展農(nóng)業(yè)功能、推進(jìn)農(nóng)業(yè)向二三產(chǎn)業(yè)延展融合，進(jìn)而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。[1]按四川省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)拓寬農(nóng)民增收渠道的意見》，提出圍繞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)村文化創(chuàng)意五大新興產(chǎn)業(yè)，大力培育一批新型業(yè)態(tài)，這為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

2.1?鄉(xiāng)村旅游要有頂層規(guī)劃與統(tǒng)籌

鄉(xiāng)村旅游是以欣賞田園風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)事行為、品嘗新鮮農(nóng)產(chǎn)品、感受農(nóng)村民俗為主要目的旅游方式。當(dāng)前比較成熟的鄉(xiāng)村旅游模式包括農(nóng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)產(chǎn)品采摘、民俗活動(dòng)體驗(yàn)、田園風(fēng)光欣賞等促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售、旅游服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，是一項(xiàng)一三產(chǎn)業(yè)充分融合的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。要振興鄉(xiāng)村旅游首先要設(shè)計(jì)好規(guī)劃并得到政府認(rèn)可、投資商青睞;其次要系統(tǒng)培訓(xùn)村民如何從事鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)，只有這樣才能凝聚資源少走彎路實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。目前廣漢市松林鎮(zhèn)、瀘州市古藺縣、蒼溪縣梨文化博覽園、雅安市漢源花海果鄉(xiāng)、德陽(yáng)市原野牧場(chǎng)等已打造成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品景點(diǎn)。

2.2?農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工要有系統(tǒng)設(shè)計(jì)

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工是一種一二產(chǎn)業(yè)相互融合的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)，要從農(nóng)產(chǎn)品種植、儲(chǔ)藏、加工、銷售各環(huán)節(jié)上系統(tǒng)設(shè)計(jì)有機(jī)統(tǒng)一。首先要著眼特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷結(jié)合，從更深層次去帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化升級(jí)，從而有效促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。如新型窖藏技術(shù)、冷藏技術(shù)在農(nóng)村落地生根，能夠有效延長(zhǎng)水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的保鮮時(shí)間，從而減少農(nóng)產(chǎn)品的直接損失。其次要積極培育農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民自發(fā)建立生產(chǎn)合作社，吸納農(nóng)民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。當(dāng)前，建立專業(yè)合作社發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)貧困農(nóng)民脫貧增收的重要手段。最后通過(guò)產(chǎn)地初加工化解農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷之間的矛盾，以解決農(nóng)產(chǎn)品盲目集中上市造成的供銷不平衡。

2.3?農(nóng)村電子商務(wù)要拓展更大空間

農(nóng)村電子商務(wù)以互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為中介銜接各種服務(wù)于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)務(wù)、服務(wù)領(lǐng)域的商務(wù)活動(dòng)。[2]近幾年四川農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易活躍。據(jù)四川省電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計(jì)，2018年四川農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)926.22億元，同比增長(zhǎng)30.45%，占網(wǎng)絡(luò)零售額比重21.7%，90個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、88個(gè)貧困縣分別實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額446.84億元、186.54億元，分別同比增長(zhǎng)26.98%、25.44%。[3]農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展要求農(nóng)業(yè)按需定產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工加速轉(zhuǎn)型、農(nóng)村物流體系迅速優(yōu)化，讓農(nóng)民成為最大獲利者，讓電子商務(wù)成為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留村致富”的重要途徑。

2.4?農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)要多元有機(jī)結(jié)合

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為一種純消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，這就要求加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、建立協(xié)作機(jī)制。如一些企業(yè)選擇適合的農(nóng)村，開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、旅游、地產(chǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入了巨大活力。如攀枝花近年來(lái)大力發(fā)展“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)，逐漸形成了自己“陽(yáng)光花城·康養(yǎng)勝地”的城市品牌，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜渭梆B(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年以來(lái)，四川已在綿陽(yáng)市、眉山市以及邛崍、金堂、劍閣、華鎣等22個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索符合四川農(nóng)村實(shí)際、適應(yīng)老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)新路子。

2.5?農(nóng)村文化創(chuàng)意要培育辨識(shí)度

農(nóng)村是傳統(tǒng)文化的重要傳承地之一，蘊(yùn)含豐富的歷史文化、民風(fēng)民俗、藝術(shù)傳承，在民俗文化保存、傳播、代際傳遞等方面發(fā)揮著重要作用。要協(xié)調(diào)環(huán)境和場(chǎng)景、人物與產(chǎn)物、鄉(xiāng)村特色與鄉(xiāng)土味道的總體創(chuàng)意營(yíng)造工程，要協(xié)調(diào)村落美學(xué)、生態(tài)哲學(xué)、鄉(xiāng)村文學(xué)的建設(shè)，要打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，培育“鄉(xiāng)村IP”。四川有蜀地文化，更有藏、彝、羌等特色民族文化，這些形成了各具特色的村落文化，具有廣闊的開發(fā)空間和開發(fā)價(jià)值。例如成都天府新區(qū)白沙街道茅香藝村從一個(gè)以出產(chǎn)枇杷、葡萄為主的普通鄉(xiāng)村，經(jīng)過(guò)兩年打造成為休閑型藝術(shù)村落，結(jié)合茅香田園、新村、舊院、葡萄產(chǎn)業(yè)一度成為“網(wǎng)紅”藝術(shù)村。

3?四川農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然不足

隨著精準(zhǔn)扶貧及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)村普遍修建了通村公路，建立了標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生室、文化室，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施有了極大改觀。但從農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然存在較大的不足。包括農(nóng)村通村公路建設(shè)質(zhì)量及維護(hù)能力較差，電力、互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施成本大、質(zhì)量差，農(nóng)村供水及供氣設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題。例如現(xiàn)有農(nóng)村公路路基寬度一般4.5 m，地形困難路段為4.0 m，工程艱巨特殊路段為3.5 m，雖然現(xiàn)階段能夠滿足村民出行及生產(chǎn)生活需要，但如果發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，難免會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)車?yán)щy、交通堵塞等問(wèn)題，降低游客的旅行體驗(yàn)。

3.2?政策枷鎖依然較重

現(xiàn)有政策下還存在較多阻礙農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。例如修建鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕路，對(duì)村民土地被占用的情況一般沒(méi)有現(xiàn)金補(bǔ)償，而是通過(guò)集體土地調(diào)換等方式進(jìn)行解決，這無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，征地過(guò)程中阻力較大。而開發(fā)鄉(xiāng)村旅游首先需要解決的問(wèn)題就是交通問(wèn)題，修路則必然涉及到占用土地。另外，無(wú)論是停車場(chǎng)、旅游服務(wù)中心、公共廁所、住宿酒店等旅游設(shè)施，還是加工廠房、存儲(chǔ)庫(kù)房等生產(chǎn)性設(shè)施也都離不開土地的占用和補(bǔ)償問(wèn)題。從融資角度而言，農(nóng)村的土地性質(zhì)是集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，許多產(chǎn)業(yè)用地只是租賃性質(zhì)，缺少合格的產(chǎn)權(quán)抵押資產(chǎn)，難以實(shí)現(xiàn)以貸款等方式獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本。

3.3?相關(guān)人才及從業(yè)人員明顯不足

面對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村的勞動(dòng)力等重要資源因虹吸效應(yīng)被城市和工業(yè)部門所吸收，農(nóng)村精英不斷流失，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備及從業(yè)人員明顯不足。首先就是創(chuàng)業(yè)人才的不足。一方面本土人才缺乏回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)激情不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面其他創(chuàng)業(yè)者缺乏“三農(nóng)”認(rèn)知，盲目創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的層次不高，引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)作用較差。其次是合格的新興產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不足。由于多數(shù)從業(yè)者需從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中產(chǎn)生，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，衛(wèi)生意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、品牌意識(shí)等都需極大提升。

3.4?區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為滯后

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是相關(guān)部門從實(shí)際出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)有發(fā)展條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分考慮市場(chǎng)需求，對(duì)某一產(chǎn)業(yè)未來(lái)一個(gè)階段發(fā)展的目標(biāo)、困難、措施進(jìn)行的科學(xué)計(jì)劃。本文所指的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃滯后，主要指縣級(jí)以上相關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有明確的發(fā)展概念、有效的發(fā)展措施，沒(méi)能厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)該做什么、為什么發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)以及如何促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列問(wèn)題。如當(dāng)前部分地區(qū)具有十分良好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但由于當(dāng)?shù)卣块T的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃較為滯后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)在發(fā)展上處于自發(fā)、無(wú)序、混亂的狀態(tài)，不能有效帶動(dòng)就業(yè)，不能給游客帶來(lái)良好的旅游體驗(yàn)，也給后續(xù)開發(fā)利用帶來(lái)了極大困難。

4?推進(jìn)四川農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思路

通過(guò)對(duì)四川農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、現(xiàn)實(shí)要求和困境的分析，本文認(rèn)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須要從戰(zhàn)略上進(jìn)行合理規(guī)劃，從政策上進(jìn)行鼓勵(lì)，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，從人才培養(yǎng)上進(jìn)行補(bǔ)充，以示范基地建設(shè)探索符合四川農(nóng)情的開發(fā)模式。

4.1?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局推進(jìn)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

優(yōu)化農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)布局是推進(jìn)四川省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，是從區(qū)域特色入手，把區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略布局，是省級(jí)政府層面推動(dòng)全域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重要推手。[4]首先是利用現(xiàn)有成熟的特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃開發(fā)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)。如可圍繞都江堰市特色農(nóng)產(chǎn)品獼猴桃采摘、品嘗做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，圍繞獼猴桃銷售做好農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，圍繞獼猴桃果脯制作、果酒釀制規(guī)劃好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。其次是規(guī)劃開發(fā)當(dāng)前無(wú)特色或特色不明顯的區(qū)域產(chǎn)生特色并帶動(dòng)農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，在脫貧攻堅(jiān)工作中，如何因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為扶貧干部較為頭疼的事情，原因在于各村各自為政，區(qū)縣并無(wú)統(tǒng)一的規(guī)劃布局，存在規(guī)模小、產(chǎn)量低等問(wèn)題。因此，在此類地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上需要縣級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)力，做好全縣特色農(nóng)產(chǎn)品的中長(zhǎng)期規(guī)劃布局，以期形成特色產(chǎn)業(yè)和規(guī)模效應(yīng)，并以此帶動(dòng)特色農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2?破除農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策枷鎖

發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)還需在政策上進(jìn)行解綁，激活農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素，這樣才能激發(fā)投資者和創(chuàng)業(yè)者的積極性，吸引資源向農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)匯聚。首先需要加快農(nóng)村土地、林地、水體的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等權(quán)屬的確認(rèn)頒證工作。有了確權(quán)登記證書才能有效促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押貸款等活動(dòng)的發(fā)生，農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能更具條件。還要開展農(nóng)村金融制度改革，允許農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)、生產(chǎn)設(shè)備所有權(quán)等進(jìn)行抵押貸款，保障新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金。探索社會(huì)資本、政府財(cái)政、集體資產(chǎn)合作機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)參與農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，多方促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)壯大發(fā)展。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，深入推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)資金在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村方面的重要作用。

4.3?推進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的前提條件，最為基礎(chǔ)的是解決好通村公路、用水、用電、網(wǎng)絡(luò)通信及其他發(fā)展必須設(shè)施。[4]一是拓寬通村道路、完善公共交通、建好旅游服務(wù)設(shè)施、方便村民及游客出行，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)打好基礎(chǔ)。二是加快農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)農(nóng)村電力運(yùn)轉(zhuǎn)能力，圍繞農(nóng)村生活及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)容電力負(fù)荷水平、增強(qiáng)用電安全系數(shù)、合理布局電力基礎(chǔ)設(shè)施。尋找優(yōu)質(zhì)水源地，建立自來(lái)水供應(yīng)設(shè)施，增強(qiáng)自來(lái)水供應(yīng)能力和用水安全。三是完善農(nóng)村土地灌溉、機(jī)械化耕作設(shè)施。加快農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗旱、抗?jié)衬芰?。有條件的地區(qū)，還需完善機(jī)耕路等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程，為機(jī)械化耕作創(chuàng)造良好條件。

4.4?促進(jìn)相關(guān)人才及從業(yè)人員的培訓(xùn)培養(yǎng)

農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了需要政策、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的支持，還需要有一支優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)、管理、服務(wù)人才隊(duì)伍。通過(guò)政府組織、企業(yè)或高等學(xué)校實(shí)施的創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)高校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)等具有的專業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，為新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)技術(shù)、管理方面的人才。通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)模式、理念、管理等相關(guān)培訓(xùn)，激發(fā)他們做事、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揮返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富帶頭人在發(fā)展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)軍作用。同時(shí)，通過(guò)技能提升培訓(xùn)、農(nóng)民夜校等形式加強(qiáng)適齡農(nóng)民的培訓(xùn)，使他們具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代服務(wù)理念，更新農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工技術(shù)，成為農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的主力軍和從業(yè)者。

4.5?開展新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地建設(shè)

通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，為制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、理順區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈條、發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)提供理論研究基礎(chǔ)和實(shí)踐操作平臺(tái)。在實(shí)踐中可分別按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布、民族文化特色、地理環(huán)境特點(diǎn)的不同，分別建設(shè)多個(gè)類別的農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，并通過(guò)示范基地建設(shè)開展農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究探索、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員培訓(xùn)培養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建三大功能探索。即從微觀層面為某類新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供研究模型，促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和模式研究，為后續(xù)規(guī)模以上發(fā)展提供借鑒支撐。另一方面，通過(guò)建設(shè)示范基地，為新興產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，讓他們充分了解新興產(chǎn)業(yè)所需要的管理理念、實(shí)踐技術(shù)，杜絕在人員培訓(xùn)過(guò)程中只有理論培訓(xùn)缺乏實(shí)踐平臺(tái)的弊端。此外，還可通過(guò)示范基地建設(shè)，先行打造一些特色品牌，產(chǎn)生名優(yōu)效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊非特色地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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