王朝建

摘 要 為加強(qiáng)森林資源保護(hù)力度，改善生態(tài)環(huán)境，南丹縣采取了一系列措施，取得一定成效。但在森林資源保護(hù)管理過程中，仍存在諸多問題，使森林資源保護(hù)措施難以有效地實(shí)施?；诖?，針對(duì)森林資源保護(hù)管理中存在的問題進(jìn)行深入分析，并提出優(yōu)化和解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 森林資源;保護(hù);管理;廣西南丹縣

中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.23.025

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，林業(yè)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，大力保護(hù)和培育森林資源，可以有效地改善生態(tài)環(huán)境，美化人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明和進(jìn)步。南丹縣結(jié)合森林資源管理現(xiàn)狀，制定了一些相關(guān)的森林保護(hù)管理措施，期望能夠有效改善森林保護(hù)現(xiàn)狀。在森林資源保護(hù)管理過程中，實(shí)際的保護(hù)管理工作還存在很多不到位的情況，給實(shí)際的保護(hù)管理工作帶來了很大的影響，只有解決了森林資源保護(hù)管理中的問題，才能夠有效地保護(hù)森林資源。

1 南丹縣森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

南丹縣位于廣西壯族自治區(qū)西北部，是云貴高原向廣西丘陵過度地帶，屬亞熱帶氣候類型，自然資源豐富，全縣轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，有1個(gè)國有林場、1個(gè)自然保護(hù)區(qū)。據(jù)南丹縣2019年森林資源“一張圖”年度更新成果報(bào)告統(tǒng)計(jì)，全縣土地總面積390 518.63 hm2，林地面積320 491.36 hm2，占82.07%;非林地面積70 027.27 hm2，占17.93%。全縣森林覆蓋率74.98%，生態(tài)公益林143 775.12 hm2，占44.86%;商品林面積176 716.24 hm2，占55.14%。為保護(hù)好全縣森林資源，2016年以來，南丹縣委、縣政府相繼建立保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，將森林資源保護(hù)目標(biāo)量化管理;2018年推行“林長制”制度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長，林長作為各級(jí)政府的第一責(zé)任人，明確各自責(zé)任區(qū);全縣聘請(qǐng)480名護(hù)林員，平均每個(gè)村1～2名護(hù)林員，與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同，負(fù)責(zé)對(duì)林區(qū)進(jìn)行巡護(hù);構(gòu)建以查處森林督查為主導(dǎo)的林業(yè)案件，建立“天上看、地上查”的機(jī)制，多措并舉，保護(hù)管理森林資源。2019年，共查處森林督查違法圖斑12塊，其中森林公安刑事案6起，立行政案6起，很好地震懾了違法分子，收到了較好的效果。同時(shí)，大力開展綠化造林和增加森林植被的工作，使縣域林地資源逐步增加，森林面積不斷擴(kuò)大，森林覆蓋率和林地利用率不斷提高。全縣森林覆蓋率從2016年70.33%增加到2019年74.98%，增加了4.65個(gè)百分點(diǎn)，森林資源得到了較好保護(hù)。

但是，在保護(hù)森林資源過程中，由于受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾追求眼前利益等因素影響，濫砍濫伐、非法占用林地、毀林開墾等破壞森林資源的現(xiàn)象屢禁不止，其主要原因和存在問題有以下4方面。

1.1 森林資源保護(hù)與利用之間的矛盾依然突出

南丹縣屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面地方政府為改善人民群眾生活條件，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼，工業(yè)項(xiàng)目迅速增多，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量土地需要改變用途，而耕地受到極為嚴(yán)格的保護(hù)，占用征收林地不可避免。另一方面，石材及以石材為原料的建筑材料是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的主要原材料，需求量居高不下。石材主要來源于對(duì)巖溶山區(qū)石灰?guī)r的開采，而巖溶山區(qū)現(xiàn)基本上都屬國家級(jí)公益林地或天然林。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，禁止在國家級(jí)公益林地開墾、采石、采砂、取土等。森林資源保護(hù)與現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾依然突出。

1.2 群眾對(duì)森林資源效益認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)森林資源意識(shí)不強(qiáng)

在南丹縣森林資源保護(hù)管理工作中，通過多年林業(yè)宣傳工作的深入開展，群眾對(duì)森林資源保護(hù)有了一定的認(rèn)識(shí)，但很多群眾對(duì)于森林資源保護(hù)效益認(rèn)識(shí)不足，在他們的思想觀念中，傳統(tǒng)的“靠山吃山，靠水吃水”的思想觀念根深蒂固[1]，以生產(chǎn)木材來獲得經(jīng)濟(jì)益效，而忽視森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益。因此，很多人仍舊對(duì)森林資源進(jìn)行無意識(shí)的大量砍伐，甚至砍伐生態(tài)公益林和天然林來種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的用材林，追求既得利益，對(duì)森林生態(tài)長遠(yuǎn)利益認(rèn)識(shí)不足。雖然為人們創(chuàng)造了一定的短期利益，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，卻對(duì)南丹縣造成了巨大的損失。而且，在南丹縣森林周邊的一些村落附近，常常會(huì)出現(xiàn)一些偷盜木材的不法分子，他們對(duì)森林進(jìn)行不計(jì)后果的濫砍濫伐。這種情況的長期發(fā)展，導(dǎo)致南丹縣的生態(tài)環(huán)境受到了極大的影響。

1.3 監(jiān)管手段落后，林地占用征收監(jiān)督難度增大

在南丹縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的背景下，各類建設(shè)項(xiàng)目使用林地日益增多，而目前南丹縣對(duì)林地資源與森林資源的監(jiān)管主要還是依靠林地管理人員的日常巡查以及群眾的舉報(bào)來實(shí)現(xiàn)，違法用地與非法采伐森林違法案件時(shí)有發(fā)生，林業(yè)主管部門對(duì)林地占用征收監(jiān)管的難度不斷增大。一些建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中，不嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)范圍使用林地，并以工程的重要性及時(shí)間的緊迫性等理由回避甚至拒絕林業(yè)主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)使用林地情況開展的正常監(jiān)管工作，導(dǎo)致監(jiān)管工作難以實(shí)施到位。對(duì)群眾用地建房項(xiàng)目，由于點(diǎn)多面廣，林業(yè)主管部門管理人員及執(zhí)法人員有限，當(dāng)出現(xiàn)少批多用或未批先用林地行為時(shí)，也很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)。這些行為雖然有效地促進(jìn)了南丹縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但卻對(duì)林地造成了極大的損害[2]。

1.4 天然林和公益林補(bǔ)償基金低，保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

南丹縣天然林和公益林面積占林地的50%左右，國家補(bǔ)償金額雖然已提高到了16元/667 m2。但由于杉木、油茶、速生桉樹生長迅速、經(jīng)濟(jì)效益好，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社會(huì)能人按縣政府的號(hào)召，大面積發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)、杉木、速生豐產(chǎn)用材林等。目前，每667 m2林地租金已達(dá)30～80元，遠(yuǎn)高于生態(tài)公益林補(bǔ)償金額。為獲取更高的經(jīng)濟(jì)收入，一些集體或群眾將天然林、公益林地出租或合股給能人。以上原因?qū)е铝松鷳B(tài)公益林保護(hù)和林地經(jīng)營效益之間存在較大的矛盾。為解決這些矛盾，更為了維護(hù)群眾的利益及社會(huì)穩(wěn)定，只能對(duì)公益林地范圍進(jìn)行頻繁調(diào)整。這在很大程度上影響了公益林，尤其是重點(diǎn)公益林地的穩(wěn)定性，影響了生態(tài)公益林保持水土及涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能的發(fā)揮。

2 加強(qiáng)南丹縣森林資源保護(hù)管理的對(duì)策

2.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改變?nèi)罕妼?duì)森林資源的依賴

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高會(huì)減少對(duì)森林資源的索取，對(duì)森林資源的需求也會(huì)從物質(zhì)需求向生態(tài)需求轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)村發(fā)展對(duì)森林資源的依賴，從“要我護(hù)林”變?yōu)椤拔乙o(hù)林”。為提高林農(nóng)收入，可以鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過免除林產(chǎn)品稅費(fèi)、提高林產(chǎn)品的市場競爭力、以森林資源入股企業(yè)等多種途徑增加林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者的利益，緩解森林資源保護(hù)與利用之間的矛盾。

2.2 加大森林保護(hù)宣傳力度，提升群眾的思想認(rèn)知

1）在森林保護(hù)中，要充分利用電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳。2）要加強(qiáng)相關(guān)制度的完善和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升群眾愛護(hù)森林資源、保護(hù)森林資源的思想認(rèn)知。大多數(shù)偷盜森林資源的行為都是因?yàn)椴糠秩罕妼?duì)法律認(rèn)識(shí)不足造成的，必須加大森林保護(hù)宣傳力度，提高群眾的思想覺悟[3]。

2.3 改善監(jiān)管手段，嚴(yán)格依法治林

1）在進(jìn)行森林資源保護(hù)時(shí)，基層林業(yè)管理人員少，而林地面積較大，違法行為難以發(fā)現(xiàn)，要利用高科技構(gòu)建“天上看、地上查”的立體監(jiān)管體系，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法行為。2）對(duì)于占用林地的行為，森林保護(hù)人員要用法律手段給予嚴(yán)厲制裁，起到警示作用[4]。3）遇到類似占地行為時(shí)，應(yīng)由相關(guān)工作人員對(duì)村民進(jìn)行法律法規(guī)的解釋和說明，耐心做好人性化勸告，勸說無效后再使用法律手段予以懲戒，以方便工作人員開展地方工作，同時(shí)給相關(guān)人員一次改過自新的機(jī)會(huì)。

2.4 提高補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)天然林和生態(tài)公益林

1）逐步提高生態(tài)效益補(bǔ)償資金，建議將公益林和天然林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年30元/667 m2，逐步實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。2）在市場經(jīng)濟(jì)條件下，通過碳匯市場交易和碳基金實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償，鼓勵(lì)一切有志于森林資源保護(hù)的企業(yè)、政府以及個(gè)人通過綠色碳基金“購買”碳匯。多渠道增加林農(nóng)收入，使群眾被動(dòng)接受保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、資源增長。

3 結(jié)語

森林資源保護(hù)工作是南丹縣現(xiàn)階段及未來發(fā)展的一項(xiàng)重要政策，對(duì)南丹縣的發(fā)展具有重要意義。因此，需要進(jìn)一步完善森林經(jīng)營管理的各項(xiàng)政策，加大科學(xué)管理力度，實(shí)現(xiàn)森林資源的增長速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)一，促進(jìn)林業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）