朱銳

四川省金川縣委副書記、縣長

當前，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟面臨著供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，如何科學梳理總結(jié)縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，找準轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點、著力的關(guān)鍵點、發(fā)展的突破點，是當下促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展必須思考解決的重要課題。發(fā)展態(tài)勢

近年來，金川縣認真貫徹“五大發(fā)展理念”，主動融人四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和阿壩州委“一屏四帶、全域生態(tài)”發(fā)展格局，大力實施“四三二”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴抓項目夯基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)培支柱、穩(wěn)增長惠民生、優(yōu)環(huán)境強保障，縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

資源優(yōu)勢漸顯。金川地處高原藏區(qū)，境內(nèi)“八大資源”正有序開發(fā)、逐步利用、效益顯現(xiàn)。一是境內(nèi)群山連綿?！耙换ㄒ蝗~”染遍大渡河谷，“嘎達山、索烏山”神奇壯麗獨特，“情人海、云頂花?！北t網(wǎng)絡(luò)等等，這些景觀吸引游客紛至沓來。二是境內(nèi)河流縱橫。有大小溪流39條，水電理論蘊藏量517萬千瓦。目前，雙江口電站、金川電站、俄日河流域電站建設(shè)如火如荼，綽斯甲電站核準開工。三是境內(nèi)森林蔥郁。有林地36.7萬公頃，森林覆蓋率達42.96%。相應(yīng)的諸多生態(tài)建設(shè)項目投入見效，讓群眾增加了收益。四是境內(nèi)土壤清潔。育有“七大特色產(chǎn)業(yè)”基地19萬畝，4300公頃土地獲無公害產(chǎn)地認證，具有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)良好條件。五是境內(nèi)草原廣袤。有天然草場355萬畝，草場植被覆蓋率85.1%，獨有的“金川牦?！笔瞧駷橹谷珖顑?yōu)秀的牦牛遺傳資源之一，具有發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的良好前景。六是境內(nèi)礦產(chǎn)豐富。有稀有金屬、有色金屬和特種非金屬等三大類23個品種，其中，已探明鋰儲量達5000余萬噸。目前，李家溝鋰輝、業(yè)隆溝鋰礦開發(fā)項目正加快推進。七是境內(nèi)文化多元。東女文化令人矚目，嘉絨藏族文化古老多彩，宗教文化神秘獨特，乾隆征戰(zhàn)文化蕩氣回腸，紅色文化濃郁深厚，賦予了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的活力。八是境內(nèi)光熱充沛。年均氣溫14℃、日照2435小時，不僅是宜居宜業(yè)宜游的康養(yǎng)之地，而且具有開發(fā)太陽能、風能等清潔能源的優(yōu)越條件。

政策趨勢利好。一是戰(zhàn)略機遇遞加。隨著“一帶一路”建設(shè)和新一輪西部大開發(fā)向縱深推進，中央更多資金向深度貧困地區(qū)傾斜;省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”和州委“一屏四帶、全域生態(tài)”戰(zhàn)略持續(xù)深入實施。二是政策機遇疊加。脫貧攻堅“三區(qū)三州”成效鞏固投入強度不降，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進力度加大，災(zāi)后恢復(fù)重建政策關(guān)注熱度持續(xù)升溫。三是幫扶機遇增加。東西部扶貧協(xié)作和對口支援幫扶、省內(nèi)定點幫扶呈現(xiàn)出投入更多、方法更活、范圍更廣“三大特點”。幫扶的資金來源、交流協(xié)作等更加深入廣泛。

環(huán)境形勢變優(yōu)。隨著發(fā)展腳步加快，與之匹配的良好環(huán)境也逐步形成。基礎(chǔ)環(huán)境更牢靠。農(nóng)田有效灌溉面積突破7萬畝;220公里通村、通組、入戶道路全面提標;農(nóng)網(wǎng)改造全面落實，4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶全覆蓋。社會環(huán)境更和諧?！捌呶濉逼辗?、“法律七進”全面見效，“掃黑除惡”“清障拔釘”強力推進，高質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境正加快構(gòu)建。政務(wù)環(huán)境更高效。機構(gòu)改革、“放管服”改革穩(wěn)步推進，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標準化全部建成，政務(wù)服務(wù)嚴謹規(guī)范，群眾辦事高效便捷，服務(wù)水平不斷提升。

發(fā)展對策

把脫貧鞏固作為邁步小康的“立”縣之基。立即安身立命，目標是生活有著落，精神有寄托。要嚴格按照“一摘四不摘”要求，以問題為導(dǎo)向，一是把問題排查“準”、要“快”整改。繼續(xù)排查工作中存在的短板問題，把問題查準找全，區(qū)分輕重、分門別類、建立臺賬，并對標要求逐一剖析、細化方案、務(wù)實整改。二是把項目安排“準”、要“快”推進。做到深入一線調(diào)研區(qū)分輕重緩急、辨別急難愁盼，科學安排項目投向;并就項目建設(shè)層層倒逼、步步推進、件件達序。三是把資金監(jiān)管“準”、要“快”撥付。完善并執(zhí)行資金監(jiān)管運行機制，該撥付的必須及時撥付，有效解決資金撥付緩慢、撥付不夠規(guī)范等痼疾。

把鄉(xiāng)村振興作為縣域發(fā)展的“興”縣之舉。興即發(fā)達興旺，目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。一是興產(chǎn)業(yè)。不斷完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力提升產(chǎn)品附加值和品牌影響力，精心培育一批中小微企業(yè)。二是興生態(tài)。持續(xù)加大項目爭取力度，持續(xù)加大植被恢復(fù)、沙化治理等工程，爭取更多的生態(tài)獎補政策。三是興文化。將文化利用與鄉(xiāng)村旅游充分互動融合，致力打造“一域文化一個景區(qū)一種產(chǎn)業(yè)一方經(jīng)濟”發(fā)展格局。四是興組織。強化基層黨建引領(lǐng)，健全依法治理體系，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。五是興人才。持續(xù)加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策鼓勵力度，并通過東西部扶貧協(xié)作、省內(nèi)定點幫扶、“院縣”戰(zhàn)略協(xié)作等方式，提供技術(shù)保障。

把項目投資作為拉動經(jīng)濟的“強”縣之策。強即雄厚強大，目標是實現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。項目是發(fā)展前提，一要“備”項目?？茖W謀劃“十四五”項目，圍繞災(zāi)后恢復(fù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施補短、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等包裝一批項目，力爭進入省、州盤子。二要“引”項目。瞄準農(nóng)產(chǎn)品加工、文旅產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等，加大招商力度，跟進高效服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境，確保更多優(yōu)質(zhì)項目盡快落地投產(chǎn)。三要“建”項目。實行項目推進“五四三”機制（五即一項目、一領(lǐng)導(dǎo)、一團隊、一方案、一抓到底;四即任務(wù)倒逼時限、時限倒逼程序、程序倒逼責任、責任倒逼完成;三即逐一交辦、限時催辦、考核督辦），確保項目能夠落實、落地、落效。

把培育支柱作為增強實力的“富”縣之路。富即增收致富，目標是富民強縣。要發(fā)揮比較優(yōu)勢，一是農(nóng)業(yè)圍繞“高原、綠色、生態(tài)”突出“特”字。特，特色。特色凸顯優(yōu)勢、帶動品質(zhì)、提升效益。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、增強品牌優(yōu)勢、突出示范引領(lǐng)，不斷壯大農(nóng)業(yè)支撐。二是工業(yè)圍繞“清潔、高效、示范”突出“強”字。強，強大。強大能抗風險、優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增收。按照“以水發(fā)展、以鋰聚財”思路，緊盯“一水一礦一風光”做強工業(yè)經(jīng)濟。三是文旅圍繞“互通、互聯(lián)、互促”突出“融”字。融合促進協(xié)調(diào)、蘊藏新機、增強質(zhì)效。要繼續(xù)以《全域旅游發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)籌統(tǒng)攬，實現(xiàn)農(nóng)旅互融、工旅互動、文旅互促、林旅互進。

把城鄉(xiāng)建設(shè)作為改善人居的“麗”縣之本。麗即美麗宜居，目標是打造宜居宜業(yè)、宜商宜旅的魅力城鄉(xiāng)。一是建集約秀色縣城。按照“一軸六區(qū)多珠”的城市規(guī)劃布局，提升新區(qū)競爭力、老城承載力、縣城服務(wù)力，做到開發(fā)新城、提升舊城、產(chǎn)城一體、文城一體、景城一體。二是建多元特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族多元文化資源稟賦，致力打造勒烏為“一主”，馬奈、安寧、觀音橋為“三副”，其他鄉(xiāng)為“多點”的空間形態(tài)，提升基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、凈化人居環(huán)境。三是建宜居綠色村寨。圍繞業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落民居保護，傳承好農(nóng)村建筑、風貌、文化、民俗等特色，留住濃濃鄉(xiāng)愁。

把環(huán)境治理作為生態(tài)宜居的“穩(wěn)”縣之計。穩(wěn)即舒適穩(wěn)定，目標是打造生態(tài)優(yōu)良、干凈衛(wèi)生、安全穩(wěn)定的舒適環(huán)境。一是生態(tài)環(huán)境要“清新秀美”。要強化生態(tài)保護、加大生態(tài)治理、健全機制建設(shè)，全面執(zhí)行“三線一單”制度，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。二是生活環(huán)境要“凈暢寧麗”。按照“分區(qū)、分段、分時、包干”原則，持續(xù)深入開展“十亂治理”，打造舒心、安心、放心的居住環(huán)境。三是社會環(huán)境要“平穩(wěn)和順”。持續(xù)深入開展“兩聯(lián)一進”“三該三不”;安全生產(chǎn)深入排查、有效整治、常抓不懈，“掃黑除惡”“清障拔釘”要保持力度不減，切實為發(fā)展營造良好環(huán)境。