苑潔敏

[摘要]為確保國(guó)家糧食安全，2006年國(guó)家開(kāi)始實(shí)行小麥最低保護(hù)價(jià)政策，提高了農(nóng)民的種糧積極性，糧食產(chǎn)量逐年提高，糧食庫(kù)存也逐年加大，但隨之而來(lái)的小麥儲(chǔ)存損耗問(wèn)題也日益嚴(yán)重。如果不采取科學(xué)有效的措施加以控制，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損，并且無(wú)法有效落實(shí)國(guó)家政策性糧食管理要求，給國(guó)家糧食安全造成一定的影響，絕不容忽視。為此，必須對(duì)小麥存儲(chǔ)損耗產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的解決策略，保證儲(chǔ)存安全和管理水平全面提高，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]糧食儲(chǔ)存損耗;主要原因;解決方法

中圖分類號(hào)：S512.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202003

1 糧食損耗定義及相關(guān)管理規(guī)定

儲(chǔ)存糧食損耗的定義是指從糧食計(jì)量驗(yàn)收入庫(kù)起，到計(jì)量出庫(kù)的整個(gè)保管過(guò)程中發(fā)生的全部損耗。國(guó)家規(guī)定了兩種形式的損耗，即自然損耗和水分雜質(zhì)減量。自然損耗是指糧油在儲(chǔ)存過(guò)程中，因正常生命活動(dòng)消耗的干物質(zhì)、計(jì)量的合理誤差、檢驗(yàn)化驗(yàn)耗用的樣品、輕微的蟲(chóng)鼠雀害以及搬倒中零星拋撒等導(dǎo)致的損耗。水分雜質(zhì)減量是指糧油在入庫(kù)和儲(chǔ)存過(guò)程中，由于水分自然蒸發(fā)，以及通風(fēng)、烘曬、除雜整理等作業(yè)導(dǎo)致的水分降低或雜質(zhì)減少。

我國(guó)《糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》規(guī)定了保管自然損耗和水分雜質(zhì)減量處置辦法，即自然損耗率按照定額儲(chǔ)存半年以內(nèi)不超過(guò)0.1%;半年以上1年以內(nèi)不超過(guò)0.15%;1年以上不超過(guò)0.2%。水分雜質(zhì)減量應(yīng)當(dāng)實(shí)核實(shí)銷，入倉(cāng)前以及入倉(cāng)期間發(fā)生的水分雜質(zhì)減量在形成貨位后核銷，儲(chǔ)存期間的水分雜質(zhì)減量在一個(gè)貨位或批次糧油出清后核銷[1-2]。

2 糧食損失損耗嚴(yán)重的主要原因

承擔(dān)國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)的企業(yè)，業(yè)務(wù)范圍包括小麥的收購(gòu)、保管到銷售出庫(kù)三個(gè)環(huán)節(jié)，其損失損耗主要產(chǎn)生在收購(gòu)環(huán)節(jié)和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，造成糧食損失損耗主要有以下三個(gè)原因：第一，入庫(kù)環(huán)節(jié)的計(jì)量器具產(chǎn)生誤差、監(jiān)磅人員責(zé)任心及管理不到位導(dǎo)致入庫(kù)時(shí)售糧人員摻雜使假，災(zāi)害年份入庫(kù)糧質(zhì)差，搶收糧、人情糧、關(guān)系糧以及管理不到位導(dǎo)致高水分、高雜質(zhì)糧食入庫(kù)，驗(yàn)質(zhì)不準(zhǔn)確導(dǎo)致沒(méi)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)扣量或不扣量等原因[3]。第二，保管環(huán)節(jié)糧食自身的呼吸損耗、通風(fēng)降水減量、保管不善導(dǎo)致的蟲(chóng)霉鼠害以及倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題，如倉(cāng)房防潮、密閉、隔熱性能差及漏雨造成的損失等原因。第三，出庫(kù)環(huán)節(jié)的輸送機(jī)械產(chǎn)生風(fēng)耗和拋灑也會(huì)導(dǎo)致部分損耗產(chǎn)生。

分析以上原因得出，糧食損耗的產(chǎn)生既由客觀因素造成，又由人為因素導(dǎo)致?？陀^因素主要有以下兩點(diǎn)：（1）收儲(chǔ)活動(dòng)中所產(chǎn)生的自然損耗定額范圍內(nèi)的損耗;（2）合理的水分減量。人為因素主要有以下四點(diǎn)：（1）沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家政策性糧食規(guī)定進(jìn)行收儲(chǔ)，管理不規(guī)范導(dǎo)致的超常規(guī)損失損耗;（2）監(jiān)督管理者沒(méi)有正確理解和區(qū)分損失損耗，審查、計(jì)算不正確導(dǎo)致將超耗和責(zé)任事故作為正常損耗的漏洞;（3）受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，進(jìn)行虛增入庫(kù)和虛減出庫(kù)等違法行為，通過(guò)報(bào)耗謀取利益，導(dǎo)致國(guó)家企業(yè)受損;（4）連鎖效應(yīng)，統(tǒng)一認(rèn)定“合理?yè)p耗”過(guò)高，使部分承儲(chǔ)庫(kù)出庫(kù)時(shí)爭(zhēng)相報(bào)耗，由此導(dǎo)致企業(yè)虧損成為常態(tài)。

3 降低糧食損失損耗問(wèn)題的解決方法

3.1 自然損耗

一般出庫(kù)時(shí)儲(chǔ)備年限都能夠達(dá)到1年以上，若出現(xiàn)損耗，則按自然損耗率定額0.2%計(jì)算，這個(gè)規(guī)定是處理自然損耗的最高上限。實(shí)際出庫(kù)損耗總量（包括水雜減量）若低于定額，應(yīng)以實(shí)際發(fā)生為準(zhǔn);實(shí)際出庫(kù)損耗總量（包括水雜減量）如果高于自然損耗定額，保管1年以上的糧食應(yīng)以最高0.2%為上限，超過(guò)部分視為超耗，超耗應(yīng)屬于糧食儲(chǔ)存安全事故，而不能作為損耗處理。

3.2 水雜減量

3.2.1 雜質(zhì)減量

由于政策性小麥儲(chǔ)備一般要3～5年，為確保長(zhǎng)期安全儲(chǔ)存，要求必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)才能通過(guò)驗(yàn)收。入庫(kù)時(shí)雜質(zhì)超標(biāo)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定扣量，過(guò)篩除雜后才能入倉(cāng)（扣量包含整理費(fèi)用）。因?yàn)槊磕甑馁|(zhì)量驗(yàn)收顯示雜質(zhì)一般不超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，所以在整個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)管理過(guò)程中，不再進(jìn)行除雜處理，出庫(kù)時(shí)雜質(zhì)含量和入庫(kù)時(shí)的驗(yàn)收檢驗(yàn)結(jié)果基本一致，不影響出庫(kù)銷售，雜質(zhì)減量幅度極小，一般情況下忽略不計(jì)。

3.2.2 水分減量

糧食水分含量對(duì)儲(chǔ)藏穩(wěn)定性影響極大，因此政策性糧食儲(chǔ)備對(duì)水分含量要求也極為嚴(yán)格，小麥只有達(dá)到安全儲(chǔ)存的標(biāo)準(zhǔn)（13.0%以下）才能通過(guò)驗(yàn)收，但收購(gòu)時(shí)不像處理雜質(zhì)那樣方便快捷，為盡快收購(gòu)入庫(kù)和方便售糧群眾，對(duì)于水分超標(biāo)的糧食應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定扣量處理，再及時(shí)采取措施將超標(biāo)的糧食降水，以達(dá)到安全儲(chǔ)藏的目的，并能夠順利通過(guò)驗(yàn)收。由于國(guó)家規(guī)定了水分減量實(shí)核實(shí)銷，因此承儲(chǔ)企業(yè)如果出庫(kù)損耗過(guò)大，水分減量就成為一個(gè)最合理的解釋依據(jù)并計(jì)入損耗。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)水分減量計(jì)算方法存在曲解，如何正確計(jì)算水分減量才能堵塞漏洞？現(xiàn)舉例分析。

某庫(kù)收購(gòu)政策性糧食及某企業(yè)收購(gòu)市場(chǎng)糧食各10 000t，入庫(kù)水分都是13.8%，出庫(kù)水分都是12.5%。水分減量計(jì)算公式如下：

水分損耗率=（入庫(kù)水分-出庫(kù)水分）÷（100-出庫(kù)水分） ? ? ? ? ? ? ? （1）

根據(jù)公式分別計(jì)算損耗：市場(chǎng)糧的水分損耗率=（13.8-12.5）÷（100-12.5）×100%=1.5%，損耗量t=10 000t×1.5%=150t;政策性糧食的水分損耗率=（12.5-12.5）÷（100-12.5）×100%=0。

計(jì)算政策性糧食水分損耗率時(shí)，入庫(kù)水分按12.5%計(jì)算而不是13.8%，這是因?yàn)樵谡咝约Z食收購(gòu)時(shí)根據(jù)國(guó)糧發(fā)（2010）178號(hào)文件規(guī)定，已經(jīng)扣量處理，即入庫(kù)時(shí)檢測(cè)的糧食實(shí)際水分含量高于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（12.5%）的，每高0.5個(gè)百分點(diǎn)扣量1.0%，如果政策性糧食收購(gòu)時(shí)是13.8%的水分，在收購(gòu)時(shí)已經(jīng)扣量2%（包括整理達(dá)標(biāo)的費(fèi)用在內(nèi)一并扣除），形成貨位后驗(yàn)收時(shí)已經(jīng)核銷這部分扣量，因此出庫(kù)水分再按照13.8%計(jì)算就存在重復(fù)計(jì)算水分減量。所扣2%的量包含了實(shí)際水分減量和整理降水所需費(fèi)用，理論上應(yīng)該有0.5%的溢余，以抵扣降水整理所需費(fèi)用（雜質(zhì)扣量也包含了整理費(fèi)用）。只要政策性糧食在收購(gòu)時(shí)已進(jìn)行了水分扣量，在出庫(kù)計(jì)算損耗率時(shí)都應(yīng)該以入庫(kù)水分為12.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，在計(jì)算水分減量時(shí)必須符合政策性糧食出入庫(kù)的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)歷年的檢測(cè)結(jié)果，正常安全保管的小麥出庫(kù)時(shí)水分大多在12.5%左右，因此出庫(kù)數(shù)量如有短少，以自然損耗和水分減量原因的核銷不能超過(guò)定額自然損耗率0.2%。

另外，也不可忽視小麥儲(chǔ)存過(guò)程中出現(xiàn)的溢余現(xiàn)象[4]。即使科學(xué)規(guī)范管理倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，出庫(kù)時(shí)還可能產(chǎn)生溢余現(xiàn)象，即出庫(kù)數(shù)量多于入庫(kù)數(shù)量，多出的部分就是溢余。溢余原因有以下幾點(diǎn)：一般情況下稱量時(shí)的計(jì)量誤差、收購(gòu)時(shí)的檢驗(yàn)扣水、扣雜誤差等應(yīng)呈正態(tài)對(duì)稱性分布，即隨機(jī)性誤差應(yīng)有正有負(fù)均衡存在;扣量部分包含的整理費(fèi)用抵扣數(shù)量;儲(chǔ)藏期間干燥的小麥達(dá)到水分吸濕、散濕平衡時(shí)的吸濕增重;新收獲的小麥完成后熟后容重的增加等[5-8]。產(chǎn)生少量溢余現(xiàn)象和損耗減量現(xiàn)象機(jī)會(huì)應(yīng)該是均衡存在的，所以應(yīng)科學(xué)規(guī)范管理企業(yè)將損耗降到最低，即當(dāng)糧食實(shí)際儲(chǔ)存損耗與水雜減量的差額大于自然損耗定額時(shí)，則以自然損耗定額核銷損耗，超出自然損耗定額的部分視為超耗，超耗作為糧食儲(chǔ)存事故進(jìn)行處置;當(dāng)糧食實(shí)際儲(chǔ)存損耗與水雜減量的差額小于等于自然損耗定額時(shí)，則按實(shí)際損耗核銷，這樣就不會(huì)超過(guò)自然損耗定額最高上限，以此規(guī)范企業(yè)減損降耗，將損耗控制在最小范圍。

4 結(jié) 論

通過(guò)以上分析可知，監(jiān)督管理者應(yīng)科學(xué)分辨合理?yè)p耗和超耗，行政管理部門(mén)負(fù)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)出入庫(kù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出入庫(kù)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行操作，以真實(shí)科學(xué)的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，提高管理水平，杜絕人為因素，堵塞漏洞，只有這樣才能避免造成更大的經(jīng)濟(jì)損失，確保糧食安全儲(chǔ)存，切實(shí)做到提質(zhì)增效。

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