劉琳

摘要：近年來，關(guān)于民營企業(yè)法制風(fēng)險防控與營商環(huán)境優(yōu)化的課題逐漸受到各界的廣泛關(guān)注。國外的相關(guān)理論與實踐說明地方法治水平亦即營商環(huán)境的好壞與其經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。國內(nèi)相關(guān)研究也日漸豐富，但存在法學(xué)研究薄弱和研究缺乏系統(tǒng)性的傾向，且對現(xiàn)有理論和實踐成果的系統(tǒng)性整合不足。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè);法治;營商環(huán)境;信用

2019年2月25日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上深刻闡述了“法治是最好的營商環(huán)境”這一重要論斷。近年來，關(guān)于民營企業(yè)保護和營商環(huán)境優(yōu)化的課題逐漸受到各界的廣泛關(guān)注和研究，而大家對“法治是最好的營商環(huán)境”已逐漸形成共識，各界學(xué)者分別從不同角度對如何優(yōu)化營商環(huán)境，降低民營企業(yè)法制風(fēng)險進而保護民營企業(yè)、保證市場活力，促進地方經(jīng)濟發(fā)展進行了研究。

一、國外相關(guān)理論與實踐

馬克斯·韋伯在《經(jīng)濟與社會》-書中有一項著名的論斷

“理性的”法律通過對市場交易提供預(yù)期性和合法性而支撐著經(jīng)濟活動的發(fā)展。而經(jīng)濟學(xué)家道格拉斯·諾斯運用新制度經(jīng)濟學(xué)派的產(chǎn)權(quán)理論，分析西方世界經(jīng)濟增長的原因、經(jīng)濟增長與制度變遷的內(nèi)在聯(lián)系、產(chǎn)權(quán)制度與經(jīng)濟發(fā)展的互動趨勢、經(jīng)濟發(fā)展對制度的內(nèi)在要求。最后得出結(jié)論是，富裕的國家是因為成功地形成了可靠的、低成本的制度，保護了產(chǎn)權(quán)，確保了合約的履行。相反，貧窮的國家則缺乏這些孕育著市場交易的制度安排。他們的論證過程可以簡單地抽象為：良性法律+良性執(zhí)法=良好的經(jīng)濟績效。亦即，對良好的規(guī)則進行良好的實施，將使得經(jīng)濟得到良好的發(fā)展。將法律和制度的優(yōu)劣與國家貧富聯(lián)系在一起，已經(jīng)獲得了世界的廣泛認可。

根據(jù)素以嚴謹著稱的世界銀行《營商環(huán)境報告》顯示：營商環(huán)境排名靠前的經(jīng)濟體，如新西蘭、新加坡等，均屬于法治環(huán)境良好，市場主體享有廣泛的權(quán)利，強調(diào)自由進入和競爭，市場主體可以獲得全部或者絕大部分生產(chǎn)性收益，生產(chǎn)性激勵非常充分。而營商環(huán)境排名靠后的經(jīng)濟體，則市場主體缺乏普遍的權(quán)利，由于市場壟斷，生產(chǎn)者只能夠獲得極少部分生產(chǎn)性收益，生產(chǎn)性激勵極度匱乏。就短期而言，后者也能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長，但這種增長不具有可持續(xù)性，而前者則可以實現(xiàn)長期的經(jīng)濟增長。[1]

二、國內(nèi)研究動態(tài)

對于優(yōu)化營商環(huán)境方面，我國學(xué)界己從不同角度進行了相應(yīng)研究。李洪雷等學(xué)者從行政權(quán)運行的角度研究認為，優(yōu)化營商環(huán)境的難點、堵點和痛點大多與行政權(quán)的運行尤其是行政機關(guān)的市場監(jiān)管息息相關(guān)，以規(guī)范行政權(quán)運行、保護相對人合法權(quán)益為使命的行政法治，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要要求和保障。[2]袁浩等學(xué)者從社會管理的角度認為，優(yōu)化營商環(huán)境，一方面要對標國際水平，完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)及行政效率提升等方面的立法修法工作。另一方面應(yīng)大力推進依法行政，要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，樹立“法治是最好的政績”的理念，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力的考核，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革和促進發(fā)展的能力和水平。[3]另外，姜明安認為，保護民營企業(yè)和保護民營企業(yè)家是分不開的，而“實施、實現(xiàn)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護大政方針的關(guān)鍵在于法律細節(jié)。”等。[4]民營企業(yè)法制風(fēng)險防控方面，陳璞、陳召強等從構(gòu)建防控體系角度提出，應(yīng)構(gòu)建以“黨政企合作、政府跨部門、跨區(qū)域合作、政府與社會組織合作、司法部門與民營企業(yè)合作、民營企業(yè)組織化合作”為基本架構(gòu)的“五位一體”的控制與運行格局。[5]陳偉華等認為應(yīng)從立法、行政及民營企業(yè)自身等多角度著手，主張從加強對民營企業(yè)的立法保護、行政部門及行政力量多措并舉、增強民營企業(yè)法律意識，建設(shè)風(fēng)險防控體系、建立社會信用體系，加強誠信政府建設(shè)幾方面著手。[6]于厚亮等更多關(guān)注民營企業(yè)自身，認為應(yīng)從培養(yǎng)和建立專兼職結(jié)合法務(wù)隊伍、加大防范風(fēng)險投入等方面進行解決。[7]蔡霏等人則更注重民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護方面，主要原因在于很多民營企業(yè)對產(chǎn)權(quán)這一概念并不清楚，尤其是那些戴著紅帽子的企業(yè)，更是不清楚什么是產(chǎn)權(quán)問題，此類企業(yè)很容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)問題。[8]著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授也認為，產(chǎn)權(quán)問題是民營企業(yè)所應(yīng)重視的問題等。

從對國內(nèi)的調(diào)查研究看來，根據(jù)中國政法大學(xué)法治研究院編寫的《中國法治政府評估報告》多年的研究數(shù)據(jù)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，地方政府法治水平和地方經(jīng)濟發(fā)展程度呈正相關(guān)關(guān)系，因此法治是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)力。市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，地方營商環(huán)境的優(yōu)化過程，亦是地方法治環(huán)境改善的過程?？梢哉f，營商環(huán)境的優(yōu)化和法治環(huán)境的改善二者之間形成的是一種良性互動關(guān)系。

評價標準和指標的研究方面，趙海怡等則從地方營商環(huán)境評估層面研究評價標準，認為中國地方營商法治環(huán)境的評價標準應(yīng)該包括下述三個方面，即是否實現(xiàn)了地方政府企業(yè)優(yōu)惠扶持措施的制度化（明確、公開、穩(wěn)定）、是否實現(xiàn)了地方政府經(jīng)濟服務(wù)與監(jiān)管措施的制度化（明確、公開、穩(wěn)定）、是否為企業(yè)和社會公眾提供了對地方經(jīng)濟發(fā)展制度提出異議和尋求救濟的恰當(dāng)渠道并為地方經(jīng)濟發(fā)展配套制度及時調(diào)整提供了可行路徑。[9]

以政府信用建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境方面，譚炳才、馬珍珍在總結(jié)廣東省云浮市建設(shè)信用云浮經(jīng)驗時提出，應(yīng)創(chuàng)建信用政府，推進廉潔公務(wù)員隊伍建設(shè)、創(chuàng)建獎懲機制，形成人人講信用的社會氛圍。[10]朱東鐵認為，優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)從政府的重信踐諾著手，堅決兌現(xiàn)政策承諾，注重防止出現(xiàn)破壞營商環(huán)境的行為，重視政府合同履約、因政府規(guī)劃調(diào)整和政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損等涉及政府誠信的問題。[11]羅偉偉在談如何優(yōu)化汕頭營商環(huán)境時提出三個方面的內(nèi)容。一是政府要樹立正確的政府主體功能，當(dāng)好信用規(guī)則的制定與維護，以政府強有力的制度保障和效率水平，做好信用體系建設(shè)的管理監(jiān)督和服務(wù)，加快政府誠信建設(shè)，樹立政府公信力。二是要完善法治體系保障，完善信用立法體系，建立以法治為基礎(chǔ)保障的“誠信檔案”制度，確立獎懲分明的“紅黑誠信名單”制度，讓所有人都能敬畏這一底線約束。三是要創(chuàng)新市場管理，理順市場和政府間的關(guān)系，發(fā)揮市場規(guī)律的杠桿作用，激發(fā)市場活力，建立市場信用信息共享平臺，實現(xiàn)資源共享，加強市場對信用體系的監(jiān)督作用，完善立體化的信用保障模式。[12]另外，還有羅一帆等人從稅收方面對優(yōu)化營商環(huán)境進行了相應(yīng)研究。[13]

三、國內(nèi)研究動態(tài)解析

從當(dāng)前情況看，國內(nèi)研究起步較晚。而近年來研究成果日漸豐富，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢，但深層次看來還存在一些問題。

1.法學(xué)研究薄弱

法治環(huán)境是最重要的營商環(huán)境。然而營商環(huán)境是近年才引起更多關(guān)注的一個研究課題，法學(xué)研究卻是相對薄弱的，研究成果較少，并且報刊類文獻較多，期刊和專著類文獻相對較少，碩博士論文幾乎為零。正因如此，對營商環(huán)境的法學(xué)研究才顯得尤為迫切。

2.研究系統(tǒng)性不足

由于研究成果較少，報紙類文獻只能蜻蜒點水;期刊類文獻由于篇幅和體裁所限，更多或僅從某一視角分析，或僅止于淺談，深入研究較少;加之法學(xué)類碩博士論文幾乎為零，專著類文獻也多以上海市、華僑試驗區(qū)等發(fā)達板塊為樣本，因此現(xiàn)有研究成果顯示出缺乏系統(tǒng)性的狀態(tài)。

3.對現(xiàn)有理論和實踐成果的系統(tǒng)性整合不足

現(xiàn)有成果中，有一些實證研究成果，但都止于某一試驗區(qū)或某地的微觀研究為主，缺乏更為宏觀的視野。正鑒于微觀的視角，因此對現(xiàn)有理論和實踐成果的系統(tǒng)性整合不足。因而宏觀系統(tǒng)性研究方面呈現(xiàn)迫切需要的態(tài)勢。

參考文獻：

[1]楊熙，關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟中公平與公正問題探析[J].才智，2013 （25）.

[2]李洪雷.行政法治是優(yōu)化營商環(huán)境的保障[N].經(jīng)濟參考報，20194-10 （008）.

[3]袁浩.有感于“法治是最好的營商環(huán)境”[J].奮斗，2019 （9）.

[4]姜明安.民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護重在法律細節(jié)[J].人民論壇，2019 （9）.

[5]陳璞，陳召強.民營企業(yè)法律風(fēng)險防控困境成因及對策以江蘇省徐州市為例[J].前沿，2017 （10）.

[6]陳偉華.營商環(huán)境下民營企業(yè)的法律保護研究[J].北方論叢，2019 （2）.

[7]于厚亮.中小民營企業(yè)的法律風(fēng)險[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2015 （2）.

[8]蔡霏.試析民營企業(yè)存在的法律風(fēng)險和保障措施[J].法制與經(jīng)濟，2016 （1）.

[9]趙海怡.中國地方營商法治環(huán)境的優(yōu)化方向及評價標準[J].山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2019 （3）.

[10]譚炳才，馬珍珍，以信用筑牢法治化國際化營商環(huán)境的基礎(chǔ)

信用云浮建設(shè)的經(jīng)驗做法與啟示[J].廣東經(jīng)濟，2012 （10）.）

[11]朱東鐵，重信踐諾，優(yōu)化營商環(huán)境[N].人民日報，20190425 （009）.

[12]羅偉偉.完善社會信用體系優(yōu)化汕頭營商環(huán)境[N].汕頭日報，2018821（009））

[13]羅一帆， “稅收對優(yōu)化營商環(huán)境作用的研究”課題綜述[J].湖南稅務(wù)高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2018 （5）。