和平年代，我們?yōu)槭裁匆ㄈ朔拦こ?/h1>
2020-10-15 05:17:02閔芳
生命與災(zāi)害 2020年9期
閔 芳
人防建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，是增強(qiáng)國(guó)家整體防衛(wèi)能力的重要措施。在和平時(shí)期，堅(jiān)持走人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合的道路，增強(qiáng)城市整體防災(zāi)救災(zāi)能力，是人防部門的職責(zé)所在。
長(zhǎng) 期的和平環(huán)境，容易使人們滋長(zhǎng)和平麻痹思想。一些人的國(guó)防觀念淡薄，他們對(duì)新時(shí)期人民防空工作產(chǎn)生了一些模糊認(rèn)識(shí)和疑問，例如：大仗一時(shí)打不起來，人民防空建設(shè)可搞可不搞；人民防空建設(shè)投資大，待經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展了再建設(shè)也不遲；人民防空只是挖防空洞；等等。
其實(shí)，人民防空是指動(dòng)員和組織群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動(dòng)，是制約和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的重要威懾力量，是組成國(guó)防的一個(gè)重要部分。它的宗旨或根本任務(wù)就是保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。人防工程建設(shè)是開展人防工作的最先決條件，能否建設(shè)好人防工程直接決定了人防工作的成敗。人防工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所，是實(shí)施人民防空最重要的物資基礎(chǔ)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)下，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，快速推進(jìn)人防工程建設(shè)步伐，對(duì)于增強(qiáng)城市的整體防御能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
人民防空工程也叫人防工事，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。隨著世界軍事科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的方式發(fā)生了巨大的變化，利用衛(wèi)星定位，實(shí)施超視距、高精度、高強(qiáng)度打擊成為了空襲主要的樣式，人民防空責(zé)任重大、使命光榮。人民防空工程為履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)做出很多努力，被譽(yù)為對(duì)抗信息化條件下空襲的“地下長(zhǎng)城”。如果沒有強(qiáng)大的人防建設(shè)做支撐，保護(hù)人民生命安全就是一句空話。從這個(gè)意義上講，關(guān)注人防就是關(guān)注生命。
在我國(guó)，有關(guān)部門先后頒發(fā)了一系列關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空地下室的規(guī)定。如《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》中第十二條規(guī)定：城市新建民用建筑，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，并與地面建筑同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。防空地下室的戰(zhàn)時(shí)功能、防護(hù)級(jí)別、建設(shè)規(guī)模、布局由人防主管部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。因地質(zhì)、地形、結(jié)構(gòu)或者其他條件限制，不能結(jié)合地面建筑就地修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位按照國(guó)家規(guī)定繳納易地建設(shè)費(fèi)，由人防主管部門進(jìn)行易地修建和管理。任何地方和部門不得制定少建、不建防空地下室或者減免易地建設(shè)費(fèi)的優(yōu)惠措施。城市新建民用建筑項(xiàng)目未按規(guī)定列入修建防空地下室內(nèi)容的或者未繳納易地建設(shè)費(fèi)的，規(guī)劃行政主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予核發(fā)施工許可證。
人防工程建設(shè)的基本內(nèi)容，包括人防指揮工程建設(shè)，公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程建設(shè)，醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程建設(shè)，民用建筑下的防空地下室建設(shè)，城市的地下交通干道以及其他地下工程的人防配套設(shè)施建設(shè)。其建設(shè)的總目標(biāo)是：總體布局趨向合理，種類齊全配套，比例更加協(xié)調(diào)，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施更加完善。在反復(fù)的空襲與防空襲的戰(zhàn)斗中，人防工程作為人員避難所、物資掩蔽儲(chǔ)藏所，在保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。它不僅能夠抵御常規(guī)、化學(xué)、生物和精確制導(dǎo)武器的打擊，而且能有效地保存反空襲方戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，為反空襲方扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、奪取勝利提供基礎(chǔ)保障和先決條件。由此可見，人防工程是防空襲和反空襲現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中不可缺少的防護(hù)掩體，也是打贏高科技條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的必然選擇。
其中，“平戰(zhàn)結(jié)合”的發(fā)展方向則是最具前途、也是最符合國(guó)情的一種人防建設(shè)方式。戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援是新形勢(shì)下人民防空的使命任務(wù)。戰(zhàn)時(shí)防空是動(dòng)員和組織群眾防范和減輕空襲危害，這是人防的根本使命和首要任務(wù)；平時(shí)服務(wù)是利用人防戰(zhàn)備資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；應(yīng)急支援是參與政府應(yīng)急管理行動(dòng)。《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定：“建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用?！睋?jù)此，人民防空工程建設(shè)的要求是：規(guī)模適當(dāng)，布局合理，防護(hù)可靠，功能完善，平戰(zhàn)結(jié)合。這種能夠“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的靈活手段，使得“平戰(zhàn)結(jié)合”極具生命力。它不僅能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)展，還能起到實(shí)實(shí)在在的人防作用。
人防工程建設(shè)是利國(guó)利民的公益事業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有機(jī)組成部分。修建防空地下室，不僅能提高城市的防護(hù)能力，還能有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一般來說，城市化越來越快，土地資源日益緊張，交通凸顯擁擠，人地矛盾漸顯，眾多經(jīng)濟(jì)要素在很大程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。大量修建人防工程能夠有效把地下交通樞紐干線、地下商業(yè)街、地下娛樂設(shè)施、地下停車場(chǎng)、地下過街道等相連通，形成立體網(wǎng)狀防護(hù)體系，有利于緩解人口密集與地面交通擁擠的矛盾，有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
歷史證明，人防建設(shè)水平的高低直接決定著戰(zhàn)時(shí)人民生命安全是否能夠得到有效保護(hù)。如果我們國(guó)家每一個(gè)城市都能建有堅(jiān)固的“地下長(zhǎng)城”，有針對(duì)性地加強(qiáng)平時(shí)演練，一旦遇有地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，人民群眾就可擁有庇護(hù)之所，生命安全無疑又多了一份“保障”。高效的人民防空系統(tǒng)可以預(yù)防和減輕自然災(zāi)害，處理各種突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，從而能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。
作為普通居民，我們能為人防工程做些什么
作為享受著人防設(shè)施提供便利的普通公民，在日常生活中應(yīng)當(dāng)有所作為，保護(hù)人防設(shè)施，不讓它遭到破壞。
居民應(yīng)具體做到：
（1）不向人防工程中排放廢氣、廢水、廢渣等。
（2）不在人防工程中生產(chǎn)，存儲(chǔ)易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性的物品。
（3）不堵塞工程出入口、通風(fēng)口，不私自拆用、搬遷人防警報(bào)設(shè)備。平時(shí)人防工程的使用者要承擔(dān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。不占用或混用人防通信頻率和防空警報(bào)信號(hào)，不濫用人防標(biāo)志。
（4）發(fā)現(xiàn)有損壞人防設(shè)施的行為，要立即制止，并報(bào)告人防等部門。
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閔 芳
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其實(shí)，人民防空是指動(dòng)員和組織群眾防備敵人空中襲擊、消除空襲后果所采取的措施和行動(dòng)，是制約和遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的重要威懾力量，是組成國(guó)防的一個(gè)重要部分。它的宗旨或根本任務(wù)就是保護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)的安全，減少國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。人防工程建設(shè)是開展人防工作的最先決條件，能否建設(shè)好人防工程直接決定了人防工作的成敗。人防工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所，是實(shí)施人民防空最重要的物資基礎(chǔ)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)下，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，快速推進(jìn)人防工程建設(shè)步伐，對(duì)于增強(qiáng)城市的整體防御能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。
人民防空工程也叫人防工事，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。隨著世界軍事科技的不斷進(jìn)步，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)空襲的方式發(fā)生了巨大的變化，利用衛(wèi)星定位，實(shí)施超視距、高精度、高強(qiáng)度打擊成為了空襲主要的樣式，人民防空責(zé)任重大、使命光榮。人民防空工程為履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援使命任務(wù)做出很多努力，被譽(yù)為對(duì)抗信息化條件下空襲的“地下長(zhǎng)城”。如果沒有強(qiáng)大的人防建設(shè)做支撐，保護(hù)人民生命安全就是一句空話。從這個(gè)意義上講，關(guān)注人防就是關(guān)注生命。
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人防工程建設(shè)的基本內(nèi)容，包括人防指揮工程建設(shè)，公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程建設(shè)，醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程建設(shè)，民用建筑下的防空地下室建設(shè)，城市的地下交通干道以及其他地下工程的人防配套設(shè)施建設(shè)。其建設(shè)的總目標(biāo)是：總體布局趨向合理，種類齊全配套，比例更加協(xié)調(diào)，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施更加完善。在反復(fù)的空襲與防空襲的戰(zhàn)斗中，人防工程作為人員避難所、物資掩蔽儲(chǔ)藏所，在保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。它不僅能夠抵御常規(guī)、化學(xué)、生物和精確制導(dǎo)武器的打擊，而且能有效地保存反空襲方戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，為反空襲方扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)、奪取勝利提供基礎(chǔ)保障和先決條件。由此可見，人防工程是防空襲和反空襲現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中不可缺少的防護(hù)掩體，也是打贏高科技條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的必然選擇。
其中，“平戰(zhàn)結(jié)合”的發(fā)展方向則是最具前途、也是最符合國(guó)情的一種人防建設(shè)方式。戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援是新形勢(shì)下人民防空的使命任務(wù)。戰(zhàn)時(shí)防空是動(dòng)員和組織群眾防范和減輕空襲危害，這是人防的根本使命和首要任務(wù)；平時(shí)服務(wù)是利用人防戰(zhàn)備資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；應(yīng)急支援是參與政府應(yīng)急管理行動(dòng)。《中華人民共和國(guó)人民防空法》規(guī)定：“建設(shè)人民防空工程，應(yīng)當(dāng)在保證戰(zhàn)時(shí)使用效能的前提下，有利于平時(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、群眾的生產(chǎn)生活和工程的開發(fā)利用?！睋?jù)此，人民防空工程建設(shè)的要求是：規(guī)模適當(dāng)，布局合理，防護(hù)可靠，功能完善，平戰(zhàn)結(jié)合。這種能夠“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援”的靈活手段，使得“平戰(zhàn)結(jié)合”極具生命力。它不僅能調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)發(fā)展，還能起到實(shí)實(shí)在在的人防作用。
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歷史證明，人防建設(shè)水平的高低直接決定著戰(zhàn)時(shí)人民生命安全是否能夠得到有效保護(hù)。如果我們國(guó)家每一個(gè)城市都能建有堅(jiān)固的“地下長(zhǎng)城”，有針對(duì)性地加強(qiáng)平時(shí)演練，一旦遇有地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，人民群眾就可擁有庇護(hù)之所，生命安全無疑又多了一份“保障”。高效的人民防空系統(tǒng)可以預(yù)防和減輕自然災(zāi)害，處理各種突發(fā)事件，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，從而能夠維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康有序地進(jìn)行。
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（2）不在人防工程中生產(chǎn)，存儲(chǔ)易燃、易爆、有毒、有放射性、有腐蝕性的物品。
（3）不堵塞工程出入口、通風(fēng)口，不私自拆用、搬遷人防警報(bào)設(shè)備。平時(shí)人防工程的使用者要承擔(dān)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的任務(wù)。不占用或混用人防通信頻率和防空警報(bào)信號(hào)，不濫用人防標(biāo)志。
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