王會極

【摘? 要】隨著城市化進程的加快和城市管理的品質(zhì)需求提升，社區(qū)管理已經(jīng)成為一種趨勢，也是一種最常見的城市化管理手段，但是就目前而言，社區(qū)管理中政府職能依然略顯粗放及滯后，職能錯位、缺位現(xiàn)象嚴重。隨著社區(qū)治理的規(guī)范化，社區(qū)居民等社區(qū)主體的法治意識不斷加強，使得城市社區(qū)管理中政府職能的轉(zhuǎn)型勢在必行。因此，需探索出一條有效的社區(qū)管理政府職能改革創(chuàng)新之路，將粗放型轉(zhuǎn)化為精細型，理清政府與社區(qū)的關(guān)系，明確政府與社區(qū)組織的權(quán)利邊界，共同達到合治共贏、合作共治的局面，滿足公民的利益需求及實現(xiàn)社區(qū)福祉。

【Abstract】With the acceleration of urbanization process and the improvement of the quality demand of urban management， community management has become a trend， and is also the most common means of urbanization management. But for now， the government functions in community management are still slightly extensive and lagging behind， and the phenomenon of functional dislocation and vacancy is serious. With the standardization of community governance， the awareness of the rule of law of community residents and other community subjects continues to strengthen， which makes the transformation of government functions in urban community management imperative. Therefore， it is necessary to explore an effective way to reform and innovate the government functions in community management. It transforms the extensive type into the fine type， clarifies the relationship between the government and the community， clarifies the rights boundary between the government and the community organization， and jointly achieves a win-win and cooperative governance situation， so as to meet the interests demand of citizens and realize the well-being of the community.

【關(guān)鍵詞】社區(qū);政府職能;轉(zhuǎn)型;合作共治

【Keywords】community; government functions; transformation; cooperative governance

【中圖分類號】D669.3;D630? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）09-0013-02

1 城市社區(qū)管理中政府職能的現(xiàn)狀

1.1 政府主導(dǎo)性、干預(yù)性過強

在整個城市社區(qū)管理的過程中，首先，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，對于很多可以由非政府組織承擔(dān)的職責(zé)依然過多地干預(yù)，例如，社區(qū)文化、環(huán)境、治安等多方面;其次，社區(qū)管理的工作人員依然是政府在主導(dǎo)招聘，并給予事業(yè)編制或公務(wù)員編制，這就直接導(dǎo)致政府部門的財政經(jīng)費支出緊張。這些問題的改革是為適應(yīng)新時代城市社區(qū)管理發(fā)展需求，因此，此次城市社區(qū)管理的改革不單單是從事情處理方面作出改革，更重要的是政府部門及社區(qū)管理者之間的觀念以及權(quán)利的轉(zhuǎn)變[1]。

1.2 政府與社區(qū)之間的關(guān)系未明顯區(qū)分

政府對于社區(qū)居委會職能定位不夠明確，一直以來，社區(qū)居委會往往作為政府的“派出機構(gòu)”形式存在，沒有作為一個單獨的主體獨立管理社區(qū)。社區(qū)居委會發(fā)展成為政府部門任務(wù)的執(zhí)行者，被迫接受政府部門的考核，而忽略了社區(qū)管理的監(jiān)督與考核職能，導(dǎo)致政府與居民之間無法搭建起溝通的橋梁并進行有效溝通，反而使社區(qū)與居民站在對立面，極大地挫傷社區(qū)管理者的積極性以及工作效率。

1.3 政府對城市社區(qū)自治的保障不足

由于政府部門在社區(qū)管理中的“缺位”，導(dǎo)致政府在城市社區(qū)管理上的“越位”“借位”現(xiàn)象時有發(fā)生。主要體現(xiàn)在：首先，在制度保障方面未建立有效的配套法規(guī)，各級政府部門并未對于城市社區(qū)自治確定統(tǒng)一的運行保障機制及政策支持，而老舊的法規(guī)因其制定的時間過于久遠，不適用于當(dāng)今社會城市社區(qū)管理的需求，無法從具體細節(jié)上為解決問題提供指導(dǎo)意見，也制約著社區(qū)管理的發(fā)展與建設(shè);其次，沒有注重對城市社區(qū)中“中介服務(wù)機構(gòu)”“社會團體”等第三方機構(gòu)的培育，中介服務(wù)機構(gòu)及社會團體組織是直接與社區(qū)居民對接并能夠在第一時間為居民解決問題的機構(gòu)組織，但是政府對于這些機構(gòu)組織的資金、政策支持都不到位，導(dǎo)致這些機構(gòu)組織對于參與城市社區(qū)自治管理的積極性不高，不能有效地為居民服務(wù);最后，在基礎(chǔ)建設(shè)等社區(qū)公共服務(wù)方面，政府未提供相對應(yīng)的政策支持，例如，社區(qū)內(nèi)的圖書館、活動室的建設(shè)相對滯后，這就使得居民雖居住在社區(qū)，但一直缺乏歸屬感，從而并沒有形成參與社區(qū)自治的意識，制約著城市社區(qū)管理發(fā)展[2]。

2 城市社區(qū)管理中政府職能的轉(zhuǎn)變路徑

政府要完善城市社區(qū)管理中存在的不足之處，當(dāng)前，務(wù)必將社區(qū)管理中的政府職能進行轉(zhuǎn)變，著力推動社區(qū)建設(shè)，分清角色的定位，理清兩者之間的關(guān)系，以及合理選擇兩者之間管理模式。

2.1 城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變之更新觀念

首先，對于政府在社區(qū)管理上的現(xiàn)狀，如做事大包大攬、直接經(jīng)營等做法，根本原因還是在于政府在處理社區(qū)管理上的角色和自身的職能定位方面不清晰。社區(qū)的自我管理與發(fā)展并不能影響政府部門對于社區(qū)的管控，反而，適當(dāng)?shù)摹胺艡?quán)”社區(qū)自治能夠激發(fā)社區(qū)民眾的自我管理意識及歸屬感，從而促進社區(qū)的和諧發(fā)展。

其次，政府在處理現(xiàn)代社區(qū)管理的問題上要與時俱進，采取科學(xué)合理的經(jīng)濟手段和法律手段進行社區(qū)的管理，要深刻反思大包大攬只能增加財政的支出及造成決策及執(zhí)行的混亂，所以，政府職能的轉(zhuǎn)型更重要的是在于觀念的轉(zhuǎn)變，政府適當(dāng)放權(quán)，鼓勵社區(qū)自治管理，使自己站在更高的位置對于社區(qū)進行宏觀調(diào)控及政策指引，建立公平、公正、公開的政府行政管理及社區(qū)自治管理模式，使用合適的政策、手段鼓勵并調(diào)動社會各方面人員參與社區(qū)管理，為實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型及社區(qū)穩(wěn)定繁榮提供重要的保障，從而達到雙方共贏的局面。

最后，在觀念上，擺脫老舊的行政職能的政府定位，為實現(xiàn)公民權(quán)利、社區(qū)利益共贏奠定基礎(chǔ)，構(gòu)建“民本至上”的政府觀念，精準(zhǔn)定位。以“法治”治理社區(qū)，努力尋求社會、社區(qū)、公民之間利益的契合點，依法治理社區(qū)，最終實現(xiàn)社會和諧。

2.2 城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變之理清權(quán)力邊界

政府與社區(qū)的自治關(guān)系應(yīng)該是政府占據(jù)指導(dǎo)地位，社區(qū)進行自治管理，行政管理與社區(qū)服務(wù)行為相分離，政府負責(zé)制定宏觀政策指導(dǎo)社區(qū)管理，為社區(qū)各方面提供政策支持;社區(qū)的具體事務(wù)則是由社區(qū)相對應(yīng)的組織及相關(guān)社會團體及公民自主管理實施。當(dāng)然，這種政策的實施并不意味著社區(qū)的自治脫離政府部門的管理，恰恰是這種“政府指導(dǎo)規(guī)劃、提供政策支持，社區(qū)組織負責(zé)具體實施”的管理模式，更有利于社區(qū)管理，把政府放置于政策制定者、指導(dǎo)者及監(jiān)督者的位置，提高其權(quán)威性;社區(qū)及公民充當(dāng)管理者、執(zhí)行者及受益者，理清政府與城市社區(qū)之間的權(quán)力邊界問題，從本質(zhì)上解決社區(qū)自治問題及促進城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)型的問題[3]。

居委會是憲法與法律規(guī)定的社區(qū)群眾自治組織，關(guān)鍵在于明確憲法和法律所賦予的政府和社區(qū)自治組織的合法權(quán)利。2010年11月印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中明確規(guī)定了政府對居委會提供必要的經(jīng)費與辦公保障，委托居委會辦理事務(wù)應(yīng)實現(xiàn)“隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，對各類考核評比要大力壓縮。這一原則性規(guī)定強調(diào)了政府作為國家強制力與管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治組織之間明確分工又有機合作，二者應(yīng)當(dāng)在各自的權(quán)力邊界內(nèi)履行好職能。

2.3 城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變之合作共治

現(xiàn)代化的城市社區(qū)管理采取的是多元化的管理模式，多方主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)的管理，只有各方主體能夠在其不同的職位上科學(xué)合理地安排好自身職責(zé)才能保證各自治主體的利益平等、互信互惠，最終實現(xiàn)共贏局面，這種模式我們稱之為合作共治模式。

從政府角度來說，合作共治模式主要有以下兩點：第一，社區(qū)自治功能得以完善。居委會作為法律法規(guī)認可的群眾自治組織，居委會是居民民主選舉產(chǎn)生的，該組織直接對接居民，最能夠體會社區(qū)居民的需求，并第一時間提供服務(wù)，其代表著居民的根本利益，肩負著處理社區(qū)公共事務(wù)，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系、社區(qū)組織之間關(guān)系的職責(zé)。同時，居委會也是居民與政府部門溝通的橋梁，要維護社區(qū)的穩(wěn)定、和諧及繁榮，政府應(yīng)當(dāng)肩負起監(jiān)督管理的職責(zé)，依法合理地制定居委會的功能與職權(quán)。第二，完善社區(qū)中第三方機構(gòu)的管理（中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體等）?，F(xiàn)如今，很多類似的第三方機構(gòu)在社區(qū)自治管理中也發(fā)揮著很多積極的作用，如業(yè)主委員會、社區(qū)文化協(xié)會等，但因其發(fā)育并不成熟，導(dǎo)致無法正常地保障公民的權(quán)益，具體工作方面也欠缺合理性。政府部門應(yīng)該充分利用這類社會團體的優(yōu)勢將其納入社區(qū)管理，同時，引入合法合理的市場管理機制為其保駕護航，使這些社會團體能夠充分發(fā)揮其專業(yè)性，為社區(qū)內(nèi)公民提供服務(wù)。只有充分調(diào)動社會各界的力量參與管理，才能滿足社區(qū)管理市場的需求及社區(qū)內(nèi)居民的需求。

綜上所述，無論是從城市社區(qū)管理中政府職能發(fā)揮的現(xiàn)狀而言，還是為了適應(yīng)現(xiàn)代化社會中發(fā)展城市社區(qū)管理的需求而言，政府職能的轉(zhuǎn)型勢在必行。

【參考文獻】

【1】馬旭紅.城市社區(qū)管理政府職能轉(zhuǎn)型[J].科技風(fēng)，2015（09）：269+271.

【2】徐明婕，李媛媛.城市社區(qū)社會組織發(fā)展中的政府職能轉(zhuǎn)型研究——以J市L區(qū)D社區(qū)為例[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2018（03）：18-20.

【3】孫鶴穎.關(guān)于朝陽區(qū)社區(qū)居委會行政職能轉(zhuǎn)變路徑分析[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（10）：293+295.