廣東省公安廳機(jī)場公安局 趙 浩 廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬曉虹/文

近年來，民用無人駕駛航空器在我國發(fā)展迅猛，部分品牌在國際上市場占有率已達(dá)70%，已經(jīng)成為我國對外的又一張亮麗名片。但是，民用無人駕駛航空器也帶來了一些安全風(fēng)險，特別是給機(jī)場區(qū)域帶來較高的安全風(fēng)險，需要加強(qiáng)管控、引導(dǎo)，合理使用。

國家及不少省市積極出臺無人駕駛航空器管理的相關(guān)政策法規(guī)，對民用無人駕駛航空器的范圍及分類分級管理作出了詳細(xì)的規(guī)定。在國家層面，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（征求意見稿）將無人駕駛航空器分為兩級三類五型，這種分類方法已經(jīng)成為我國目前的主流意見；廣東省公安廳則發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》，其中對通告所稱的“低慢小”航空器的飛行高度、飛行速度、雷達(dá)反射面等都作了具體的規(guī)定，其管控的范圍不僅僅包括了無人駕駛航空器還包括了滑翔傘、熱氣球、模型等機(jī)型，對“低慢小”的定義比較寬泛。

可見，無論是國家層面，或是地方層面對無人駕駛航空器的管理都極其重視，希望科學(xué)合理地管控?zé)o人駕駛航空器，而公安機(jī)關(guān)特別是機(jī)場公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)機(jī)場治安管理秩序的重要機(jī)構(gòu)，亦應(yīng)在無人駕駛航空器方面有所作為。

管理必要性：無人駕駛航空器使用過程中所面臨的現(xiàn)實風(fēng)險與問題

隨著技術(shù)的進(jìn)步與銷售價格日趨平民化，近年來，我國無人駕駛航空器普及的速度和廣度令人驚嘆。人們早已不再對頭頂上飛過的無人駕駛航空器投以驚訝的目光，倒是為其帶給社會的安全隱患感到擔(dān)憂。在今年召開的全國兩會上，更是有多位人大代表提出了有關(guān)加強(qiáng)無人駕駛航空器監(jiān)管的建議，將民用無人駕駛航空器推向輿論的風(fēng)口浪尖。民用無人駕駛航空器除了可能侵害公民隱私權(quán)和給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的倫理體系帶來巨大的挑戰(zhàn)，對于機(jī)場而言其安全風(fēng)險更大。無人駕駛航空器的飛行管理必要性主要涉及以下幾個方面：

首先，應(yīng)對無人駕駛航空器所涉及的國家安全問題。機(jī)場作為國家交通運輸樞紐和人群聚集區(qū)，其地理位置和運行秩序的重要性不言而喻。當(dāng)前民用無人駕駛航空器的主要用途之一是航空拍攝，而無人駕駛航空器作為載具，具有機(jī)動性強(qiáng)較靈活、體積小不易察覺，即使發(fā)現(xiàn)也很難及時采取反制措施的特點。如果對民用無人駕駛航空器進(jìn)行改造，在使用中完全有可能成為不法分子竊取中國秘密情報、危害國家安全的新工具，其隨時可能變成武器發(fā)動攻擊，這為恐怖分子提供了一定程度上的便利，在國外已不乏相關(guān)的案例，如2018年8月4日委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅在首都加拉加斯國民警衛(wèi)隊成立81周年閱兵式上，遭遇無人機(jī)恐怖襲擊，一架無人機(jī)在總統(tǒng)看臺附近發(fā)生爆炸，多名國民警衛(wèi)隊隊員受傷。此外，無人機(jī)竊密也時有發(fā)生。2017年5月2日，男子黃某在廣州白云區(qū)登山期間，因?qū)δ巢筷牋I地好奇，遂利用其攜帶的無人機(jī)對營區(qū)內(nèi)的軍事設(shè)施進(jìn)行航拍，被廣州白云警方查獲并依法行政拘留7日。因此，切實加強(qiáng)無人駕駛航空器安全管理，確保不發(fā)生涉無人駕駛航空器滋事破壞活動，確保社會治安平穩(wěn)，具有十分重要的意義。

其次，減少無人駕駛航空器“黑飛”危害公共安全的可能性。無人駕駛航空器在飛行、起降過程中墜毀，傷及人身、財物、擾亂空中秩序等危及公共安全的事件時有發(fā)生。作為人流密集區(qū)域的機(jī)場，一旦發(fā)生因種種原因而引發(fā)的無人駕駛航空器“摔機(jī)”、“炸機(jī)”的情況，不僅會對公民的人身財產(chǎn)造成損害，還有可能引起恐慌，引發(fā)二次事故如踩踏等惡性事件，嚴(yán)重危及公共安全。作為民航安全首要利益的人民群眾生命安全是永恒的主題，一旦發(fā)生事故，輕則擾亂機(jī)場秩序造成飛機(jī)起飛降落延誤，重則會造成機(jī)毀人亡的不堪后果。如2017年4月14日至21日，四川省成都市成都雙流國際機(jī)場連續(xù)發(fā)生五次無人機(jī)空中接近民航客機(jī)的事件，使機(jī)場運營受到嚴(yán)重影響，造成大量航班備降。5月12日，重慶機(jī)場受無人機(jī)干擾，造成多個航班備降或返航，大規(guī)模航班延誤。該次無人機(jī)干擾事件中，共造成重慶機(jī)場40余個航班備降，60余個航班取消，140余個航班延誤，上萬旅客出行受到影響。

再次，在一定程度上明晰由無人駕駛航空器管理法規(guī)混亂而引發(fā)的執(zhí)法實踐混亂的問題。我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系、實名銷售、空域使用等問題尚無明確規(guī)范，無人駕駛航空器管理法律法規(guī)滯后、源頭管理缺失等問題十分突出。相關(guān)管理規(guī)定囿于現(xiàn)行體制、法律規(guī)范和部門權(quán)限，已難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要，特別是對違法違規(guī)飛行的無人駕駛航空器地面執(zhí)法方面，國家法律缺少相應(yīng)規(guī)定，執(zhí)法上存在空白等問題。因此，面對機(jī)場區(qū)域無人駕駛航空器管理的問題，有必要進(jìn)行梳理從而進(jìn)行有效管控。

公安機(jī)關(guān)對無人駕駛航空器“黑飛”的處置現(xiàn)狀

中國無人駕駛航空器制造商的數(shù)量不斷增加，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年，中國約有130家無人駕駛航空器制造商，到2019年初，無人駕駛航空器公司的數(shù)量則已增至約1200家。中國無人駕駛航空器制造商主要分布在中國東部和南部沿海地區(qū)，廣東省產(chǎn)業(yè)聚集程度最高。而在我國已經(jīng)發(fā)生的多起民用無人駕駛航空器闖入民航飛機(jī)航線或機(jī)場范圍的嚴(yán)重問題，其中的大多數(shù)涉事無人駕駛航空器屬于國內(nèi)的無人駕駛航空器發(fā)燒友和愛好者，事件不少集中于珠三角地區(qū)。相較于無人駕駛航空器市場發(fā)展迅速，本應(yīng)與之對應(yīng)的監(jiān)管措施、法律法規(guī)以及對于民航飛機(jī)、機(jī)場跑道的保護(hù)手段目前卻顯得十分落后，這給相關(guān)部門的司法實踐造成了一定的困擾。下述兩起案例是近幾年來發(fā)生在機(jī)場周邊的無人駕駛航空器“黑飛”的處置情況，具有一定的代表性。

案例一：

2013年12月28日，郝某受北京某公司總經(jīng)理牛某的指派，另行指派喬某、李某、王某對河北三河公務(wù)機(jī)場項目進(jìn)行航拍測繪。在當(dāng)天的飛行拍攝過程中，這架航模飛機(jī)被解放軍空軍雷達(dá)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)為不明飛行物，后北京軍區(qū)空軍出動直升機(jī)將其迫降。隨后郝某等3人被檢方以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴至平谷區(qū)人民法院。檢方認(rèn)為，郝某、喬某、李某均已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生危害公共安全的結(jié)果，卻輕信能夠避免，以致公共財產(chǎn)遭受重大損失，其行為應(yīng)當(dāng)以“過失以危險方法危害公共安全罪”追究刑責(zé)。

此案件一出，一石激起千層浪。因為此前全國各地不乏有民用無人駕駛航空器“黑飛”引發(fā)的案例的出現(xiàn)，但基本上都是被處以罰款或行政拘留的處罰，此次以“過失以危險方法危害公共安全罪”起訴，在國內(nèi)尚屬首次。

案例二：

2020年5月28日，陜西西咸新區(qū)公安局空港新城分局廣德路派出所查獲一起無人駕駛航空器“黑飛”案件。事發(fā)時間5月27日下午，男子鄭某在西安咸陽國際機(jī)場跑道西側(cè)普洛斯物流園園區(qū)放飛無人駕駛航空器，園區(qū)工作人員發(fā)現(xiàn)后及時制止了鄭某的違法行為并報警，空港民警立即趕到現(xiàn)場進(jìn)行處理并將涉事人員帶回。據(jù)了解，鄭某未向公安機(jī)關(guān)報備的情況下，利用遙控裝置駕駛無人機(jī)擅自在機(jī)場禁飛區(qū)域飛行，給機(jī)場的正常運營和旅客的生命安全造成嚴(yán)重威脅。目前，該男子已被公安機(jī)關(guān)依法處理，無人駕駛航空器也被依法扣押。

在本案例中，涉事男子在機(jī)場禁飛區(qū)域未報備擅自飛行，接群眾報警后該男子被公安機(jī)關(guān)依法處置，其無人駕駛航空器也被依法扣押。相較于案例一來講，案例二的這種“黑飛”處理方式在實務(wù)中更為常見。廣東省公安廳就曾在2016年10月選擇廣州市天河區(qū)作為民用無人駕駛航空器管理的試點單位，2017年一年打擊“黑飛”事件154起，擊落一架“黑飛”民用無人駕駛航空器。在這些“黑飛”事件中，共處理涉事人員41人，但對這些涉事人員的處理措施也僅停留在勸離事發(fā)地的層面上，由于未造成實質(zhì)損害，并未進(jìn)一步進(jìn)行治安處罰。

從以上案例不難看出，對于“黑飛”行為究竟是進(jìn)行批評教育、治安管理處罰還是刑事處罰，實際上由于對于民用無人駕駛航空器的管理缺乏上位法的規(guī)定，各地方的規(guī)定又不夠明確和統(tǒng)一，實踐中對“黑飛”行為進(jìn)行處理時由于欠缺明確的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，做法也不盡一致，所以需要各地公安機(jī)關(guān)依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)根據(jù)實際情況靈活處理。

公安機(jī)關(guān)在機(jī)場區(qū)域無人駕駛航空器管理方面需重點關(guān)注的問題

民用無人駕駛航空器“黑飛”將會造成諸多安全隱患，尤其是在機(jī)場區(qū)域內(nèi)的“黑飛”問題。據(jù)《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第三十五條規(guī)定，所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施；國務(wù)院2009年7月1日頒布實施的《民用機(jī)場管理條例》第四十九條規(guī)定，禁止在民用機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體，對于違規(guī)飛行行為，相關(guān)部門將依法予以處罰，造成重大事故或嚴(yán)重后果的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。由于現(xiàn)有相關(guān)政策法規(guī)中欠缺處罰此種“黑飛”現(xiàn)象的明確且具體的規(guī)定，造成實務(wù)中各地公安機(jī)關(guān)做法不一的現(xiàn)象。機(jī)場公安在無人駕駛航空器管理方面，除了需要按照已出臺并生效的相關(guān)政策法規(guī)中的規(guī)定，還需要重點關(guān)注以下問題：

（一）禁飛區(qū)域及機(jī)場凈空區(qū)范圍的明確

不管是在國家征求意見稿還是各省市級關(guān)于無人駕駛航空器飛行管理的相關(guān)政策法規(guī)中，都明確將機(jī)場列為飛行管控區(qū)域。廣東省《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器等“低慢小”航空器安全管理的通告》中規(guī)定的機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)為機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道兩端各20公里范圍，并備注如果確需在禁飛區(qū)內(nèi)飛行，可提前申請。

2017年5月，廣東省機(jī)場集團(tuán)、廣州市交通委員會草擬，并由廣州市人民政府發(fā)布的《關(guān)于保護(hù)廣州白云國際機(jī)場航空安全的通告》（征求意見稿）就明確劃設(shè)了白云國際機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)，即以白云機(jī)場基準(zhǔn)點為圓心，半徑55公里范圍構(gòu)成的區(qū)域，在此區(qū)域內(nèi)施放無人駕駛航空器，須遵守相關(guān)規(guī)定。根據(jù)這一征求意見稿所劃定的范圍，包括廣州市、佛山市、清遠(yuǎn)市等在內(nèi)的區(qū)域均不能隨意飛行無人駕駛航空器。征求意見稿中詳細(xì)規(guī)定了在機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)施放無人駕駛航空器，升放人應(yīng)當(dāng)會同空管單位就升放時間、地點等事項報機(jī)場所在地的地區(qū)民航航空管理機(jī)構(gòu)評審，必須通過評審才能施放，確保航空器飛行安全。但是該征求意見稿在向社會發(fā)布后，由于對于劃設(shè)凈空保護(hù)區(qū)范圍的爭議較大，一直未見出臺。

雖說《關(guān)于保護(hù)廣州白云國際機(jī)場航空安全的通告》（征求意見稿）尚未正式出臺，但其是專門針對機(jī)場所訂立的飛行管控規(guī)定，內(nèi)容比較詳細(xì)，可作為在正式法律規(guī)定的框架之下的具體參考。對違反規(guī)定在上述區(qū)域內(nèi)飛行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法采取緊急處置措施，直至強(qiáng)迫其降落后，再進(jìn)行后續(xù)事項的處理。

（二）飛行行為是否屬于“黑飛”的審查

廣東省《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器等“低慢小”航空器安全管理的通告》中規(guī)定，在本省行政區(qū)域內(nèi)使用無人駕駛航空器等“低慢小”航空器，須遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和管理規(guī)定，履行適航資格、飛行資質(zhì)、計劃申報等相關(guān)手續(xù)。相關(guān)規(guī)定包括《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》、《民用無人駕駛航空器駕駛員管理規(guī)定》、《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》等，那些未依規(guī)定取得駕駛證、實名登記注冊報備、未向國家飛行管制部門提出臨時空域和飛行計劃申請，在禁飛區(qū)、管制區(qū)飛行或未按照批準(zhǔn)的飛行計劃實施的無人駕駛航空器違規(guī)飛行均為“黑飛”。是否屬于“黑飛”行為的相關(guān)審查列舉如下：

1.無人駕駛航空器駕駛員執(zhí)照審查

2016年7月11日，中國民航局頒布實施了新修訂的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。該《規(guī)定》將民用無人機(jī)分為9類，并明確規(guī)定對以下三種情形，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：一是在室內(nèi)運行的無人機(jī)；二是I類（空機(jī)重量和起飛全重小于等于1.5千克）、II類無人機(jī)（空機(jī)重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗的無人機(jī)。其他類別的無人機(jī)駕駛員證照由行業(yè)協(xié)會和民航管理部門實施管理。

無人駕駛航空器駕駛員的常見駕駛證書列舉如下，公安機(jī)關(guān)在審查時可參考適用：民航局規(guī)定，視距內(nèi)運行的空機(jī)重量大于7公斤以及在隔離空域超視距運行的無人駕駛航空器需考取無人駕駛航空器駕駛員執(zhí)照，否則以黑飛論處。目前，無人駕駛航空器相關(guān)領(lǐng)域的常見證書有民航無人駕駛航空器駕駛員執(zhí)照、AOPA無人駕駛航空器駕駛員合格證和ASFC航模飛行員執(zhí)照（見圖1）。無人駕駛航空器駕駛員執(zhí)照是由中國民用航空局下發(fā)的電子執(zhí)照，是目前最權(quán)威的執(zhí)照，分為視距內(nèi)駕駛員、超視距駕駛員和教員三個等級。AOPA駕駛員合格證是由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會(AOPA-China)頒發(fā)的實體證件，種類及權(quán)利與民航局頒發(fā)的電子執(zhí)照相同。ASFC執(zhí)照是由中國航空運動協(xié)會頒發(fā)的遙控航空模型飛行員執(zhí)照，僅用于航模類的駕駛，不得用于商用及申請空域。擁有ASFC證書的學(xué)員如想駕駛無人駕駛航空器，則需另考無人駕駛航空器駕駛執(zhí)照。

2.無人駕駛航空器是否登記注冊審查

2017年5月16日，中國民航局頒布實施了《無人駕駛航空器實名登記管規(guī)定》，規(guī)定自2017年6月1日起，我國境內(nèi)的最大起飛重量為250克以上（含）的民用無人機(jī)，均需登陸“中國民用航空民用無人機(jī)實名登記信息系統(tǒng)”進(jìn)行登記注冊，打印系統(tǒng)自動給出的包含登記號和二維碼在內(nèi)的登記標(biāo)志圖片，并在無人機(jī)的明顯、不易損壞位置粘貼。如果未按照規(guī)定實施實名登記和粘貼登記標(biāo)志的，其行為將被視為違反法規(guī)的非法行為。

3.飛行計劃是否申請的審查

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在飛行無人駕駛航空器前，使用者應(yīng)當(dāng)向空管部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。

（三）明確法律責(zé)任

現(xiàn)有無人駕駛航空器管理政策法律都是在現(xiàn)行管理體制和法律框架之下制定，主要依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》和一些行業(yè)特別規(guī)定而制定。因此機(jī)場公安機(jī)關(guān)在處理“黑飛”等違法違規(guī)情形時，要以這些政策法規(guī)為參照。

此外，2018年2月民航局公安局修訂印發(fā)了《民航公安行政處罰裁量基準(zhǔn)》，該《裁量基準(zhǔn)》針對非法飛行無人駕駛航空器危害民航運輸安全與秩序的違法犯罪行為提出了指導(dǎo)意見，并提出了具體的處罰方法。其中涉及機(jī)場民用無人駕駛航空器管理的內(nèi)容主要有沖闖機(jī)坪、滑行道、跑道，攔截、強(qiáng)登航空器，對航空器設(shè)置障礙或者放飛無人駕駛航空器，干擾、阻礙航空器正常運營、違規(guī)飛行無人駕駛航空器等內(nèi)容。

根據(jù)上述規(guī)定，對無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動，公安機(jī)關(guān)采取以下措施分別處理：一是造成重大事故或者嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，適用《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。二是未構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)首先予以批評勸阻。對不聽勸阻，有違反治安管理行為的，適用《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定分別處理。在無人駕駛航空器管理過程中，行為人阻礙人民警察等國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定，以阻礙執(zhí)行職務(wù)予以處罰；以暴力、威脅方法阻礙的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定，以涉嫌妨害公務(wù)罪立案查處。

（四）公安機(jī)關(guān)與其他部門的溝通合作

表1：無人駕駛航空器駕駛員的常見駕駛證書（來源：UAV中國無人駕駛航空器）

廣東省公安廳頒布的《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》效力層級不高，僅屬于普通規(guī)范性文件，且僅由負(fù)責(zé)公共安全的公安機(jī)關(guān)作為單個部門發(fā)布，其在實踐操作中可能會在部門間的協(xié)調(diào)問題上遇到障礙。

單一部門的監(jiān)管能力遠(yuǎn)不能滿足對無人駕駛航空器的安全防范需求。比如，在廣州白云國際機(jī)場所發(fā)生的一系列非法干擾事件中，白云機(jī)場在發(fā)現(xiàn)事件后，作為企業(yè)（機(jī)場）的處置權(quán)限非常有限，必須與公安部門配合才能有效預(yù)防和解決，雖然目前發(fā)生事件均上報機(jī)場公安，但是由于不能確定無人機(jī)的操控者所以無法進(jìn)行后續(xù)處理。民用無人駕駛航空器總體上除由民用航空管理部門和空中交通管制部門對其進(jìn)行行業(yè)管理外，對其監(jiān)管還涉及地方政府多個部門職責(zé)。因此，民航、空管、機(jī)場公安、地方政府等多部門應(yīng)形成合力，共同參與民用無人駕駛航空器治理。對涉及到民用無人駕駛航空器管理相關(guān)部門，如公安、交通運輸、工信、市場監(jiān)管等部門的職責(zé)邊界予以厘清，進(jìn)行責(zé)任分配和責(zé)任落實。同時，還應(yīng)依照相關(guān)上位法律法規(guī)的規(guī)定，與非地方政府管轄范圍內(nèi)的事項，積極與民航中南管理局、民航中南空管局、南部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部等配合，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，通過信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動等手段，科學(xué)界定飛行安全主體責(zé)任，做到齊抓共管、綜合管理。

（五）積極運用科技手段進(jìn)行管理

科技發(fā)展在帶來風(fēng)險的同時，也在創(chuàng)造著解決這些風(fēng)險的技術(shù)。對于民用無人駕駛航空器技術(shù)而言，其自身確實存在著被濫用、違規(guī)飛行的風(fēng)險，但是現(xiàn)在無人駕駛航空器線上信息化平臺和反制技術(shù)發(fā)展也非常迅速。公安機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門積極開發(fā)科技手段以運用于無人駕駛航空器的管理。例如，廣州市公安局天河區(qū)分局無人駕駛航空器管控辦公室推動安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，通過技術(shù)與法規(guī)的結(jié)合，開創(chuàng)智慧新警務(wù)、智慧新管控，建設(shè)線上民用無人駕駛航空器警務(wù)應(yīng)用、安全防控、數(shù)據(jù)應(yīng)用三個平臺，致力于打造可見、可防、可控的信息化平臺，依靠大數(shù)據(jù)分析提供管理信息化支撐，分類進(jìn)行管理，在信息平臺端實現(xiàn)自動化管理審核；利用移動式干擾設(shè)備等，進(jìn)行防范和反制。

廣州白云國際機(jī)場近年來也與一些企業(yè)合作，引入了民用無人駕駛航空器的反制系統(tǒng)，對機(jī)場周邊的違規(guī)飛行進(jìn)行干擾迫降。2017年11月23日，全國機(jī)場首個“無人機(jī)防御系統(tǒng)”在廣州白云機(jī)場投入試運行。于此同時，白云機(jī)場也與中南空管、機(jī)場公安不斷溝通，進(jìn)一步完善無人機(jī)非法干擾事件的應(yīng)急處置程序。

因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與機(jī)場進(jìn)行對接，在發(fā)現(xiàn)類似違法違規(guī)“黑飛”的情況下及時采取行動，防范危險的發(fā)生。

結(jié)語：

目前，國家層面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》由于各種原因尚未正式出臺；而廣東省頒布的《關(guān)于加強(qiáng)無人駕駛航空器等“低慢小”航空器安全管理的通告》有效期三年，即于2020年8月1日起失效。在《通告》失效后且其他具體無人駕駛航空器管理規(guī)定暫未出臺的情況下，要積極尋找其他現(xiàn)有的法律規(guī)定，嚴(yán)密法網(wǎng)、依法辦事。

同時，機(jī)場公安機(jī)關(guān)還應(yīng)加大對可能違法違規(guī)事項的宣傳力度，指導(dǎo)有關(guān)區(qū)域、單位設(shè)置禁飛標(biāo)識，全面開展無人駕駛航空器摸底排查工作，做好源頭掌控，并加大對重點區(qū)域網(wǎng)格化巡邏巡控力度，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法飛行活動，切實營造全社會共同維護(hù)航空安全和公共安全的環(huán)境氛圍。