羅娟 姚宗路 孟海波 趙立欣 馮晶 任雅薇 袁艷文

摘要：近年來，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得了積極進(jìn)展。國內(nèi)外實(shí)踐證明，綠色發(fā)展已成為世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路和必然趨勢。從空間布局優(yōu)化、資源節(jié)約利用、產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)治理、生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)修復(fù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等多角度，對我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié);以第1批40個(gè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)為分析對象，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和案例分析總結(jié)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試的總體現(xiàn)狀，提煉出5種典型農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，即全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，并針對目前存在的問題提出擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、謀劃支持政策、健全考核機(jī)制等對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;農(nóng)業(yè)主體功能;空間布局;資源;產(chǎn)地環(huán)境;生態(tài)系統(tǒng);農(nóng)村人居環(huán)境;典型模式

中圖分類號(hào)： F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2020）18-0001-05

收稿日期：2019-11-06

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃（編號(hào)：2018YFD0800106）;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院自主研發(fā)項(xiàng)目（編號(hào)：ZZYFZCYJ201908）。

作者簡介：羅?娟（1986—），女，湖南衡陽人，博士，高級(jí)工程師，主要從事農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)技術(shù)及裝備研究。E-mail：emimi2008@126.com。

通信作者：趙立欣，博士，研究員，主要從事農(nóng)村能源與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用研究。E-mail：zhaolixin5092@163.com。

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，始終是社會(huì)安定、發(fā)展的基礎(chǔ)和依靠[1-2]。與其他很多國家的農(nóng)業(yè)一樣，我國農(nóng)業(yè)嚴(yán)重依賴當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源的過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境的破壞對生態(tài)景觀、水資源、生物多樣性等造成了影響[3-4]。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展著眼于提質(zhì)和增效，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性[5]。近年來我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策文件。2015年5月，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，提出大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》[6]，這是中央出臺(tái)的第1個(gè)關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，也是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本研究從主體功能與空間布局優(yōu)化、資源節(jié)約集約利用、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式、修復(fù)養(yǎng)護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村生活環(huán)境整治等多個(gè)角度出發(fā)，分析我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步以第1批40個(gè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)的數(shù)據(jù)為支撐，對空間布局以及生產(chǎn)、生活、生態(tài)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行深入分析，反映我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試的重要成就、區(qū)域特點(diǎn)和典型模式，并對下一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提出建議。

1?我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1?農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局優(yōu)化

《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》針對各地農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展面臨的問題，綜合考慮各地農(nóng)業(yè)資源承載力、環(huán)境容量、生態(tài)類型、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，將全國劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，明確區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展向優(yōu)勢區(qū)聚集，減輕非優(yōu)勢區(qū)的資源環(huán)境壓力?！蛾P(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》提出3年內(nèi)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)6×107 hm2 和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)1.59×107 hm2，截至2018年12月已完成劃定6.19×107 hm2。《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，到2020年創(chuàng)建并認(rèn)定300個(gè)左右特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，目前已經(jīng)完成了第1批62個(gè)和第2批86個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的創(chuàng)建和遴選工作。通過合理劃分農(nóng)業(yè)功能區(qū)，明確區(qū)域生產(chǎn)功能，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和優(yōu)化調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1.2?農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與節(jié)約利用

我國自2011年起實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，2014年啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理試點(diǎn)113×105 hm2，2015年起開展東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，2016年在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展輪作休耕試點(diǎn)4.11×105 hm2[7]。截至2017年底，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.73×107 hm2，輪作休耕試點(diǎn)擴(kuò)大至8×105 hm2，重金屬污染耕地治理試點(diǎn)擴(kuò)大至181×105 hm2;農(nóng)田灌溉面積達(dá)到6.78×107 hm2，其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.43×107 hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.548;建成農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)199個(gè)，認(rèn)定國家級(jí)畜禽遺傳資源保種場56個(gè)、國家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)2個(gè)，劃定國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)167個(gè)，長期保存物種2 114個(gè)、種質(zhì)資源49.5萬份[8]。

1.3?農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)與治理

近年來，我國持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)與治理，2017年全國化肥施用量為58.59×109 kg（折純），較2015年減少1.63×109 kg，連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)零增長，其中水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達(dá)到37.8%;農(nóng)藥使用量為1.66×109 kg，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，農(nóng)藥利用率達(dá)到38.8%;畜禽糞污資源化利用率達(dá)到70%;秸稈理論資源量為10.25×1011 kg，可收集資源量約為8.24×1011 kg，秸稈綜合利用率為83.7%;目前已在229個(gè)縣域?qū)嵤┑啬ぞC合利用示范工程，探索建立全程監(jiān)管模式和體系，農(nóng)膜回收利用率超過60%。

1.4?農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)養(yǎng)護(hù)與修復(fù)

2015年我國農(nóng)田林網(wǎng)面積達(dá)206.59萬hm2，農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到78.1%。2017年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)共接待游客近28億人次，營業(yè)收入超過7 400億元，從業(yè)人員達(dá)1 100萬人，帶動(dòng)750萬戶農(nóng)民增收;全國累計(jì)放流各類水生生物苗種超過 2 000 億單位，投入海洋牧場資金超過60億元，建設(shè)人工魚礁6 000多萬空m3，建設(shè)國家級(jí)海洋牧場示范區(qū)64個(gè)、國家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)25個(gè)，劃定國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)535個(gè)，初步構(gòu)建了覆蓋各海區(qū)和內(nèi)陸主要江河湖泊的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò);全國天然草原鮮草總產(chǎn)量為10.65×1011 kg，載畜能力約為2.5億只羊單位，草原綜合植被蓋度為55.3%，較2010年提高4.3百分點(diǎn)。

1.5?農(nóng)村人居環(huán)境整治

2017年我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8×1011 kg，其中至少超過0.7×1011 kg未得到合理處置，農(nóng)村排水和污水處理設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)村垃圾、污水污染問題已成為影響農(nóng)民生活生產(chǎn)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要因素;農(nóng)村居民家庭廁所普遍較簡陋，且存在旱廁數(shù)量較多、無害化衛(wèi)生戶廁普及率低、少數(shù)地方無戶廁等問題。近2年，全國各地積極推行垃圾源頭減量，完善垃圾清運(yùn)設(shè)施和服務(wù)，開展農(nóng)村生活垃圾治理;推廣適宜農(nóng)村的生活污水處理技術(shù)與模式，建立多元化投資機(jī)制;因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，探索無害化衛(wèi)生廁所后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制，農(nóng)村人居環(huán)境得到有效改善。

2?農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試

2016年8月，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等8個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)方案》，啟動(dòng)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。2017年12月，原農(nóng)業(yè)部等8部門公布第1批40個(gè)國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)（農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，簡稱“先行區(qū)”）名單，擬打造推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的綜合平臺(tái)，通過先行先試帶動(dòng)面上綠色發(fā)展[9]。

2.1?先行區(qū)空間布局

由表1可知，從行政區(qū)劃來看，40個(gè)先行區(qū)覆蓋了全國絕大多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)），其中省級(jí)先行區(qū)1個(gè)，地市級(jí)先行區(qū)8個(gè)，縣級(jí)先行區(qū)31個(gè);從農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域來看，優(yōu)化發(fā)展區(qū)的4個(gè)區(qū)域有先行區(qū)23個(gè)，適度發(fā)展區(qū)的2個(gè)區(qū)域有先行區(qū)15個(gè)，保護(hù)發(fā)展區(qū)的1個(gè)區(qū)域有先行區(qū)2個(gè)。

2.2?先行區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀

第1批先行區(qū)自2016年創(chuàng)建以來，經(jīng)過2年多的建設(shè)，在資源節(jié)約集約利用、推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式、修復(fù)養(yǎng)護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)村生活環(huán)境整治等各方面取得了顯著成效。總體來看，2017年40個(gè)先行區(qū)的平均耕地保有量超過100%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占耕地面積比重均值為52.7%，是全國平均水平的1.76倍;平均土壤有機(jī)質(zhì)含量為 24.46 g/kg;平均農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0567，高于全國平均水平0.548，其中黃淮海區(qū)7個(gè)先行區(qū)、西北及長城沿線9個(gè)先行區(qū)的均值分別高達(dá)0.641、0588;秸稈綜合利用率達(dá)到87.6%，其中黃淮海區(qū)7個(gè)先行區(qū)的平均值達(dá)到94.1%，遠(yuǎn)高于全國平均水平83.7%;畜禽糞污資源化利用率達(dá)到80.1%，比全國水平70%提高了14.4%，病死畜禽無害化集中處理率達(dá)到91.5%;農(nóng)膜回收利用率達(dá)到73.6%;農(nóng)村生活垃圾有集中處理的行政村占比平均達(dá)到84.0%，農(nóng)村生活污水有處理設(shè)施的行政村占比為34.9%。先行區(qū)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)數(shù)值明顯高于全國平均水平（圖1）。

從圖2可以看出，2017年東北區(qū)（A1）的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重最高，超過60%;其次是黃淮海區(qū)（A2）和華南區(qū)（A4），約為58%，這幾個(gè)區(qū)域是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施較好。在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面，黃淮海區(qū)的秸稈綜合利用率高達(dá)9407%，華南區(qū)、長江中下游區(qū)（A3）和西北及長城沿線區(qū)（A5）約為90%，青藏區(qū)（A7）秸稈綜合利用率僅為64%，主要是由于該地區(qū)秸稈商品化利用程度低、還田農(nóng)機(jī)推廣困難[10];西南區(qū)（A6）、東北區(qū)、華南區(qū)和長江中下游區(qū)的畜禽糞污資源化利用率較高，均在80%以上，其他區(qū)域介于76%～79%;青藏區(qū)的農(nóng)膜回收利用率最高，達(dá)到80%，這可能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)膜使用量很少有關(guān)，其他各區(qū)的農(nóng)膜回收利用率在70%～80%。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，農(nóng)村生活垃圾集中處理的行政村占比最高的為華南區(qū)，達(dá)到96.20%，西北及長城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)、西南區(qū)、長江中下游區(qū)均在80%以上;農(nóng)村生活污水處理設(shè)施配套率較低，其中長江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)農(nóng)村生活污水集中處理的行政村占比相對較高，但也不超過47%，其他區(qū)域介于25%～38%。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，長江中下游區(qū)、黃淮海區(qū)和華南區(qū)的農(nóng)村居民人均可支配收入較高，介于 1.5萬～1.9萬元之間，其次為東北區(qū)和西南區(qū)，西北及長城沿線區(qū)和青藏區(qū)較低，約為1.2萬元。

3?農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的典型模式

3.1?以浙江省為代表的全域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式

浙江省是唯一整省推進(jìn)的先行區(qū)[11]，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞“千村示范、萬村整治”和“五水共治”（即治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）等決策部署，大力發(fā)展休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建生態(tài)茶園、精品果園、放心菜園、特色菌園、道地藥園和美麗牧場;深入實(shí)施千萬畝統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控、千萬畝精準(zhǔn)測土配方施肥、千萬噸畜禽糞污資源化利用、千萬噸秸稈綜合利用、百萬噸有機(jī)肥替代等控源治污行動(dòng);創(chuàng)新推廣水稻基質(zhì)育秧、果蔬避雨栽培等“五大”種植模式，推廣發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖、規(guī)模豬場綜合減臭等“八大”養(yǎng)殖技術(shù);實(shí)施萬家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升工程;推行品種、品質(zhì)、品牌“三品”聯(lián)動(dòng);全面創(chuàng)建美麗田園建設(shè)機(jī)制，全域推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2017年化肥、農(nóng)藥使用量連續(xù)6年負(fù)增長，秸稈利用率達(dá)93%，所有涉農(nóng)縣域建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)24 956元。

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