穆琳杰

摘 要：在現(xiàn)在各種改革不斷推進(jìn)的大環(huán)境下，有關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革也在逐漸落實(shí)。事業(yè)單位要想獲得更好的發(fā)展，其中一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)固定資產(chǎn)的優(yōu)化，這在一定程度上可以提高其核心競爭力和固定資產(chǎn)管理水平，使其固定資產(chǎn)更加完整和安全。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的不斷落實(shí)，各事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作都發(fā)生了一定改變。在此情況下，很多事業(yè)單位都對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行了改進(jìn)和加強(qiáng)，本文在對(duì)其中相關(guān)問題進(jìn)行分析的同時(shí)提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位? 固定資產(chǎn)管理? 問題及對(duì)策

一、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的變化

（一）固定資產(chǎn)的含義改變

在新政府會(huì)計(jì)制度中，其對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義為政府作為會(huì)計(jì)主要對(duì)象，為了滿足本身業(yè)務(wù)活動(dòng)需求而進(jìn)行控制。相對(duì)而言，新政府會(huì)計(jì)制度中固定資產(chǎn)的含義更傾向于“控制”，這進(jìn)一步明確了事業(yè)單位固定資產(chǎn)的確認(rèn)區(qū)域和會(huì)計(jì)對(duì)象的使用權(quán)利及管理職責(zé)。與此同時(shí)，在新政府會(huì)計(jì)制度所規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制下，事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中有關(guān)設(shè)備資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)利益的收入情況可以更好確定，其也可以更加有效的開展固定資產(chǎn)管理工作。

（二）固定資產(chǎn)折舊區(qū)域和方法發(fā)生了變化

在新政府會(huì)計(jì)制度中，其對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊區(qū)域和使用期限做了明確規(guī)定，而且制定了更加完整的折舊制度，這不僅可以給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作提供更加有力的制度支持，使其固定資產(chǎn)成本核算工作對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)的實(shí)際作用有更加科學(xué)的體現(xiàn)，還可以提高事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中的創(chuàng)新意識(shí)和統(tǒng)一意識(shí)，給其公有資產(chǎn)管理效果和收益提供了更多的保證。

（三）固定資產(chǎn)管理需求發(fā)生改變

在2017年1月國家財(cái)政部門所頒布的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報(bào)告管理辦法》中，其明確提出，事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理工作時(shí)，需要以資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，對(duì)資產(chǎn)報(bào)告編制、匯總及分析和上報(bào)等工作進(jìn)行全面的落實(shí)。這表明，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的不斷落實(shí)，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作將會(huì)更加嚴(yán)格。

（四）單位業(yè)務(wù)核算發(fā)生改變

事業(yè)單位在日常運(yùn)營管理工作重，需要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)開展過程及相關(guān)信息進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的記錄。與此同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)人員還要對(duì)各項(xiàng)記錄進(jìn)行核算和核對(duì)，并從單位實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)記錄。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，事業(yè)單位會(huì)計(jì)記賬工作發(fā)生了一定改變，其將基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算納入了大帳，事業(yè)單位不需要再對(duì)此部分進(jìn)行獨(dú)立建賬。

二、事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)管理制度不夠完善

第一，有些事業(yè)單位在發(fā)展過程中并未設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)依然選用的是“誰使用、誰管理”的工作模式，致使整個(gè)單位在固定資產(chǎn)管理工作上都比較松散，大多數(shù)情況下都處于比較分散的狀態(tài)。第二，有些事業(yè)單位忽略了對(duì)固定資產(chǎn)的跟蹤管理，對(duì)固定資產(chǎn)的具體使用情況了解不夠及時(shí)和全面，整體來看單位固定資產(chǎn)的使用效率較低，甚至有些固定資產(chǎn)一直處于閑置狀態(tài)，難以得到較為有效的使用。第三，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面沒有較為科學(xué)完善的流程和制度，未對(duì)固定資產(chǎn)采購、使用及賬務(wù)處理等方面作出明確規(guī)定，固定資產(chǎn)管理工作比較混亂。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)存在問題

從宏觀管理角度看，有些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的，其他部門在其中的參與度并不高。從微觀管理角度看，很多事業(yè)單位缺乏專業(yè)的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)的固定資產(chǎn)管理人員，單位各部門在固定資產(chǎn)管理工作中的職責(zé)權(quán)限分配不夠明確，單位在財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理方面的權(quán)限劃分并不清晰，這在一定程度上制約了單位固定資產(chǎn)管理能力的提升。

（三）固定資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)不熟練

有些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)比較多，比如某事業(yè)單位有灑水車、面包車、綠籬機(jī)、割灌機(jī)和移樹機(jī)等，這些固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)、清算核對(duì)工作涉及部門及人員比較多，需要單位日常辦公部門、財(cái)務(wù)部門和后勤部門的互相配合。整體來看，固定資產(chǎn)的管理和盤點(diǎn)清查工作的專業(yè)技術(shù)要求較高。但是很多事業(yè)單位受自身規(guī)模及條件的限制，單位內(nèi)專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員較少，通過選拔考試或人事調(diào)動(dòng)任職的固定資產(chǎn)管理人員其自身的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)又有點(diǎn)欠缺。另外，有些事業(yè)單位在會(huì)計(jì)及業(yè)務(wù)人員方面的變動(dòng)較大，這會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的交接產(chǎn)生一定影響。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策

（一）完善固定資產(chǎn)管理制度體系

事業(yè)單位在發(fā)展過程需要根據(jù)自身實(shí)際情況和內(nèi)外環(huán)境變化不斷對(duì)自身的固定資產(chǎn)管理體系進(jìn)行改進(jìn)和完善。在此過程中，事業(yè)單位可以根據(jù)自身實(shí)際需要，設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理辦公室，以便對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，同時(shí)事業(yè)單位還要制定較為完善的固定資產(chǎn)管理制度，并對(duì)各部門及崗位的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確，以提升固定資產(chǎn)管理工作的有效性，其具體措施有以下三點(diǎn)：第一，在固定資產(chǎn)管理制度中制定“總則”與“細(xì)則”。在“總則”部分，事業(yè)單位需要對(duì)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、固定資產(chǎn)使用部門及人員的職責(zé)、固定資產(chǎn)管理工作的任務(wù)、目標(biāo)和內(nèi)容進(jìn)行明確。在“細(xì)則”部分，事業(yè)單位需要明確有關(guān)固定資產(chǎn)購置、使用和處置等工作的具體流程和標(biāo)準(zhǔn)。第二，事業(yè)單位要制定科學(xué)合理的固定資產(chǎn)報(bào)廢處置管理制度，并在單位內(nèi)部進(jìn)行明確。固定資產(chǎn)在報(bào)廢時(shí)需要相應(yīng)設(shè)備對(duì)其進(jìn)行鑒定，然后根據(jù)鑒定結(jié)果，將報(bào)廢情況上報(bào)至相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)，由其進(jìn)行審批。相關(guān)工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)報(bào)廢審批程序，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)向相關(guān)部門上繳相應(yīng)的報(bào)廢收入，在此方面事業(yè)單位可以采用收支兩條線管理的模式。第三，事業(yè)單位要制定有關(guān)固定資產(chǎn)的評(píng)估、盤點(diǎn)及清查制度。在固定資產(chǎn)評(píng)估方面，事業(yè)單位可以委托給合法的、專業(yè)程度和綜合素質(zhì)較高的第三方資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，其需要定期評(píng)估事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理情況，以便對(duì)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值有一個(gè)較為及時(shí)、全面的掌握。與此同時(shí)，固定資產(chǎn)管理辦公室也要加強(qiáng)與單位其他部門之間的聯(lián)系，定期聯(lián)合相關(guān)部門開展固定資產(chǎn)盤點(diǎn)和清查工作，并將盤點(diǎn)清查結(jié)果編制成書面材料上交給相關(guān)部門及領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確管理崗位職責(zé)權(quán)限

對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作而言，要想使其發(fā)揮出真正的作用，就需要有較為完善的固定資產(chǎn)管理體系和專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，這在一定程度上可以促進(jìn)單位固定資產(chǎn)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在設(shè)置了專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)之后，事業(yè)單位要對(duì)自身的固定資產(chǎn)職責(zé)體系進(jìn)行改進(jìn)和完善。在此過程中，事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)管理工作落實(shí)到單位每個(gè)人的身上，將分管領(lǐng)導(dǎo)作為主要負(fù)責(zé)人，將部門管理人員作為直接負(fù)責(zé)人。在此種情況下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性可以得到提升，相關(guān)工作也可以得到更加有效的執(zhí)行。與此同時(shí)，事業(yè)單位還要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行績效考核工作，并將考核依據(jù)作為人員提拔的主要依據(jù)之一。另外，事業(yè)單位要加強(qiáng)自身對(duì)固定資產(chǎn)的審計(jì)和監(jiān)管工作。單位審計(jì)部門、財(cái)政部門和監(jiān)管部門可以分別抽調(diào)人員組成監(jiān)管小組，專門對(duì)固定資產(chǎn)的使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。在此過程中，其可以將固定資產(chǎn)真實(shí)性作為工作重點(diǎn)，找出單位在固定資產(chǎn)使用和管理工作中存在的問題，并進(jìn)行分析和補(bǔ)救，保證固定資產(chǎn)管理工作的有效性。

（三）規(guī)范管理流程并提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)

事業(yè)單位在開展固定資產(chǎn)管理工作時(shí)，要對(duì)其具體流程進(jìn)行改進(jìn)和完善，并對(duì)固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行培養(yǎng)。第一，事業(yè)單位要加大審計(jì)部門對(duì)固定資產(chǎn)購置、使用和管理工作的監(jiān)督力度，并加強(qiáng)對(duì)其工作步驟、工作內(nèi)容和工作流程的監(jiān)督。同時(shí)，事業(yè)單位還可以采用定期抽查或年終資產(chǎn)全面清算的方式對(duì)單位固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)督，以便對(duì)其有及時(shí)的掌握。第二，事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，比如定期安排相關(guān)人員參與有關(guān)固定資產(chǎn)管理的培訓(xùn)、進(jìn)修和網(wǎng)絡(luò)課程學(xué)習(xí)活動(dòng)等，在提升其業(yè)務(wù)水平的同時(shí)不斷培養(yǎng)其專業(yè)素養(yǎng)，強(qiáng)化其固定資產(chǎn)管理意識(shí)。另外，對(duì)于一些固定資產(chǎn)管理工作實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題或失誤，事業(yè)單位在解決問題后必須追求相關(guān)部門及人員的工作責(zé)任，以避免在后續(xù)工作中出現(xiàn)相同的問題，為單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性提供了保證。

四、結(jié)束語

本文以事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作為主要討論點(diǎn)，首先簡述了在新政府會(huì)計(jì)制度下其固定資產(chǎn)管理工作發(fā)生的四個(gè)變化，然后分析了其在固定資產(chǎn)管理工作中存在的問題，最后根據(jù)問題提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望可以給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的實(shí)施提供新的思路，使其固定資產(chǎn)管理水平得到提升，以便在后期獲得更大的發(fā)展和進(jìn)步。

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