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摘 要：推進(jìn)中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)于深化兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作以及推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施具有重大價(jià)值。當(dāng)前，中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨著雙邊經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異大、企業(yè)科技創(chuàng)新力弱、貿(mào)易層次較低以及基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不足等制約。但雙方在資源、人力資源、科技以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，具備建設(shè)自貿(mào)區(qū)的基本條件。因此，中俄雙方應(yīng)該著手開展可行性研究，按照“先易后難”、“分層次、分階段、分區(qū)域”的原則推進(jìn)，注重早期收獲及先行試點(diǎn)，到最后全面鋪開及建立。

關(guān)鍵詞：中俄;自貿(mào)區(qū);貿(mào)易;互補(bǔ)

自從2012年中共十八大提出加快自貿(mào)區(qū)構(gòu)建戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)參與的雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)的速度明顯加快。2019年，中共十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出，要全面推進(jìn)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)體系建設(shè)。如今，在全球貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭的背景下，加速推進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)締結(jié)雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定，是對(duì)逆全球化勢(shì)頭的重要遏制。截至到2019年底，中國(guó)已經(jīng)與東盟、新加坡、智利、瑞士等19個(gè)國(guó)家或地區(qū)建成了雙邊自貿(mào)區(qū);與挪威、以色列、海合會(huì)等8個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織正在進(jìn)行締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判;與孟加拉、蒙古、加拿大、哥倫比亞等8個(gè)國(guó)家正在開展建設(shè)雙邊自貿(mào)區(qū)可行性研究。

國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》中就提出，要力爭(zhēng)與中國(guó)毗鄰的所有國(guó)家或地區(qū)構(gòu)建雙邊或多邊自由貿(mào)易體系網(wǎng)絡(luò)。俄羅斯與中國(guó)有著僅次于中蒙之間的陸地邊境線，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，也是“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。在逆全球化及俄羅斯面臨歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁的前提下，構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)符合兩國(guó)的根本利益。

一、中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的制約因素

（一）兩國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模差異過(guò)大

如前所述，雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模較近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)體之間更加容易實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前雙邊自貿(mào)區(qū)談判最快的巴西-智利自貿(mào)區(qū)，雙方用了3個(gè)月時(shí)間就達(dá)成了協(xié)議，主要就是因?yàn)榈乩砦恢媒咏?，?jīng)濟(jì)體量差異不大。如果雙方經(jīng)濟(jì)體量相差過(guò)大，經(jīng)濟(jì)體量較小的一方對(duì)構(gòu)建雙邊自貿(mào)區(qū)就會(huì)心存顧慮。中俄兩國(guó)經(jīng)濟(jì)體量相差過(guò)大，是阻礙中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要因素。2018年，中國(guó)GDP接近14萬(wàn)億美元，人口13.98億;俄羅斯GDP僅為1.6萬(wàn)億美元，人口1.45億。GDP體現(xiàn)了雙方經(jīng)濟(jì)體量，而人口則體現(xiàn)了市場(chǎng)和消費(fèi)潛力。兩者對(duì)比，差異過(guò)于明顯。不僅如此，按照世界銀行的預(yù)測(cè)，2019-2021年中國(guó)的GDP增幅能夠平均保持在6.1%的增長(zhǎng)水平，而俄羅斯只有1.5%的平均增長(zhǎng)水平，中國(guó)比俄羅斯高出4.6%。由此不難理解俄羅斯對(duì)構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)興趣不大。而俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承者，在1992-1994年之間是高于中國(guó)的。即便如此，俄羅斯依然是全球重要的政治大國(guó)，能源、重工業(yè)、核工業(yè)等技術(shù)依然處于全球領(lǐng)先水平。在政治與經(jīng)濟(jì)地位不相稱的前提下，俄羅斯對(duì)構(gòu)建中俄自貿(mào)區(qū)持有一定的戒備心理。

（二）中俄兩國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱

從貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上看，企業(yè)生產(chǎn)率在某種程度上決定了貿(mào)易模式與企業(yè)生產(chǎn)方式。而企業(yè)生產(chǎn)率的高低則直接是由企業(yè)創(chuàng)新能力所決定的。由此，一國(guó)或一地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的參與程度，直接取決于其企業(yè)創(chuàng)新能力的大小，企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，參與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的程度深，就越容易與其他貿(mào)易伙伴建立雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)。中俄兩國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力均比較弱，俄羅斯則更弱。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，將技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?018年中國(guó)科研投入水平占GDP的2.18%，超過(guò)了歐盟的投入水平;技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也上升到58.6%，比2013年提升了6.2%。雖然如此，但中國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)相比，依然差距甚大。世界銀行2019年發(fā)布了全球企業(yè)創(chuàng)新能力整體競(jìng)爭(zhēng)力排名，在參與排名的145個(gè)經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，中國(guó)排在第24位，總體排名不算低，但核心數(shù)據(jù)排名靠后，如技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率這一項(xiàng)排在第80位，專利及商標(biāo)申請(qǐng)等排在第57位。相較而言，俄羅斯的企業(yè)創(chuàng)新能力則更弱，其總體排名為35位，專利及商標(biāo)申請(qǐng)這一項(xiàng)排在第87位，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率則排在第101位。正是因?yàn)閮蓢?guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力，特別是核心技術(shù)的創(chuàng)新力較弱，影響了各自參與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的深度，同時(shí)也影響中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的層次和水平。

（三）雙邊貿(mào)易層次不高

貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主的經(jīng)濟(jì)體之間更加容易建立雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)。如今，世界上大部分比較成功的自貿(mào)區(qū)的參與主體基本上維持的是產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易格局。如中國(guó)-新加坡、中國(guó)-韓國(guó)自貿(mào)區(qū)均是以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主的自貿(mào)區(qū)。2019年1-9月，機(jī)電產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易額占到了中韓自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額的50%。然而，中俄雙邊貿(mào)易層次較低，是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主。自從2012年以來(lái)，中俄雙邊貿(mào)易發(fā)展迅猛，2018年雙邊貿(mào)易額達(dá)到了1082.8億美元，比2017年增長(zhǎng)了25.5%，增長(zhǎng)率在中國(guó)前10大貿(mào)易伙伴中是最高的，中國(guó)也因此連續(xù)10年成為俄羅斯最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和最大貿(mào)易伙伴。2019年11月在上海舉辦的第二屆中國(guó)進(jìn)博會(huì)上，俄方企業(yè)參與數(shù)量比第一屆要多出80%，成交額比第一屆要高出74%。雖然如此，但也難以改變雙邊產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易格局。中國(guó)對(duì)俄出口主要是機(jī)電產(chǎn)品，俄對(duì)中國(guó)出口則主要是能源、初級(jí)礦產(chǎn)品。2019年1-6月，中國(guó)對(duì)俄出口的前三位產(chǎn)品分別是機(jī)電、金屬制品、紡織品及服裝，這三類商品占到了中國(guó)對(duì)俄出口額的70.1%，其中機(jī)電產(chǎn)品比重最大，達(dá)到了54.2%;而中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的前三位產(chǎn)品分別是能源、木材、動(dòng)物制品，這三類產(chǎn)品占到了俄羅斯對(duì)中國(guó)出口額的89%，其中能源出口額比重最高，達(dá)到了80.2%。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通不足

交通條件、能源供給條件是一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的基礎(chǔ)和保障，基礎(chǔ)設(shè)施及其互聯(lián)互通的狀況決定了雙邊或多邊貿(mào)易投資的合作力度，也會(huì)影響雙邊或多邊自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平。中俄兩國(guó)的交通條件、能源供給、通信條件等基礎(chǔ)設(shè)施及其互通性較差，是制約中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的重要障礙。俄羅斯地域遼闊，交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施有一定的基礎(chǔ)，但多數(shù)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等是前蘇聯(lián)時(shí)代修建的，年久失修且質(zhì)量較差，40%的高速公路不具備提速的條件，30%的鐵路喪失運(yùn)輸能力。中國(guó)近些年大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，交通、通信等條件要好于俄羅斯，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距也比較大。在2019年世界銀行的報(bào)告中，俄羅斯基礎(chǔ)設(shè)施在145個(gè)經(jīng)濟(jì)體的排名中列在第52位，其中部分?jǐn)?shù)據(jù)極為靠后，如鐵路密度排在全球第70位，公路質(zhì)量則排在第100位，電力供應(yīng)為第63位。中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施在145個(gè)國(guó)家整體排名第34位，其中也有部分?jǐn)?shù)據(jù)靠后，如供水安全排在第70位，海運(yùn)服務(wù)水平排在第50位，其他的數(shù)據(jù)基本上保持在前40位的水平。更重要的是，中俄兩國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的互通性也比較差，特別是鐵路、公路互通性極為不足。因兩國(guó)鐵路軌距不同，中國(guó)用的是1435毫米軌距，俄羅斯用的是1520毫米軌距，導(dǎo)致中俄國(guó)際班列到了各自境內(nèi)必須要更換車廂，不僅大大提升運(yùn)輸成本，也降低了運(yùn)輸效率。而俄羅斯的大部分公路則位于歐洲境內(nèi)，西伯利亞、遠(yuǎn)東等地區(qū)與中國(guó)相連的公路質(zhì)量極差，且收費(fèi)高昂。

二、中俄自貿(mào)區(qū)建設(shè)的互補(bǔ)條件

（一）自然資源互補(bǔ)性強(qiáng)

俄羅斯地域遼闊，資源豐富。其中，石油儲(chǔ)量位列全球第八位;天然氣儲(chǔ)量位列全球第一位，其中與中國(guó)接壤的西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)的天然氣儲(chǔ)量占到了俄羅斯天然氣儲(chǔ)量的30%;煤炭?jī)?chǔ)量位居世界第二位;貴金屬儲(chǔ)量占到了全球15%，而鐵礦、錫礦等儲(chǔ)量居于全球首位;賤金屬儲(chǔ)量占全球18%。中國(guó)雖擁有豐富的耕地、森林及礦產(chǎn)資源，但人均量比較少。同時(shí)貴金屬礦產(chǎn)資源嚴(yán)重不足，如鐵、銅、金礦等儲(chǔ)量不足且富礦少，不斷開采成本高且收獲率較低。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展進(jìn)程中，自然資源不足的問(wèn)題日漸暴露。亞洲開發(fā)銀行預(yù)計(jì)，在未來(lái)20年內(nèi)，中國(guó)的資源消耗量將是當(dāng)前的2倍，內(nèi)部資源的不足必然會(huì)使得中國(guó)向外部尋求資源。中俄兩國(guó)如果能夠構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，兩國(guó)資源的互補(bǔ)性就能夠得到更好的體現(xiàn)，俄羅斯未來(lái)則是中國(guó)重要的資源供給來(lái)源地。自從2014年兩國(guó)達(dá)成中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，資源領(lǐng)域的合作進(jìn)展較快。2012年中俄原油管道建成，年輸油量1500萬(wàn)噸，合同期20年;2018年中俄中線天然氣管道全面建成，到2021年年度輸氣量達(dá)380億立方米，合同期30年;而西線工程也在加快建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年全面建成。同時(shí)，俄羅斯還是中國(guó)第一大煤炭供應(yīng)國(guó)，每年輸入中國(guó)煤炭2500萬(wàn)噸。俄羅斯豐富的資源儲(chǔ)備，如果在中俄自貿(mào)區(qū)框架內(nèi)，雙邊資源貿(mào)易的成本會(huì)大大降低，互補(bǔ)性更加相得益彰。

（二）人力資源的互補(bǔ)性

俄羅斯人口只有1.45億，人力資源極為匱乏;而中國(guó)人口接近14億，人口數(shù)位居全球首位。人口多對(duì)于自貿(mào)區(qū)而言，意味著巨大的市場(chǎng)與豐富的勞動(dòng)力資源。俄羅斯從2012年以來(lái)，就大力推進(jìn)遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略，加速推進(jìn)遠(yuǎn)東地區(qū)的農(nóng)業(yè)、能源發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但無(wú)奈人力資源奇缺，遠(yuǎn)東大開發(fā)的成效不佳。中國(guó)東北、內(nèi)蒙古等地與俄羅斯陸路相連，地緣優(yōu)勢(shì)極為明顯。改革開放40多年來(lái)，大批中國(guó)勞工到俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞等地務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、開采業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多行業(yè)，雙方勞務(wù)合作成效顯著，在很大程度上彌補(bǔ)了俄羅斯勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。隨著勞務(wù)合作的正面效應(yīng)開始呈現(xiàn)，中俄兩國(guó)出臺(tái)了不少促進(jìn)勞務(wù)合作的政策，黑龍江省勞務(wù)輸出每年以30%的速度增長(zhǎng)，大大促進(jìn)了中俄雙方的農(nóng)業(yè)合作，充分體現(xiàn)了中俄貿(mào)易的互補(bǔ)性。

（三）科技領(lǐng)域的互補(bǔ)性

俄羅斯在航空航天、冶金、化工等領(lǐng)域科研實(shí)力比較雄厚，企業(yè)研發(fā)能力也比較強(qiáng)，這些領(lǐng)域的設(shè)備和技術(shù)深受中國(guó)企業(yè)歡迎，對(duì)中國(guó)出口潛力較大。但俄羅斯的這些領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，出口壁壘還比較多。從經(jīng)濟(jì)成本上考察，中國(guó)企業(yè)引進(jìn)俄羅斯上述領(lǐng)域的技術(shù)要比從歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家購(gòu)買更為合算。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)西方技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)、模仿、吸收和消化之后，民用技術(shù)比較成熟，與俄羅斯相比更具優(yōu)勢(shì)，特別是機(jī)電制造、通信、建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的技術(shù)完全可以彌補(bǔ)俄羅斯的不足?？梢姡瑥募夹g(shù)合作角度看，雙方的互補(bǔ)性較強(qiáng)，無(wú)論是技術(shù)貿(mào)易和研發(fā)合作，在自貿(mào)區(qū)框架下可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性

蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯雖然推進(jìn)了私有化改革，但現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未完全建立。前蘇聯(lián)時(shí)代遺留下來(lái)的以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未得到根本改變，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)比較落后。中國(guó)歷經(jīng)改革開放40多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)門類齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，尤其是加工制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在GDP中占主導(dǎo)地位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上決定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，俄羅斯的輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)需求，而中國(guó)在這些領(lǐng)域具備產(chǎn)能、技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。雖然兩國(guó)之間還是以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，對(duì)自貿(mào)區(qū)構(gòu)建有一定的制約作用。但一旦自貿(mào)區(qū)真正得以建立，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)就得以體現(xiàn)，對(duì)雙邊產(chǎn)能轉(zhuǎn)移及技術(shù)外溢能夠起到較好的推動(dòng)作用。從某種程度上而言，中俄產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易結(jié)構(gòu)也是推動(dòng)兩國(guó)自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的動(dòng)力。

三、中俄自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的推進(jìn)策略

（一）啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)可行性研究，借鑒其他經(jīng)濟(jì)體之間自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)

具體而言：第一，要盡快開啟雙邊推進(jìn)自貿(mào)協(xié)定談判的可行性研究。中國(guó)與俄羅斯成立聯(lián)合研究小組，對(duì)雙方締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定開展綜合評(píng)估。中國(guó)商務(wù)部與俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門組成聯(lián)合專家組和研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)雙方建立自貿(mào)區(qū)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行深入分析，包括談判的議題、敏感領(lǐng)域、過(guò)渡期等問(wèn)題提出具體建議。雙方在研究建議基礎(chǔ)上，雙方政府可以先行試探性談判，確立談判議題以及目標(biāo)，逐步就各個(gè)議題展開談判。當(dāng)前俄羅斯的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘還較為牢固，在關(guān)稅減讓方面的談判并不能一蹴而就。而服務(wù)貿(mào)易及投資議題因?yàn)橹卸韺?shí)力上的差異，達(dá)成協(xié)議更是需要時(shí)間。但雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，能夠談判的空間還是比較大。第二，要借鑒中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體建立自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化是自貿(mào)協(xié)定談判的三大主題，這幾個(gè)主題是在自貿(mào)協(xié)定中聯(lián)合呈現(xiàn)，還是以主附形式呈現(xiàn)或是作為單獨(dú)章節(jié)呈現(xiàn)，需要雙方協(xié)商。在談判順序方面，也不應(yīng)該拘泥于先談貨物貿(mào)易，再談服務(wù)貿(mào)易，最后談投資協(xié)定，而是根據(jù)雙方意愿來(lái)決定。從中國(guó)與越南、新加坡等國(guó)的談判實(shí)踐看，可以將貨物貿(mào)易作為自貿(mào)協(xié)定的主要議題，作為自貿(mào)協(xié)定的主要文本，這主要還是由兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所決定的。因此中國(guó)在與俄羅斯談判過(guò)程中，可以將貨物貿(mào)易自由化作為協(xié)定主體，關(guān)稅減讓列表可以作為協(xié)定的附件。在服務(wù)貿(mào)易及投資議題上，可以仿照中國(guó)與新加坡的做法，在主協(xié)定達(dá)成后單獨(dú)開展服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定談判，作為自貿(mào)協(xié)定的一部分。即便與俄羅斯在服務(wù)貿(mào)易和投資議題談判中受阻，也可以仿照歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定的做法，可以先行在自貿(mào)協(xié)定中規(guī)定服務(wù)貿(mào)易及投資的條款，待時(shí)機(jī)成熟后，再在兩國(guó)之間實(shí)施。

（二）遵循“先易后難”的原則，注重談判的早期收獲

自由貿(mào)易協(xié)定談判涉及到的議題眾多，加上兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制等差異，談判的進(jìn)程是比較緩慢的。特別是在關(guān)稅減讓、市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易等議題上，可以先達(dá)成一個(gè)初期目標(biāo)，先維持一個(gè)范圍較小的自由化協(xié)定，以后在這個(gè)基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)容，最終達(dá)成高水平的自貿(mào)協(xié)定。具體而言：第一，貨物貿(mào)易自由化談判的范圍可以由窄及寬。由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，對(duì)中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品放開市場(chǎng)必然會(huì)沖擊本國(guó)產(chǎn)業(yè)，因此關(guān)稅減讓不可能一蹴而就。而應(yīng)該首先注重在俄羅斯能夠接受的商品范圍內(nèi)談判降低關(guān)稅保護(hù)，按照互惠原則，對(duì)俄羅斯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品放寬關(guān)稅限制，進(jìn)而在一個(gè)比較小的范圍內(nèi)達(dá)成關(guān)稅減讓列表，隨著兩國(guó)市場(chǎng)適應(yīng)之后，再逐步擴(kuò)大關(guān)稅減讓商品范圍。同時(shí)對(duì)于敏感領(lǐng)域可以確定一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期，按照協(xié)定生效時(shí)間先后放開。第二，服務(wù)貿(mào)易談判可以按照“正面清單”形式逐步推進(jìn)。中國(guó)與俄羅斯在服務(wù)貿(mào)易談判時(shí)候，可以與俄政府按照正面清單方式逐步開展，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基礎(chǔ)上逐步要求俄方取消服務(wù)貿(mào)易的歧視政策，按照雙方達(dá)成的正面清單列表來(lái)確立不同服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入時(shí)間，并力爭(zhēng)達(dá)成具體的承諾。第三，重新談判或修訂現(xiàn)有的《中俄關(guān)于促進(jìn)與相互保護(hù)投資協(xié)定》。投資自由化問(wèn)題是一個(gè)涉及到市場(chǎng)準(zhǔn)入的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，該協(xié)定簽訂于2006年，隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的變化，該投資協(xié)定已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前投資需求，更不能成為自貿(mào)協(xié)定的一部分。因此中國(guó)可以在短期內(nèi)與俄羅斯商談重新簽訂或修改投資協(xié)定，逐步提升雙邊投資協(xié)定的自由化程度，將此作為未來(lái)自貿(mào)協(xié)定的附件。

（三）按照“分層次、分階段、分區(qū)域”的原則務(wù)實(shí)推進(jìn)談判進(jìn)程

具體而言：第一，分層次推進(jìn)。將雙邊貿(mào)易商品分為三個(gè)層次，即一般商品、敏感商品和高度敏感商品三個(gè)類型，依照雙方產(chǎn)業(yè)的不同敏感度來(lái)劃分稅率。對(duì)于一般商品，要大膽削減關(guān)稅減讓幅度，并確定一個(gè)較短的削減時(shí)間;對(duì)于敏感商品，削減程度本身就很小，要逐步推進(jìn)其削減時(shí)間與幅度;高度敏感商品，可以在一定時(shí)間內(nèi)保持現(xiàn)有稅率，定時(shí)、定期對(duì)貿(mào)易形勢(shì)進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)此類商品做好動(dòng)態(tài)化分類，適時(shí)削減稅率。第二，分階段推進(jìn)。第一個(gè)階段是過(guò)渡期，在貿(mào)易協(xié)定規(guī)定徹底削減關(guān)稅之前，設(shè)定5年的過(guò)渡期。在這一時(shí)間段內(nèi)，中俄雙方可以將自身相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品列入敏感商品或高度敏感商品范疇，并保持動(dòng)態(tài)調(diào)整。第二個(gè)階段是關(guān)稅減速減免期，可以設(shè)定2年，在過(guò)渡期之后，雙方要加大幅度削減敏感商品和高度敏感商品的數(shù)量，將最高關(guān)稅控制在20%范圍之內(nèi)。第三個(gè)階段是成熟期，用3年的時(shí)間達(dá)成。達(dá)成后，除了極少數(shù)商品之外，其他所有商品的稅率應(yīng)該控制在5%的范圍之內(nèi)。第三，分區(qū)域推進(jìn)?？梢栽谥卸黼p邊設(shè)立自由貿(mào)易先行區(qū)，由點(diǎn)及面，時(shí)機(jī)成熟后再全面展開。中國(guó)方面可以選擇靠近俄羅斯的綏芬河、滿洲里、撫遠(yuǎn)等地作為試點(diǎn)區(qū)域，俄方可以選擇亞庫(kù)特、哈巴羅夫斯克、阿爾穆等地作為試點(diǎn)區(qū)域，雙方聯(lián)合建立保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，完善海關(guān)通關(guān)規(guī)則、機(jī)制的對(duì)接。試點(diǎn)時(shí)間可以設(shè)定3年，待時(shí)機(jī)成熟后可以擴(kuò)大到中國(guó)東北三省和俄羅斯遠(yuǎn)東、西伯利亞兩地，最后直至雙邊自貿(mào)區(qū)全面建立。▲

參考文獻(xiàn)：

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